供熱分級(jí)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱行業(yè)管理，規(guī)范供熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，保障熱用戶合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱企業(yè)（單位）及其相關(guān)管理部門(mén)，以及供熱設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：確保供熱安全可靠，保障熱用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量至上原則：提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的供熱服務(wù)，滿足熱用戶需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，維護(hù)供熱企業(yè)和熱用戶的合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)1.供熱行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱行業(yè)的行政管理工作，制定供熱政策法規(guī)，監(jiān)督管理供熱市場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決供熱糾紛等。2.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理工作。如發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)供熱價(jià)格監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。3.供熱企業(yè)：承擔(dān)供熱經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)供熱設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，提供優(yōu)質(zhì)供熱服務(wù)，保障供熱安全穩(wěn)定。二、供熱分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一）供熱規(guī)模分級(jí)1.大型供熱企業(yè)：供熱面積達(dá)到[X]萬(wàn)平方米以上，或同時(shí)向[X]個(gè)以上小區(qū)或單位供熱。2.中型供熱企業(yè)：供熱面積在[X]萬(wàn)平方米至[X]萬(wàn)平方米之間，或同時(shí)向[X]個(gè)至[X]個(gè)小區(qū)或單位供熱。3.小型供熱企業(yè)：供熱面積在[X]萬(wàn)平方米以下，或同時(shí)向[X]個(gè)以下小區(qū)或單位供熱。（二）供熱設(shè)施設(shè)備分級(jí)1.一級(jí)供熱設(shè)施設(shè)備：包括熱源廠的大型鍋爐、發(fā)電機(jī)組、熱交換站的主要設(shè)備等，具備先進(jìn)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)和高效的運(yùn)行效率。2.二級(jí)供熱設(shè)施設(shè)備：如小區(qū)內(nèi)的換熱機(jī)組、管網(wǎng)等，運(yùn)行狀況良好，能夠滿足供熱基本需求。3.三級(jí)供熱設(shè)施設(shè)備：一些老舊小區(qū)或小型單位的簡(jiǎn)易供熱設(shè)備，需要逐步進(jìn)行更新改造。（三）供熱服務(wù)質(zhì)量分級(jí)1.優(yōu)質(zhì)供熱服務(wù)企業(yè)：供熱質(zhì)量穩(wěn)定，熱用戶投訴率低，能夠及時(shí)響應(yīng)并解決熱用戶問(wèn)題，具備完善的服務(wù)體系和良好的社會(huì)信譽(yù)。2.合格供熱服務(wù)企業(yè)：供熱基本達(dá)標(biāo)，能夠按照規(guī)定提供供熱服務(wù)，熱用戶投訴能夠得到妥善處理。3.待改進(jìn)供熱服務(wù)企業(yè)：供熱質(zhì)量存在一定問(wèn)題，熱用戶投訴較多，需要加強(qiáng)管理和改進(jìn)服務(wù)。三、供熱企業(yè)管理（一）資質(zhì)管理1.設(shè)立條件：從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施設(shè)備、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員等。2.資質(zhì)申請(qǐng)與審批：企業(yè)向供熱行政主管部門(mén)提出資質(zhì)申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核合格后頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。資質(zhì)證書(shū)分為不同等級(jí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況申請(qǐng)相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)。3.資質(zhì)年檢：供熱行政主管部門(mén)定期對(duì)供熱企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢，檢查企業(yè)是否符合資質(zhì)條件，是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等。對(duì)不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（二）人員管理1.人員配備要求：供熱企業(yè)應(yīng)配備足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，包括供熱工程師、運(yùn)行值班人員、維修人員等。各類(lèi)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)。2.人員培訓(xùn)：供熱企業(yè)應(yīng)定期組織員工培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括供熱技術(shù)知識(shí)、安全操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范等。3.人員考核：建立員工考核制度，對(duì)員工的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考核，考核結(jié)果與薪酬待遇、晉升等掛鉤。（三）運(yùn)行管理1.運(yùn)行計(jì)劃制定：供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱需求和熱源情況，制定科學(xué)合理的運(yùn)行計(jì)劃，明確供熱參數(shù)、運(yùn)行時(shí)間等。運(yùn)行計(jì)劃應(yīng)報(bào)供熱行政主管部門(mén)備案。2.運(yùn)行調(diào)度：建立健全運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)供熱設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，確保供熱穩(wěn)定。3.設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)：制定設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)供熱設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。建立設(shè)備檔案，記錄設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、維修等情況。（四）安全管理1.安全制度建立：供熱企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全操作規(guī)程。2.安全培訓(xùn)教育：對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，提高員工安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力。3.安全檢查與隱患排查治理：定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，要制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改措施，確保安全。4.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括供熱事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。四、供熱設(shè)施建設(shè)與管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.