常州噪音管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強常州市噪音污染防治，保障居民的生活環(huán)境質量，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。（三）基本原則噪音管理遵循預防為主、防治結合、公眾參與、損害擔責的原則。堅持源頭控制、過程監(jiān)管與末端治理相結合，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政等手段，有效防治噪音污染。（四）管理職責1.環(huán)境保護主管部門負責全市噪音污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施本辦法，制定并監(jiān)督執(zhí)行噪音排放標準，開展噪音污染監(jiān)測、調(diào)查和統(tǒng)計工作，依法查處噪音污染違法行為。2.相關部門職責工業(yè)和信息化部門：負責指導工業(yè)企業(yè)合理布局，推動工業(yè)企業(yè)技術改造，減少工業(yè)噪音排放。城鄉(xiāng)建設部門：負責對建筑施工噪音污染防治實施監(jiān)督管理，督促建設單位、施工單位落實噪音污染防治措施。交通運輸部門：負責對交通運輸噪音污染防治實施監(jiān)督管理，加強對道路、橋梁、軌道交通等交通基礎設施建設和運營過程中的噪音管理，規(guī)范交通運輸工具的使用，減少交通噪音排放。公安機關：負責對社會生活噪音中涉及治安管理的行為進行查處，加強對商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客行為的管理，以及對在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量行為的管理。市場監(jiān)督管理部門：負責對生產(chǎn)、銷售的可能產(chǎn)生噪音的產(chǎn)品進行質量監(jiān)督管理，查處生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的噪音限值標準的產(chǎn)品的違法行為。其他有關部門：按照各自職責做好噪音污染防治相關工作。二、噪音排放標準與限值（一）工業(yè)噪音排放1.各類工業(yè)企業(yè)的廠界環(huán)境噪音排放應當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪音排放標準。2.在居民區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生噪音污染的工業(yè)企業(yè)，應當采取有效的隔音、減振等降噪措施，確保廠界噪音排放符合規(guī)定標準，避免對周邊居民造成影響。3.對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，環(huán)保部門應定期進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)采取技術改造、設備更新等措施，逐步降低噪音排放水平。（二）建筑施工噪音排放1.建筑施工過程中，施工單位應當采取有效的降噪措施，使施工場界環(huán)境噪音排放符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪音排放標準。2.禁止在居民休息時間（晚二十二點至晨六點之間）進行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明，并公告附近居民。3.施工單位應當合理安排施工時間，優(yōu)先采用低噪音的施工工藝和設備，對高噪音設備采取有效的降噪措施，如設置隔音屏障、安裝消聲器等。（三）交通運輸噪音排放1.機動車輛應當按照規(guī)定使用聲響裝置，禁止在市區(qū)范圍內(nèi)使用高音喇叭或者其他發(fā)出高噪音的聲響裝置。2.城市軌道交通運營單位應當采取有效措施，減少列車運行過程中產(chǎn)生的噪音對周圍環(huán)境的影響。3.港口、碼頭、鐵路貨場等交通運輸樞紐，應當合理規(guī)劃布局，采取必要的降噪措施，降低貨物裝卸、運輸過程中產(chǎn)生的噪音。（四）社會生活噪音排放1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用音響器材招攬顧客的，其音量不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標準，不得干擾周圍居民的正常生活。2.文化娛樂場所的邊界噪音，應當符合國家規(guī)定的社會生活環(huán)境噪音排放標準。在居民樓內(nèi)，不得興辦產(chǎn)生噪音污染的娛樂場點。3.家庭室內(nèi)娛樂活動、飼養(yǎng)寵物等產(chǎn)生的噪音，應當避免干擾他人正常生活。三、噪音污染防治措施（一）規(guī)劃與布局1.在城市規(guī)劃和建設中，應當充分考慮噪音污染防治的要求，合理規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)，避免在居民區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生噪音污染的項目。2.對可能產(chǎn)生噪音污染的建設項目，應當進行環(huán)境影響評價，提出有效的噪音污染防治措施，并按照規(guī)定報經(jīng)環(huán)境保護主管部門審批。（二）源頭控制1.工業(yè)企業(yè)應當采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少噪音產(chǎn)生。