地方通信管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地方通信行業(yè)管理，規(guī)范通信市場秩序，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全與暢通，維護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)從事通信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的各類通信企業(yè)，包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及相關(guān)通信服務(wù)提供商。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通信行業(yè)進(jìn)行全面、規(guī)范的管理。2.公正公平原則：在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)監(jiān)管、資源分配等方面，遵循公正公平的原則，保障各類企業(yè)的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。3.安全保障原則：強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息安全，有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。4.服務(wù)至上原則：以用戶需求為導(dǎo)向，督促通信企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，保障用戶能夠獲得優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的通信服務(wù)。二、通信市場管理（一）市場準(zhǔn)入1.許可條件申請(qǐng)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本、人員資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等條件，并按照法定程序向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。申請(qǐng)從事增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型，需滿足相應(yīng)的技術(shù)方案、業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、服務(wù)質(zhì)量保障措施等要求，依法取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2.審批程序企業(yè)向本地區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料，通信管理機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審合格的，將申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)主管部門進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審?fù)ㄟ^后，由相關(guān)部門頒發(fā)經(jīng)營許可證，并向社會(huì)公告。（二）業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)范1.業(yè)務(wù)范圍界定通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超出核準(zhǔn)范圍經(jīng)營。如需變更業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.服務(wù)質(zhì)量要求通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的業(yè)務(wù)信息，不得隱瞞或虛假宣傳。在提供通信服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地處理用戶投訴和咨詢，保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。3.價(jià)格管理通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)價(jià)格政策，合理制定通信業(yè)務(wù)價(jià)格，并向社會(huì)公示。價(jià)格調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前告知用戶，并說明調(diào)整原因。不得實(shí)施不正當(dāng)價(jià)格競爭行為，損害用戶和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。（三）市場競爭規(guī)則1.公平競爭原則通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭的市場規(guī)則，不得采取不正當(dāng)手段排擠競爭對(duì)手，擾亂市場秩序。禁止通過壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，限制或排除市場競爭。2.互聯(lián)互通規(guī)定基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的互聯(lián)互通原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障網(wǎng)間通信暢通。不得拒絕或拖延與其他電信企業(yè)的互聯(lián)互通，不得擅自中斷網(wǎng)間通信，確保各類通信網(wǎng)絡(luò)之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效互聯(lián)。三、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理（一）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供指導(dǎo)。2.建設(shè)要求通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施。新建通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。（二）網(wǎng)絡(luò)安全管理1.安全制度建設(shè)通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況進(jìn)行評(píng)估和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.技術(shù)防范措施通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訪問控制、數(shù)據(jù)加密、入侵檢測等技術(shù)防范措施，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒、信息泄露等安全事件的發(fā)生。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個(gè)人信息的通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保密措施。3.應(yīng)急處置機(jī)制通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向通信管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門報(bào)告。通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)1.維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行設(shè)備巡檢、故障排查和維修，保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運(yùn)行。2.故障處理通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立故障報(bào)告和處理機(jī)制，及時(shí)受理用戶的故障投訴。對(duì)網(wǎng)絡(luò)故障應(yīng)當(dāng)迅速響應(yīng)，及時(shí)組織搶修，縮短故障修復(fù)時(shí)間。在故障處理過程中，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并向用戶反饋故障處理情況。四、通信資源管理（一）資源界定與分類通信資源包括無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號(hào)等。通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)通信資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分配和管理。（二）資源申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)條件企業(yè)申請(qǐng)使用通信資源，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的使用條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。2.審批程序通信管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查合格的，按照規(guī)定程序進(jìn)行資源分配，并頒發(fā)相關(guān)使用許可證。（三）資源使用管理1.使用期限與變更通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的使用期限和范圍使用通信資源。如需變更使用期限、范圍或轉(zhuǎn)讓通信資源，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。2.資源閑置處理對(duì)閑置不用的通信資源，通信管理機(jī)構(gòu)有權(quán)收回，并重新分配。通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)清理閑置資源，避免資源浪費(fèi)。五、用戶權(quán)益保護(hù)（一）用戶信息保護(hù)1.信息收集與使用規(guī)范通信企業(yè)在收集、使用用戶信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明確告知用戶信息收集的目的、范圍和方式，并取得用戶的同意。不得收集與提供服務(wù)無關(guān)的用戶信息，不得泄露、篡改或出售用戶信息。2.安全保護(hù)措施通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)和管理措施，保障用戶信息的安全。對(duì)涉及用戶信息的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訪問控制和加密處理，防止用戶信息被非法獲取或泄露。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與投訴處理1.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全通信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)通信企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。通過用戶滿意度調(diào)查、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問題。2.投訴處理機(jī)制通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴受理渠道，及時(shí)受理用戶的投訴和咨詢。對(duì)用戶投訴應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。通信管理機(jī)構(gòu)對(duì)用戶投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)處理不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行督促整改。（三）用戶權(quán)益保障措施1.資費(fèi)透明通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供清晰、透明的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式，不得在用戶不知情的情況下擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定期向用戶提供費(fèi)用賬單，方便用戶查詢和核對(duì)費(fèi)用明細(xì)。2.合同規(guī)范通信企業(yè)與用戶簽訂的服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、易懂，避免使用模糊或歧義性條款。在合同履行過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定提供服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.通信管理機(jī)構(gòu)職責(zé)通信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)通信行業(yè)的監(jiān)督管理工作，依法對(duì)通信企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。有權(quán)要求通信企業(yè)提供相關(guān)資料，進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查內(nèi)容包括通信企業(yè)是否遵守法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的規(guī)定，是否按照許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量是否符合要求，通信網(wǎng)絡(luò)是否安全穩(wěn)定運(yùn)行等。檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。（二）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定通信企業(yè)有下列情形之一的，屬于違法行為：未取得經(jīng)營許可證擅自從事通信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的；超出經(jīng)營許可證規(guī)定范圍經(jīng)營的；違反服務(wù)質(zhì)量要求，損害用戶合法權(quán)益的；違反市場競爭規(guī)則，實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的；未按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)和管理，影響網(wǎng)絡(luò)安全和通信暢通的；未按照規(guī)定使用通信資源的；泄露、篡改或出售用戶信息的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.處罰措施對(duì)通信企業(yè)的違法行為，通信管理機(jī)構(gòu)將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、吊銷經(jīng)營許可證等處罰措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）法律責(zé)任追究程序1.立案與調(diào)查通信管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)通信企業(yè)存在違法行為后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查。調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)，詢問當(dāng)事人，制作調(diào)查筆錄。2.告知與聽證通信管理機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)符合聽證條件的