供熱規(guī)劃編制：供熱行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制本地區(qū)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確供熱發(fā)展目標(biāo)、供熱設(shè)施布局、建設(shè)規(guī)模等。供熱規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接。2.建設(shè)項(xiàng)目審批：新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)符合供熱規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。3.工程質(zhì)量監(jiān)管：供熱工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量。（二）設(shè)施維護(hù)與更新改造1.維護(hù)責(zé)任劃分：明確供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體，供熱企業(yè)負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)；產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)自有供熱設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。2.維護(hù)資金保障：建立供熱設(shè)施維護(hù)資金保障機(jī)制，供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定提取維護(hù)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。政府可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。3.更新改造計(jì)劃：根據(jù)供熱設(shè)施運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃。更新改造應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能、環(huán)保、高效的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。（三）供熱計(jì)量管理1.計(jì)量器具配備：供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定為熱用戶安裝合格的供熱計(jì)量器具，實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)。2.計(jì)量數(shù)據(jù)采集與傳輸：建立供熱計(jì)量數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集熱用戶用熱量數(shù)據(jù)，并傳輸至供熱管理部門(mén)。3.計(jì)量收費(fèi)管理：按照供熱計(jì)量收費(fèi)政策，合理確定計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保熱用戶公平合理繳費(fèi)。五、供熱服務(wù)管理（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：明確供熱溫度、壓力等質(zhì)量指標(biāo)，確保供熱質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.服務(wù)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定供熱企業(yè)接到熱用戶投訴或報(bào)修后的響應(yīng)時(shí)間，及時(shí)處理熱用戶問(wèn)題。3.服務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期公布服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果。（二）投訴處理1.投訴渠道建設(shè)：供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立多種投訴渠道，如熱線電話、網(wǎng)上投訴平臺(tái)等，方便熱用戶投訴。2.投訴受理與處理：對(duì)熱用戶投訴，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)受理，記錄投訴內(nèi)容，安排專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給熱用戶。3.投訴統(tǒng)計(jì)與分析：定期對(duì)投訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找存在的問(wèn)題，采取有效措施加以改進(jìn)。（三）供熱價(jià)格管理1.價(jià)格制定原則：供熱價(jià)格應(yīng)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.價(jià)格調(diào)整程序：供熱價(jià)格調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，征求熱用戶、供熱企業(yè)等各方意見(jiàn)，經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)審核后報(bào)政府批準(zhǔn)。3.價(jià)格監(jiān)管：價(jià)格主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)供熱價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)管，防止亂收費(fèi)等價(jià)格違法行為。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查：供熱行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)定期對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資質(zhì)管理、人員管理、運(yùn)行管理、安全管理、服務(wù)管理等方面。2.專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查：根據(jù)供熱行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，如供熱質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查、供熱安全專(zhuān)項(xiàng)檢查等。3.投訴舉報(bào)處理：對(duì)熱用戶投訴舉報(bào)和媒體曝光的供熱問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)設(shè)定：制定供熱企業(yè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、節(jié)能環(huán)保等方面指標(biāo)。2.考核方式：采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。3.考核結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果與供熱企業(yè)資質(zhì)管理、政策扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，激勵(lì)供熱企業(yè)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。七、法律責(zé)任（一）對(duì)供熱企業(yè)的處罰1.違反資質(zhì)管理規(guī)定的處罰：供熱企業(yè)未取得資質(zhì)證書(shū)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下罰款。超越資質(zhì)等級(jí)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。2.違反運(yùn)行管理規(guī)定的處罰：供熱企業(yè)未按照運(yùn)行計(jì)劃供熱，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。3.違反安全管理規(guī)定的處罰：供熱企業(yè)未建立安全生產(chǎn)管理制度，或者未按照安全操作規(guī)程作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生供熱安全事故的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反服務(wù)管理規(guī)定的處罰：供熱企業(yè)未按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供供熱服務(wù)，熱用戶投訴較多，經(jīng)責(zé)令整改仍不達(dá)標(biāo)，由供熱