對現(xiàn)有高噪音設備，應當進行技術改造或者更新，降低噪音排放水平。2.建筑施工單位應當選用低噪音的施工機械和設備，并定期進行維護保養(yǎng)，確保設備正常運行，減少施工噪音。3.交通運輸部門應當優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局，合理規(guī)劃道路、橋梁、軌道交通等交通基礎設施，減少交通擁堵，降低交通噪音。推廣使用新能源汽車，逐步淘汰高噪音的交通運輸工具。（三）過程監(jiān)管1.環(huán)境保護主管部門應當加強對噪音排放單位的日常監(jiān)督檢查，定期開展噪音監(jiān)測，及時掌握噪音排放情況。對違反噪音排放標準的單位，依法責令限期整改，并予以處罰。2.城鄉(xiāng)建設部門應當加強對建筑施工工地的監(jiān)督管理，督促施工單位落實噪音污染防治措施。對未按照規(guī)定采取降噪措施或者在禁止時間內(nèi)進行施工作業(yè)的，依法予以查處。3.交通運輸部門應當加強對交通運輸工具的管理，定期檢查車輛、船舶等運輸工具的噪音排放情況，對不符合排放標準的，責令限期整改。加強對交通擁堵路段的疏導，減少車輛怠速時間，降低交通噪音。4.公安機關應當加強對社會生活噪音的管理，及時處理群眾舉報的噪音擾民問題。對違反治安管理規(guī)定的噪音行為，依法予以處罰。（四）末端治理1.對噪音排放超標的單位，應當責令其采取有效的治理措施，如安裝隔音設備、采取減振措施等，確保噪音排放符合標準。2.鼓勵采用先進的噪音治理技術和設備，對噪音污染進行綜合治理。對治理效果顯著的單位，給予一定的政策支持和資金獎勵。四、噪音污染投訴與處理（一）投訴渠道1.設立噪音污染投訴熱線，方便市民及時反映噪音污染問題。投訴熱線應當向社會公布，并保持暢通。2.開通網(wǎng)上投訴平臺，市民可以通過常州市政府網(wǎng)站或者環(huán)保部門官方網(wǎng)站，在線提交噪音污染投訴信息。3.同時，鼓勵市民通過書信、電子郵件等方式向環(huán)境保護主管部門或者其他相關部門投訴噪音污染問題。（二）投訴受理1.接到噪音污染投訴后，相關部門應當及時受理，并記錄投訴內(nèi)容、投訴人信息、投訴時間等。2.對屬于本部門職責范圍內(nèi)的投訴，應當在規(guī)定時間內(nèi)進行處理；對不屬于本部門職責范圍的投訴，應當及時告知投訴人，并協(xié)助其向有管轄權的部門反映。（三）調(diào)查處理1.受理投訴后，相關部門應當及時組織人員進行調(diào)查核實。調(diào)查人員應當不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)測等方式，確定噪音污染的來源、排放情況以及對周邊環(huán)境的影響程度。3.根據(jù)調(diào)查結果，依法對噪音污染違法行為進行處理。對能夠立即整改的，責令責任單位當場整改；對需要限期整改的，下達整改通知書，明確整改要求和期限。4.在處理投訴過程中，應當及時向投訴人反饋處理情況，聽取投訴人的意見和建議。對處理結果不滿意的投訴人，應當做好解釋工作，并告知其申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。五、法律責任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門或者其他相關部門按照職責分工，責令改正，并處以罰款：1.工業(yè)企業(yè)未按照國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪音排放標準排放噪音的；2.建筑施工單位未按照國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪音排放標準排放噪音的；3.交通運輸工具未按照規(guī)定使用聲響裝置或者違反禁止使用高音喇叭等規(guī)定的；4.商業(yè)經(jīng)營活動中使用音響器材招攬顧客，音量超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標準的；5.文化娛樂場所的邊界噪音不符合國家規(guī)定的社會生活環(huán)境噪音排放標準的。（二）情節(jié)嚴重處罰1.對前款規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴重的，除責令改正外，并處以較高額度的罰款。情節(jié)嚴重的情形包括：多次違反噪音排放標準、經(jīng)責令整改仍拒不改正、造成嚴重社會影響等。2.對造成噪音污染事故的單位，除依法予以處罰外，還應當承擔相應的賠償責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）其他處罰規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，在居民休息時間進行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)的，由城鄉(xiāng)建設部門責令改正，并處以罰款。2.在居民樓內(nèi)興辦產(chǎn)生噪音污染的娛樂場點的，由公安機關責令停業(yè)，并處以罰款。3.生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的噪音限值標準的產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰。（四）行政復議與訴訟當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或