供熱稽查管理辦法一、總則（一）目的為加強供熱行業(yè)管理，規(guī)范供熱稽查行為，保障供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供熱企業(yè)及其相關供熱設施的稽查管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則供熱稽查工作必須嚴格遵循國家法律法規(guī)、行業(yè)標準以及地方相關政策規(guī)定，確?；榛顒雍戏ā⒐?、透明。2.公平公正原則對待所有供熱企業(yè)和熱用戶，一視同仁，不偏袒、不歧視，保障各方合法權益，維護供熱市場公平競爭秩序。3.預防與查處相結合原則注重供熱運行過程中的日常監(jiān)管，提前發(fā)現(xiàn)問題并加以預防，同時對違法違規(guī)行為及時進行查處，嚴肅追究責任。4.教育與處罰并重原則在稽查過程中，對供熱企業(yè)和相關責任人進行必要的教育，使其認識到問題所在并及時整改；對于屢教不改或情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為，依法予以嚴厲處罰。二、稽查機構與職責（一）稽查機構設置成立供熱稽查管理辦公室（以下簡稱“稽查辦”），作為本地區(qū)供熱稽查工作的專門機構，負責組織、協(xié)調(diào)和實施供熱稽查工作。稽查辦可根據(jù)工作需要，在不同區(qū)域設立稽查分支機構，確保稽查工作覆蓋全面。（二）稽查辦職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關供熱稽查的法律法規(guī)、政策及標準，制定本地區(qū)供熱稽查工作制度和流程。2.負責組織實施供熱企業(yè)供熱質(zhì)量、供熱設施運行、熱費收繳等方面的稽查工作。3.受理熱用戶對供熱企業(yè)的投訴舉報，及時調(diào)查處理，并反饋處理結果。4.對供熱企業(yè)違法違規(guī)行為進行查處，依法下達整改通知書、處罰決定書等，并監(jiān)督整改落實情況。5.定期對供熱稽查工作進行總結分析，向上級主管部門匯報供熱行業(yè)存在的問題及改進建議。6.組織開展供熱稽查人員的培訓、考核工作，提高稽查人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）稽查人員職責1.熟悉供熱相關法律法規(guī)、政策及標準，掌握供熱系統(tǒng)運行原理和技術規(guī)范。2.嚴格遵守稽查工作紀律，依法履行職責，公正、文明執(zhí)法。3.認真開展稽查工作，如實記錄稽查情況，收集相關證據(jù)資料，確?；榻Y果真實可靠。4.保守在稽查工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。5.積極參加培訓學習，不斷提高自身業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。三、稽查內(nèi)容（一）供熱質(zhì)量稽查1.供熱溫度按照國家和地方規(guī)定的供熱標準，定期或不定期對熱用戶室內(nèi)溫度進行檢測。采用專業(yè)的溫度檢測設備，在不同時段、不同房間進行多點測量，確保檢測數(shù)據(jù)準確反映供熱實際情況。對于溫度不達標的情況，分析原因，督促供熱企業(yè)采取有效措施進行整改。2.供熱時間檢查供熱企業(yè)是否按照規(guī)定的供熱起止時間進行供熱，有無擅自縮短供熱時間或提前停止供熱的行為。通過查看供熱企業(yè)的運行記錄、用戶反饋等方式進行核實。3.供熱穩(wěn)定性觀察供熱系統(tǒng)運行是否平穩(wěn)，有無出現(xiàn)頻繁停熱、供熱參數(shù)波動較大等問題?；槿藛T可通過現(xiàn)場檢查供熱設備運行狀況、詢問熱用戶等方式獲取相關信息，要求供熱企業(yè)及時解決供熱穩(wěn)定性問題，保障熱用戶正常用熱。（二）供熱設施運行稽查1.熱源設施檢查熱源廠的鍋爐、發(fā)電機組等設備運行是否正常，各項參數(shù)是否符合標準要求。查看設備維護保養(yǎng)記錄、運行日志等資料，確保熱源設施安全穩(wěn)定運行，為供熱提供可靠保障。2.供熱管網(wǎng)對供熱管網(wǎng)進行巡查，檢查管道是否存在泄漏、腐蝕、變形等情況。重點檢查管網(wǎng)的連接部位、閥門、補償器等關鍵部件的運行狀況。通過現(xiàn)場觀察、檢測儀器檢測等手段，及時發(fā)現(xiàn)并督促供熱企業(yè)修復管網(wǎng)存在的問題，防止發(fā)生安全事故。3.換熱站查看換熱站設備運行是否正常，自控系統(tǒng)是否靈敏可靠。檢查換熱站的水質(zhì)處理情況，確保供熱水質(zhì)符合要求。同時，檢查換熱站的運行管理記錄，核實人員值班、設備操作等是否規(guī)范。（三）熱費收繳稽查1.收費標準執(zhí)行情況檢查供熱企業(yè)是否按照物價部門核定的收費標準收取熱費，有無擅自提高或降低收費標準的行為。查看供熱企業(yè)的收費票據(jù)、收費臺賬等資料，確保熱費收繳規(guī)范合理。2.收費行為規(guī)范稽查供熱企業(yè)的收費行為是否規(guī)范，是否存在強制收費、搭車收費、預收熱費時間過長等問題。了解熱用戶對收費過程的滿意度，保障熱用戶合法的繳費權益。3.欠費管理對于熱用戶欠費情況，檢查供熱企業(yè)是否按照規(guī)定進行催繳和管理。查看欠費臺賬、催繳記錄等，督促供熱企業(yè)依法依規(guī)處理欠費問題，維護供熱企業(yè)的經(jīng)濟利益。四、稽查程序（一）稽查準備1.制定稽查計劃根據(jù)供熱行業(yè)特點和工作實際，每年年初制定詳細的供熱稽查計劃，明確稽查范圍、內(nèi)容、時間安排和人員分工等?