中央外事管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)和規(guī)范中央外事管理工作，提高外事工作質(zhì)量和效率，服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央各部門、各人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位以及其他經(jīng)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱“各單位”）涉及的外事活動(dòng)，包括但不限于因公出國（境）訪問、國際會(huì)議與交流、對(duì)外合作項(xiàng)目、外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)交往等。（三）基本原則1.服務(wù)大局原則：外事工作要緊密圍繞黨和國家中心工作，積極服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略，為國家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。2.歸口管理原則：外事工作實(shí)行歸口管理，明確各單位外事管理職責(zé)，確保外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。3.依法依規(guī)原則：外事活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守我國法律法規(guī)以及國際通行規(guī)則，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。4.務(wù)實(shí)高效原則：注重外事活動(dòng)的實(shí)際效果，精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)，提高工作效率，避免形式主義。二、管理職責(zé)（一）中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央對(duì)外事工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：1.研究制定外事工作戰(zhàn)略、方針、政策和有關(guān)重大問題。2.審議外事工作重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目和重要外事文件。3.協(xié)調(diào)解決外事工作中的重大問題。中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)處理具體外事事務(wù)，督促檢查外事工作方針政策和有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)。（二）外交部外交部是國家外交主管部門，在中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家外事工作，履行以下職責(zé)：1.制定和執(zhí)行外交政策，處理對(duì)外關(guān)系中的重要事務(wù)。2.負(fù)責(zé)國家重要外事活動(dòng)的禮賓安排。3.管理國家重要外事文件和文書翻譯工作。4.負(fù)責(zé)國家重要外事新聞工作，組織公共外交活動(dòng)，主管在華外國記者事務(wù)。5.負(fù)責(zé)國家重要外事禮賓禮儀方面的管理工作，負(fù)責(zé)國家重要外事活動(dòng)禮賓工作，承擔(dān)國家重要外事活動(dòng)禮賓禮儀的組織實(shí)施。6.負(fù)責(zé)國家重要外事活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，參與處置境外涉我突發(fā)事件，保護(hù)境外中國公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，參與處置境內(nèi)涉外突發(fā)事件。7.依法管理香港、澳門特別行政區(qū)外交、領(lǐng)事事務(wù)，處理涉臺(tái)外交、領(lǐng)事事務(wù)。8.負(fù)責(zé)國家重要外事活動(dòng)的翻譯工作，組織翻譯隊(duì)伍建設(shè)，管理翻譯專業(yè)資格考試和認(rèn)證工作。9.負(fù)責(zé)國家重要外事活動(dòng)的新聞工作，組織公共外交活動(dòng)，主管在華外國記者事務(wù)。10.負(fù)責(zé)國家重要外事活動(dòng)的禮賓禮儀方面的管理工作，負(fù)責(zé)國家重要外事活動(dòng)禮賓工作，承擔(dān)國家重要外事活動(dòng)禮賓禮儀的組織實(shí)施。11.負(fù)責(zé)國家重要外事活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，參與處置境外涉我突發(fā)事件，保護(hù)境外中國公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，參與處置境內(nèi)涉外突發(fā)事件。12.依法管理香港、澳門特別行政區(qū)外交、領(lǐng)事事務(wù)，處理涉臺(tái)外交、領(lǐng)事事務(wù)。13.負(fù)責(zé)國家重要外事活動(dòng)的翻譯工作，組織翻譯隊(duì)伍建設(shè)，管理翻譯專業(yè)資格考試和認(rèn)證工作。（三）各單位外事管理部門各單位應(yīng)設(shè)立外事管理部門或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位外事工作，其職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行國家外事工作方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、外交部的工作部署。2.制定本單位外事工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.審核本單位外事活動(dòng)申請(qǐng)，按規(guī)定程序報(bào)批。4.負(fù)責(zé)本單位因公出國（境）團(tuán)組和人員的管理，包括行前教育、境外管理和回國總結(jié)等。5.組織協(xié)調(diào)本單位對(duì)外交流與合作項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況。6.負(fù)責(zé)本單位與外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的日常交往與聯(lián)系。7.配合有關(guān)部門做好外事安全工作，落實(shí)安全防范措施。8.負(fù)責(zé)本單位外事檔案管理工作。（四）其他相關(guān)部門1.國家發(fā)展和改革委員會(huì)：在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定重大政策過程中，統(tǒng)籌考慮外事工作需求，將外事工作納入相關(guān)規(guī)劃和政策體系。2.財(cái)政部：負(fù)責(zé)外事經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和資金保障，會(huì)同有關(guān)部門制定外事經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。3.公安部：負(fù)責(zé)出入境管理和外事活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，依法處理涉外治安、刑事案件。4.國家安全部：負(fù)責(zé)境外安全防范和反間諜工作，維護(hù)國家外事安全。5.國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)處理涉港澳外事工作，協(xié)調(diào)港澳地區(qū)與內(nèi)地的外事交往。6.