德陽建筑管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強德陽市建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于德陽市行政區(qū)域內從事建筑活動及實施對建筑活動監(jiān)督管理的單位和個人。本辦法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工。（三）基本原則建筑活動應當遵循合法、公平、公正、誠信的原則，確保建筑工程質量和安全，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源。市、縣（市、區(qū)）人民政府建設行政主管部門應當依法履行職責，加強對建筑活動的監(jiān)督管理，建立健全建筑市場信用體系，維護建筑市場秩序。二、建筑工程規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃要求建筑工程應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照規(guī)劃條件進行建設。建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當持建設項目批準、核準或者備案文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地位置、面積、允許建設的范圍，提出規(guī)劃條件，作為建設工程設計的依據(jù)。（二）用地審批建設單位應當依法取得土地使用權，并按照土地出讓合同約定的用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件進行建設。確需變更規(guī)劃條件的，應當依法辦理相關手續(xù)。（三）工程報建建設單位在取得建設項目批準、核準或者備案文件后，應當向建設行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可證。申請辦理施工許可證應當具備下列條件：1.已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證；3.施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求；4.已經確定施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格；6.有保證工程質量和安全的具體措施；7.按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；8.建設資金已經落實；9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。三、建筑市場主體管理（一）建設單位建設單位應當依法履行工程建設程序，不得將建設工程肢解發(fā)包。建設單位應當向勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供真實、準確、齊全的建設工程有關資料，并按照合同約定及時支付工程款。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。（二）勘察、設計單位勘察、設計單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程?？辈臁⒃O計單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。勘察、設計文件應當符合國家規(guī)定的深度要求，注明工程合理使用年限。設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明，并及時解決施工中出現(xiàn)的與設計有關的問題。（三）施工單位施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位應當對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。（四）工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。四、建筑工程質量與安全管理（一）質量管理建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責。建設工程質量監(jiān)督機構應當按照有關規(guī)定對建設工程質量實施監(jiān)督管理。建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。（二）安全管理建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。施工現(xiàn)場應當設置明顯的安全警示標志，并按照國家有關規(guī)定設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材。施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。五、建筑工程招標投標管理（一）招標范圍在德陽市行政區(qū)域內，下列工程建設項目必須進行招標：1.關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目；2.關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；3.使用國有資金投資項目；4.國家融資項目；5.使用國際組織或者外國政府資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。（二）招標方式工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標；有下列情形之一的，可以邀請招標：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序招標人應當按照法定程序進行招標活動。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。六、建筑工程合同管理（一）合同簽訂建設工程合同應當采用書面形式。建設單位與勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位應當依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。合同中應當約定工程質量、工程造價、建設工期、工程價款的支付期限、違約責任等條款。（二）合同履行合同雙方應當按照合同約定履行各自的義務。建設單位應當按照合同約定及時支付工程款，施工單位應當按照合同約定的質量標準和工期要求完成工程建設任務。（三）合同變更與解除合同履行過程中，經雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除合同。變更或者解除合同應當簽訂書面協(xié)議，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。七、建筑工程竣工驗收與備案（一）竣工驗收建設工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：1.完成建設工程設計和合同約定的各項內容；2.有完整的技術檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；4.有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。（二）備案管理建設行政主管部門或者其他有關部門收到建設單位報送的竣工驗收備案文件后，應當在十五日內對備案文件進行審查。符合備案條件的，予以備案并頒發(fā)《建設工程竣工驗收備案表》；不符合備案條件的，責令建設單位限期整改，整改合格后重新報送備案。八、法律責任（一）對建設單位的處罰建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.未組織竣工驗收，擅自交付使用的；2.驗收不合格，擅自交付使用的；3.對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。（二）對勘察、設計單位的處罰勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）對施工單位的處罰施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。（四）對工程監(jiān)理單位的處罰工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