；橛媱澮哂嗅槍π院涂刹僮餍裕_?；楣ぷ饔行蜷_展。2.收集資料收集與供熱相關的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標準以及供熱企業(yè)的基本信息、運行記錄、收費臺賬等資料，為稽查工作提供依據(jù)。3.組織培訓對參與稽查的人員進行培訓，使其熟悉稽查程序、方法和相關法律法規(guī)，掌握供熱專業(yè)知識和技能，提高稽查人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。（二）現(xiàn)場稽查1.出示證件稽查人員進行現(xiàn)場稽查時，應當主動向被稽查對象出示行政執(zhí)法證件，表明身份，說明稽查目的和內(nèi)容。2.檢查取證稽查人員按照預定的稽查內(nèi)容，通過現(xiàn)場查看、測量、拍照、錄像、查閱資料、詢問當事人等方式進行檢查取證。在檢查過程中，要認真做好記錄，確保證據(jù)真實、完整、有效。3.制作筆錄對現(xiàn)場稽查情況進行詳細記錄，制作稽查筆錄。筆錄應當由稽查人員和被稽查對象簽字確認，如被稽查對象拒絕簽字，稽查人員應當注明情況。（三）稽查處理1.情況通報稽查結束后，稽查辦根據(jù)稽查情況撰寫稽查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理和分析，并向供熱企業(yè)進行情況通報。通報內(nèi)容包括問題描述、存在原因、整改要求等，督促供熱企業(yè)限期整改。2.下達文書對于供熱企業(yè)存在的違法違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，依法下達整改通知書、處罰決定書等文書。整改通知書要明確整改內(nèi)容、期限和要求；處罰決定書要依據(jù)相關法律法規(guī)，注明處罰種類、幅度和依據(jù)等。3.整改跟蹤對供熱企業(yè)的整改情況進行跟蹤檢查，確保整改措施落實到位。整改期限屆滿后，供熱企業(yè)應當提交整改報告，稽查辦組織人員進行復查。如整改不到位，要繼續(xù)督促整改，直至達到要求。（四）結果反饋1.向熱用戶反饋對于熱用戶的投訴舉報，在處理結果確定后，及時向熱用戶反饋處理情況。通過電話、書面回復等方式，告知熱用戶供熱企業(yè)存在的問題及整改情況，征求熱用戶的意見和建議，確保熱用戶滿意。2.向上級主管部門匯報定期將供熱稽查工作情況向上級主管部門匯報，包括稽查計劃執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理結果、供熱行業(yè)存在的共性問題及趨勢分析等。為上級主管部門制定政策、加強行業(yè)管理提供參考依據(jù)。五、處罰措施（一）對供熱企業(yè)的處罰1.供熱質(zhì)量不達標供熱企業(yè)未按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標準供熱，導致熱用戶室內(nèi)溫度不達標的，由稽查辦責令限期整改；逾期未整改或整改仍不達標的，按照供熱面積和天數(shù)，對供熱企業(yè)處以相應金額的罰款。同時，供熱企業(yè)應當按照規(guī)定向熱用戶退還相應的熱費。2.擅自停止供熱或縮短供熱時間供熱企業(yè)擅自停止供熱或縮短供熱時間的，責令立即恢復供熱，并按照供熱面積和天數(shù)，處以罰款。對造成熱用戶損失的，供熱企業(yè)應當依法承擔賠償責任。3.供熱設施運行管理不善因供熱企業(yè)供熱設施運行管理不善，導致供熱系統(tǒng)出現(xiàn)故障，影響正常供熱的，責令限期整改；情節(jié)嚴重的，處以罰款，并可暫停供熱企業(yè)的供熱經(jīng)營活動，直至整改合格。4.熱費收繳違規(guī)供熱企業(yè)違反熱費收繳規(guī)定，擅自提高或降低收費標準、強制收費、搭車收費等，責令退還多收費用，并按照多收費用的一定比例處以罰款。對情節(jié)嚴重的，吊銷供熱企業(yè)的經(jīng)營許可證。（二）對相關責任人的處罰1.對供熱企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、吊銷從業(yè)資格證書等處罰。2.構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全供熱稽查工作內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對稽查人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期對稽查工作質(zhì)量進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.設立舉報信箱和舉報電話，接受社會各界對供熱稽查工作的監(jiān)督。對舉報內(nèi)容進行認真調(diào)查核實，如情況屬實，對相關責任人進行嚴肅處理。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，及時匯報供熱稽查工作進展情況和存在的問題，認真落實上級主管部門的工作要求。2.邀請人大代表、政協(xié)委員、熱用戶代表等參與供熱稽查工作的監(jiān)督，聽取他們的意見和建議，不斷改進工作方法，提高稽查工作水平。（三）保障措施1.人員保障加強供熱稽查隊伍建設，充實稽查人員力量，確?；楣ぷ黜樌_展。定期組織稽查人員培訓和考核，提高其業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。2.