國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)處理涉臺(tái)外事工作，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。三、因公出國（境）管理（一）出國（境）任務(wù)審批1.各單位應(yīng)根據(jù)工作需要，認(rèn)真審核本單位人員出國（境）任務(wù)申請(qǐng)，填寫《因公出國（境）任務(wù)審批表》，明確出訪目的、行程安排、人員名單等內(nèi)容。2.出國（境）任務(wù)應(yīng)符合國家外交政策和有關(guān)規(guī)定，具有明確的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和實(shí)際意義，不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出訪。3.嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組規(guī)模和出訪時(shí)間，避免重復(fù)、交叉出訪。原則上，省部級(jí)人員出訪團(tuán)組人數(shù)不超過6人，司局級(jí)人員出訪團(tuán)組人數(shù)不超過4人，其他人員出訪團(tuán)組人數(shù)不超過2人。出訪時(shí)間應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要合理確定，一般不超過10天，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)。4.出國（境）任務(wù)審批實(shí)行分級(jí)管理。中央各部門、各人民團(tuán)體、國有重要骨干企業(yè)人員出國（境）任務(wù)，由中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或外交部審批；其他單位人員出國（境）任務(wù)，按照干部管理權(quán)限，分別由上級(jí)主管部門或地方外事部門審批。（二）護(hù)照簽證管理1.因公出國（境）人員憑有效出國（境）任務(wù)批件申請(qǐng)辦理護(hù)照。護(hù)照申請(qǐng)應(yīng)填寫《中華人民共和國護(hù)照申請(qǐng)表》，提交符合要求的照片等相關(guān)材料。2.各單位外事管理部門負(fù)責(zé)審核本單位人員護(hù)照申請(qǐng)材料，確保材料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。審核通過后，將申請(qǐng)材料報(bào)送外交部或地方外事部門辦理護(hù)照。3.因公出國（境）人員需根據(jù)出訪國家和地區(qū)要求申請(qǐng)簽證。簽證申請(qǐng)應(yīng)提前準(zhǔn)備充分，按照駐華使領(lǐng)館要求填寫申請(qǐng)表，提交相關(guān)證明材料。4.各單位外事管理部門應(yīng)指導(dǎo)本單位人員做好簽證申請(qǐng)工作，及時(shí)了解簽證政策變化，協(xié)助解決簽證申請(qǐng)過程中遇到的問題。（三）境外管理與監(jiān)督1.因公出國（境）團(tuán)組和人員應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的任務(wù)和行程開展外事活動(dòng)，不得擅自變更出訪路線、增加出訪國家或地區(qū)、延長(zhǎng)出訪時(shí)間。2.團(tuán)組出訪期間，應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，尊重駐在國主權(quán)，維護(hù)國家形象。遇有重大事項(xiàng)和突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向我駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)派出單位報(bào)告。3.各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)因公出國（境）人員的行前教育，開展外事紀(jì)律、安全保密、涉外禮儀等方面的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和外事工作能力。4.回國后，因公出國（境）人員應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)提交出訪總結(jié)報(bào)告，包括出訪任務(wù)完成情況、取得的成果、存在的問題及建議等。各單位外事管理部門應(yīng)認(rèn)真審核總結(jié)報(bào)告，及時(shí)掌握出訪情況。四、國際會(huì)議與交流管理（一）會(huì)議與交流活動(dòng)審批1.各單位舉辦或參加國際會(huì)議、研討會(huì)、論壇等交流活動(dòng)，應(yīng)提前制定活動(dòng)方案，明確活動(dòng)主題、內(nèi)容、規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)等，并填寫《國際會(huì)議與交流活動(dòng)審批表》。2.活動(dòng)方案應(yīng)符合國家外交政策和有關(guān)規(guī)定，具有明確的議題和實(shí)際意義，不得舉辦與我外交政策相?；蛴胁涣颊斡绊懙幕顒?dòng)。3.國際會(huì)議與交流活動(dòng)審批實(shí)行分級(jí)管理。中央各部門、各人民團(tuán)體、國有重要骨干企業(yè)舉辦或參加的重要國際會(huì)議與交流活動(dòng)，由中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或外交部審批；其他單位舉辦或參加的國際會(huì)議與交流活動(dòng)，按照干部管理權(quán)限，分別由上級(jí)主管部門或地方外事部門審批。（二）活動(dòng)組織與管理1.各單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的活動(dòng)方案認(rèn)真組織實(shí)施國際會(huì)議與交流活動(dòng)，確?；顒?dòng)順利進(jìn)行?；顒?dòng)期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，維護(hù)活動(dòng)秩序。2.加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)內(nèi)容的審核把關(guān)，確保發(fā)言內(nèi)容符合我國外交政策和法律法規(guī)。涉及敏感問題的發(fā)言，應(yīng)提前報(bào)有關(guān)部門審核。3.做好活動(dòng)的安全保衛(wèi)和保密工作，制定安全預(yù)案，采取必要的安全防范措施，防止發(fā)生安全事故和失泄密事件。4.活動(dòng)結(jié)束后，各單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)活動(dòng)情況，將活動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送審批部門備案。五、對(duì)外合作項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)審批1.各單位開展對(duì)外合作項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，填寫《對(duì)外合作項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》，明確項(xiàng)目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、合作方式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。2.對(duì)外合作項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和外交政策，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不得開展有損國家利益和形象的項(xiàng)目。