固體進口管理辦法一、總則（一）目的為加強固體進口管理，規(guī)范固體進口行為，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體進口的監(jiān)督管理活動。本辦法所稱固體，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體管理的物品、物質(zhì)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：固體進口管理應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境安全。2.分類管理原則：根據(jù)固體的特性、來源和用途，實施分類管理，采取不同的管理措施。3.全過程監(jiān)管原則：對固體進口的全過程進行監(jiān)管，包括進口申報、檢驗檢疫、運輸、儲存、利用、處置等環(huán)節(jié)。4.協(xié)同管理原則：加強各部門之間的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同做好固體進口管理工作。二、進口固體的分類與名錄（一）分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)固體的危險特性、對環(huán)境的影響程度等因素，將進口固體分為危險固體、一般工業(yè)固體和生活固體。（二）名錄制定與調(diào)整1.國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和管理需要，制定、調(diào)整并公布《限制進口類可用作原料的固體目錄》（以下簡稱《限制目錄》）、《自動許可進口類可用作原料的固體目錄》（以下簡稱《自動許可目錄》）和《禁止進口的固體目錄》（以下簡稱《禁止目錄》）。2.《限制目錄》、《自動許可目錄》和《禁止目錄》應(yīng)當(dāng)明確固體的名稱、稅則號列、商品編碼、進口流向等內(nèi)容。三、進口固體的申報與審批（一）申報要求1.進口固體的企業(yè)（以下簡稱“進口企業(yè)”）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實向海關(guān)申報進口固體的名稱、數(shù)量、來源、用途等信息。2.進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：進口固體環(huán)境風(fēng)險評估報告；進口合同；代理進口協(xié)議（委托代理進口的）；國家規(guī)定的其他材料。（二）審批程序1.對列入《限制目錄》的進口固體，實行限制進口管理。進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂進口合同前，向所在地省級環(huán)境保護主管部門提出申請，并提交本辦法規(guī)定的申報材料。省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)進行審查，并將審查意見和申請材料轉(zhuǎn)報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省級環(huán)境保護主管部門報送的審查意見和申請材料之日起10個工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。2.對列入《自動許可目錄》的進口固體，實行自動許可進口管理。進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂進口合同后，向商務(wù)主管部門申請自動許可，并提交本辦法規(guī)定的申報材料。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)，對符合條件的予以自動許可。3.對列入《禁止目錄》的進口固體，禁止進口。四、進口固體的檢驗檢疫（一）檢驗檢疫機構(gòu)職責(zé)1.檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)對進口固體實施檢驗檢疫，查驗進口固體的品質(zhì)、規(guī)格、包裝等是否符合合同約定和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對進口固體進行放射性檢測、環(huán)保項目檢測等，防止不符合環(huán)保要求的固體進入國內(nèi)。（二）檢驗檢疫程序1.進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物到達口岸前，向檢驗檢疫機構(gòu)報檢，并提交本辦法規(guī)定的申報材料。2.檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對進口固體進行現(xiàn)場查驗、實驗室檢測等，對合格的予以放行，對不合格的依法處理。五、進口固體的運輸與儲存（一）運輸要求1.進口固體的運輸應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)運輸安全的規(guī)定，采取必要的防護措施，防止固體泄漏、擴散、污染環(huán)境。2.運輸進口固體的車輛、船舶等運輸工具應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，并按照規(guī)定的路線、時間行駛。（二）儲存要求1.進口固體的儲存應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)儲存安全的規(guī)定，設(shè)置專門的儲存場所，并采取必要的防護措施，防止固體泄漏、擴散、污染環(huán)境。2.儲存進口固體的場所應(yīng)當(dāng)具備防揚散、防流失、防滲漏等措施，并按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志。六、進口固體的利用與處置（一）利用要求1.進口固體的利用應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)環(huán)境保護和資源綜合利用的規(guī)定，采用先進的技術(shù)和工藝，提高資源利用效率，減少對環(huán)境的影響。2.利用進口固體的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）處置要求1.進口固體的處置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)環(huán)境保護和污染防治的規(guī)定，采用無害化處置方式，防止對環(huán)境造成污染。2.處置進口固體的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.環(huán)境保護主管部門負責(zé)對進口固體的環(huán)境影響評價、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況進行監(jiān)督管理。2.商務(wù)主管部門負責(zé)對進口固體的貿(mào)易活動進行監(jiān)督管理。3.海關(guān)總署負責(zé)對進口固體的通關(guān)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，依法查處走私等違法行為。4.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)對進口固體的檢驗檢疫工作進行監(jiān)督管理。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好進口固體的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各部門應(yīng)當(dāng)建立健全進口固體監(jiān)督檢查制度，加強對進口固體的申報、審批、檢驗檢疫、運輸、儲存、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.各部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料、詢問當(dāng)事人等措施，對進口固體的相關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。3.對發(fā)現(xiàn)的問題，各部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改，并及時通報相關(guān)部門。（三）信息共享與協(xié)同監(jiān)管1.各部門應(yīng)當(dāng)建立進口固體信息共享平臺，及時共享進口固體的申報、審批、檢驗檢疫、運輸、儲存、利用、處置等信息。2.各部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊進口固體違法行為。八、法律責(zé)任（一）進口企業(yè)違法行為及處罰1.進口企業(yè)未按照本辦法規(guī)定申報進口固體的，由海關(guān)責(zé)令改正，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上100萬元以下罰款。2.進口企業(yè)提供虛假申報材料的，由海關(guān)責(zé)令改正，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上100萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.進口企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進口列入《限制目錄》的固體的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收進口的固體和違法所得，并處貨值金額1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.進口企業(yè)將進口固體轉(zhuǎn)讓給沒有進口資格的企業(yè)的，由海關(guān)責(zé)令改正，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上100萬元以下罰款。5.進口企業(yè)未按照本辦法規(guī)定運輸、儲存、利用、處置進口固體的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上100萬元以下罰款；造成環(huán)境污染的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）其他單位和個人違法行為及處罰1.為進口企業(yè)提供虛假環(huán)境風(fēng)險評估報告等相關(guān)服務(wù)的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上100萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.運輸、儲存、利用、處置進口固體的單位未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上100萬元以下罰款；造成環(huán)境污染的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進口固體的，由海關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收進口的固體和違法所得，并處貨值金額1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對監(jiān)管部門工作人員違法行