中國海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強中國海域的管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等中國管轄海域。在上述海域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈、航行、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游娛樂、海洋科研教育管理及其他與海域利用有關的活動，均適用本辦法。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則國家對海域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。2.科學規(guī)劃原則海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，遵循科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約集約利用的原則，保障海洋資源的可持續(xù)利用。3.有償使用原則國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金全額上繳財政，專項用于海域的保護、開發(fā)和管理。4.生態(tài)保護原則海域使用應當注重保護海洋生態(tài)環(huán)境，減少對海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)共進。二、海域權屬管理（一）海域所有權海域?qū)儆趪宜校瑖鴦赵捍韲倚惺购Ｓ蛩袡?。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。（二）海域使用權1.申請與審批單位和個人使用海域，應當向縣級以上人民政府海洋行政主管部門提出申請，并提交相關材料。海洋行政主管部門應當自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，對申請進行審查，并作出是否批準的決定。予以批準的，頒發(fā)海域使用權證書；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。2.期限與續(xù)期海域使用權的最高期限，按照不同用海類型確定。養(yǎng)殖用海15年；拆船用海20年；旅游、娛樂用海25年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年；公益事業(yè)用海40年；港口、修造船廠等建設工程用海50年。海域使用權期滿，海域使用權人需要繼續(xù)使用海域的，應當至遲于期滿前2個月向原批準用海的人民政府海洋行政主管部門提出續(xù)期申請。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府海洋行政主管部門應當批準續(xù)期。準予續(xù)期的，海域使用權人應當依法繳納續(xù)期的海域使用金。3.變更與終止海域使用權人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準用海的人民政府海洋行政主管部門批準。有下列情形之一的，海域使用權終止：海域使用權期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；因公共利益或者國家安全需要，原批準用海的人民政府依法收回海域使用權的；海域使用權人放棄海域使用權的；海域使用權人違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者海域使用權出讓合同的約定，造成海域生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。三、海域使用規(guī)劃與計劃（一）海洋功能區(qū)劃1.編制與審批海洋功能區(qū)劃是海域使用管理的依據(jù)，由國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃，報上一級人民政府批準。2.內(nèi)容與要求海洋功能區(qū)劃應當明確海域的區(qū)位、面積、用途、使用期限、使用限制條件等內(nèi)容，并根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時進行修訂。海洋功能區(qū)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、港口規(guī)劃等相銜接。（二）海域使用年度計劃1.制定與下達國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，編制全國海域使用年度計劃，報國務院批準。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據(jù)全國海域使用年度計劃和本地區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制地方海域使用年度計劃，報上一級人民政府海洋行政主管部門備案。全國海域使用年度計劃下達后，省級人民政府海洋行政主管部門應當及時將本地區(qū)的海域使用年度計劃指標分解下達給沿海市、縣人民政府海洋行政主管部門。2.執(zhí)行與監(jiān)督海域使用年度計劃應當嚴格執(zhí)行。因特殊原因需要調(diào)整海域使用年度計劃的，應當報原批準機關批準。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當對海域使用年度計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。四、海域使用審批（一）審批權限1.國務院審批下列項目的海域使用申請，由國務院海洋行政主管部門受理：填海50公頃以上的項目用海；圍海100公頃以上的項目用海；不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；國家重大建設項目用海；國務院規(guī)定的其他項目用海。2.省級人民政府審批除國務院審批的項目用海外，其他項目的海域使用申請，由省級人民政府海洋行政主管部門受理。其中，填海50公頃以下、圍海100公頃以下、不改變海域自然屬性的用海700公頃以下的項目用海，由省級人民政府海洋行政主管部門審批，并報國務院海洋行政主管部門備案。（二）審批程序1.申請單位和個人使用海域，應當按照規(guī)定向有審批權的人民政府海洋行政主管部門提交海域使用申請書、海域使用論證材料、相關資信證明材料等申請材料。2.受理海洋行政主管部門收到申請材料后，應當對申請材料的完整性、真實性進行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，應當當場或者在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.審核海洋行政主管部門受理申請后，應當組織對申請項目進行審核。審核內(nèi)容包括：是否符合海洋功能區(qū)劃；是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；是否對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響；是否符合海域使用管理的其他規(guī)定等。4.公示對申請使用海域的項目，海洋行政主管部門應當在政府網(wǎng)站或者項目所在地進行公示，公示期不得少于10個工作日。公示內(nèi)容包括：項目名稱、用海單位或者個人、用海位置、用海面積、用海類型、用海期限等。公示期間，任何單位和個人有權對項目用海提出異議。海洋行政主管部門應當對異議進行調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結果作出處理決定。5.批準經(jīng)審核和公示無異議或者異議不成立的，海洋行政主管部門應當依法作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)海域使用權證書；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。五、海域使用金征收與管理（一）征收標準海域使用金征收標準按照不同用海類型、用海面積和海域等別確定。具體征收標準由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院海洋行政主管部門制定。（二）征收方式海域使用金可以按年度逐年繳納，也可以根據(jù)不同用海類型一次性繳納。一次性繳納海域使用金的，繳納期限不得超過項目用海的最高期限。（三）管理與使用海域使用金全額上繳財政，納入預算管理，專項用于海域的保護、開發(fā)和管理。財政部門應當按照規(guī)定及時足額征收海域使用金，并按照預算管理的有關規(guī)定，及時將海域使用金撥付給海洋行政主管部門或者其他相關部門。海洋行政主管部門應當按照規(guī)定用途使用海域使用金，不得挪作他用。六、海域使用監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責：監(jiān)督檢查海域使用審批事項的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查海域使用金的征收、繳納和使用情況；監(jiān)督檢查海域使用項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響；依法查處違法使用海域的行為等。（二）監(jiān)督檢查措施海洋行政主管部門有權采取下列措施進行監(jiān)督檢查：要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料；要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題作出說明；進入被檢查單位或者個人使用海域的現(xiàn)場進行勘查；責令被檢查單位或者個人停止正在進行的違法用海行為等。被檢查單位或者個人應當如實提供有關文件和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。（三）違法行為查處1.違法情形未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域的；超過批準的海域面積用海的；擅自改變經(jīng)批準的海域用途的；未按規(guī)定繳納海域使用金的；拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。2.處罰措施對于違法使用海域的行為，海洋行政主管部門應當責令其停止違法行為，限期退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并按規(guī)定處以罰款。對拒不執(zhí)行處罰決定的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、海域使用爭議處理（一）爭議解決途徑海域使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；調(diào)解不成的，由受理調(diào)解的海洋行政主管部門報有管轄權的人民政府處理。當事人也可以直接向有管轄權的人民政府提起行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。（二）處理原則與程序1.處理原則海域使用爭議處理應當遵循合法、公正、及時的原則，尊重歷史和現(xiàn)實情況，兼顧各方利益，促進海域的合理利用和社會穩(wěn)定。2.處理程序當事人申請海域使用爭議調(diào)解或者處理的，應當提交書面申請，并提供相關證據(jù)材料。海洋行政主管部門收到申請后，應當在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應當及時組織調(diào)解或者處理，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。當