3.對(duì)外合作項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)行分級(jí)管理。中央各部門、各人民團(tuán)體、國有重要骨干企業(yè)開展的重大對(duì)外合作項(xiàng)目，由中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或外交部審批；其他單位開展的對(duì)外合作項(xiàng)目，按照干部管理權(quán)限，分別由上級(jí)主管部門或地方外事部門審批。（二）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.各單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案組織實(shí)施對(duì)外合作項(xiàng)目，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、透明。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。3.建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。4.加強(qiáng)與外方合作伙伴的溝通與協(xié)調(diào)，妥善處理合作過程中出現(xiàn)的問題，維護(hù)合作關(guān)系的穩(wěn)定。六、外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)交往管理（一）交往原則與要求1.與外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)交往應(yīng)遵循平等、互利、相互尊重的原則，嚴(yán)格遵守我國法律法規(guī)和外交禮儀。2.各單位應(yīng)按照外交部的統(tǒng)一部署和要求，積極開展與外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的交往活動(dòng)，增進(jìn)相互了解與信任。3.交往活動(dòng)應(yīng)注重實(shí)效，圍繞國家外交工作重點(diǎn)和本單位業(yè)務(wù)需求，開展實(shí)質(zhì)性交流與合作。（二）交往活動(dòng)管理1.各單位與外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)開展交往活動(dòng)，應(yīng)提前制定活動(dòng)計(jì)劃，明確活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等，并填寫《與外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)交往活動(dòng)申請(qǐng)表》。2.活動(dòng)計(jì)劃應(yīng)報(bào)外交部或地方外事部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自與外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)開展交往活動(dòng)。3.交往活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和保密規(guī)定，不得泄露國家機(jī)密和商業(yè)秘密?；顒?dòng)期間，應(yīng)注意維護(hù)國家形象和尊嚴(yán)。七、外事經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制1.各單位應(yīng)根據(jù)外事工作需要，合理編制外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算。外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)包括因公出國（境）費(fèi)用、國際會(huì)議與交流活動(dòng)費(fèi)用、對(duì)外合作項(xiàng)目費(fèi)用、與外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)交往費(fèi)用等。2.編制外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理、準(zhǔn)確。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和控制，避免浪費(fèi)和不合理開支。（二）經(jīng)費(fèi)使用管理1.外事經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用。不得擅自擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍，提高經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)外事經(jīng)費(fèi)報(bào)銷憑證的審核，確保報(bào)銷憑證真實(shí)、合法、有效。報(bào)銷憑證應(yīng)符合國家財(cái)務(wù)制度和外事管理規(guī)定。3.建立外事經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)違反經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。八、外事安全管理（一）安全責(zé)任落實(shí)1.各單位應(yīng)高度重視外事安全工作，建立健全外事安全工作責(zé)任制，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為外事安全工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，相關(guān)部門和人員為具體責(zé)任人。2.將外事安全工作納入本單位安全管理體系，制定外事安全工作制度和應(yīng)急預(yù)案，確保外事活動(dòng)安全有序進(jìn)行。（二）安全防范措施1.加強(qiáng)對(duì)因公出國（境）人員的安全保密教育，提高人員安全意識(shí)和防范能力。2.做好出訪前的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)不同國家和地區(qū)的安全形勢(shì)，制定相應(yīng)的安全防范措施。3.在境外期間，團(tuán)組應(yīng)配備必要的安全保衛(wèi)人員，加強(qiáng)對(duì)駐地、活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的安全防范。4.加強(qiáng)與我駐外使領(lǐng)館的溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)匕踩畔?，遇有緊急情況，應(yīng)及時(shí)向使領(lǐng)館報(bào)告，并配合使領(lǐng)館做好應(yīng)急處置工作。九、外事檔案管理（一）檔案收集與整理1.各單位應(yīng)重視外事檔案管理工作，明確外事檔案管理職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)外事檔案的收集、整理、歸檔等工作。2.外事檔案應(yīng)包括因公出國（境）任務(wù)審批文件、護(hù)照簽證材料、出訪總結(jié)報(bào)告、國際會(huì)議與交流活動(dòng)材料、對(duì)外合作項(xiàng)目文件、與外國駐華外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)交往材料等。3.及時(shí)收集外事活動(dòng)中形成的各類文件、資料、照片、音像等檔案材料，確保檔案材料的完整性和真實(shí)性。對(duì)收集到的檔案材料進(jìn)行分類整理，按照檔案管理要求進(jìn)行編號(hào)、編目、裝訂等。（二）檔案保管與利用1.建立健全外事檔案保管制度，配備必要的檔案保管設(shè)施，確保檔案安全。外事檔案應(yīng)按照