哈爾濱水管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)哈爾濱市水資源的管理與保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及防治水害等活動(dòng)。（三）基本原則1.水資源可持續(xù)利用原則充分考慮水資源的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)與高效利用，確保水資源的可持續(xù)供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。2.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約用水放在首位，建立健全節(jié)水機(jī)制，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。3.保護(hù)為主原則加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)水資源的自然生態(tài)系統(tǒng)，防治水污染，保護(hù)飲用水水源地安全，保障水生態(tài)環(huán)境健康。4.統(tǒng)一管理原則實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，打破部門(mén)和區(qū)域分割，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制，提高水資源管理的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。（四）管理體制1.市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)和政策；組織編制水資源綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；實(shí)施取水許可、水資源論證等制度；負(fù)責(zé)水資源費(fèi)征收管理；監(jiān)督水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作等。2.區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的具體管理和監(jiān)督工作。3.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水資源管理的相關(guān)工作。例如，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)水資源相關(guān)項(xiàng)目的審批和協(xié)調(diào)；住建部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水、排水等設(shè)施建設(shè)與管理等。二、水資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源狀況，組織編制水資源綜合規(guī)劃，明確水資源開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域水資源供需平衡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。3.根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，編制水資源保護(hù)、節(jié)約用水、水資源配置等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)。（二）水資源開(kāi)發(fā)利用1.開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)遵循合理、高效、可持續(xù)的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水。2.鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源，如雨水、再生水等。對(duì)非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用，給予政策支持和資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。3.在水資源短缺地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。4.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證，編制水資源論證報(bào)告書(shū)。未通過(guò)水資源論證的，建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。三、取水管理（一）取水許可制度1.直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定條件取水。2.取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交取水申請(qǐng)書(shū)、與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明、屬于備案項(xiàng)目的說(shuō)明材料、水資源論證報(bào)告書(shū)等材料。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。3.取水許可應(yīng)當(dāng)明確取水單位或者個(gè)人的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式、取水用途、有效期限等內(nèi)容。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。（二）取水計(jì)量與監(jiān)測(cè)1.取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。取水計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定或者核準(zhǔn)，確保計(jì)量準(zhǔn)確。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立取水計(jì)量監(jiān)測(cè)制度，對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供取水計(jì)量數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，不得拒絕或者阻礙水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。（三）水資源費(fèi)征收1.取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、市水行政主管部門(mén)制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收程序足額征收，不得擅自減免、緩征或者停征。水資源費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，全額上繳財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。四、水資源保護(hù)（一）飲用水水源保護(hù)1.劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)的范圍和保護(hù)要求。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。2.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，禁止從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。對(duì)已設(shè)置的排污口，應(yīng)當(dāng)限期拆除；對(duì)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者關(guān)閉。3.加強(qiáng)飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立健全飲用水水源地安全預(yù)警機(jī)制。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保等部門(mén)定期對(duì)飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施處理。（二）水污染防治1.實(shí)行水污染物排放總量控制制度，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市水環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定水污染物排放總量控制指標(biāo)，并分解落實(shí)到各排污單位。2.排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，建設(shè)配套的水污染防治設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。禁止超標(biāo)排放水污染物。3.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)面源等的治理，嚴(yán)格控制污水排放。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，督促其采取有效措施治理污染，減少水污染物排放。（三）水生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)江河、湖泊、水庫(kù)等水域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)濕地、河流源頭等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，禁止非法圍墾、侵占水域和濕地等破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。2.推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，通過(guò)植樹(shù)造林、植被恢復(fù)、河道整治等措施，改善水生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的水生態(tài)保護(hù)技術(shù)和方法。五、節(jié)約用水（一）節(jié)水規(guī)劃與措施1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制節(jié)約用水規(guī)劃，明確節(jié)約用水目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.各行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水計(jì)劃，采取節(jié)約用水措施，提高水資源利用效率。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加強(qiáng)用水管理，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；城市居民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。（二）節(jié)水設(shè)施建設(shè)與管理1.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.已建成的建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者節(jié)水設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期整改；整改仍達(dá)不到要求的，不得投入使用。3.加強(qiáng)對(duì)節(jié)水設(shè)施的運(yùn)行管理，確保其正常運(yùn)行，發(fā)揮節(jié)水效益。定期對(duì)節(jié)水設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新改造，提高節(jié)水設(shè)施的可靠性和有效性。（三）節(jié)水激勵(lì)機(jī)制1.對(duì)在節(jié)約用水工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.設(shè)立節(jié)約用水專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持節(jié)水技術(shù)研發(fā)、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)。對(duì)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，給予資金補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠。3.實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)用水超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定提高水價(jià)，促使其節(jié)約用水。六、水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水事活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)水事糾紛的隱患。2.在水資源開(kāi)發(fā)利用、取水、用水、排水等過(guò)程中，涉及單位和個(gè)人之間的水事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合理的原則，通過(guò)協(xié)商等方式妥善處理，避免發(fā)生糾紛。（二）糾紛處理1.發(fā)生水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。2.在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀，不得影響社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，防止矛盾激化，保障水資源的正常利用和水事秩序的穩(wěn)定。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水資源監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、取水、用水、排水等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查人員有權(quán)依法對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水情況、節(jié)水設(shè)施運(yùn)行情況、水污染防治情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕或者阻礙。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未取得取水許可證擅自取水的；未按照取水許可規(guī)定條件取水的；拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的；建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)∷猛镜?；未按照?guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常的。2.違反本辦