城市用煤管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市用煤管理，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)、使用行為，減少煤炭燃燒對(duì)城市環(huán)境造成的污染，保障城市空氣質(zhì)量和居民身體健康，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市用煤的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.環(huán)保優(yōu)先原則：以保護(hù)環(huán)境為首要目標(biāo)，鼓勵(lì)使用清潔能源，減少煤炭使用量，降低煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放。2.統(tǒng)一管理原則：對(duì)城市用煤實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，確保各項(xiàng)管理措施有效落實(shí)。3.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)城市用煤各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處違法行為。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與城市用煤管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾共同維護(hù)城市環(huán)境。（四）職責(zé)分工1.市城市管理部門負(fù)責(zé)全市城市用煤管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定城市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和政策，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，協(xié)調(diào)煤炭供應(yīng)保障工作。3.市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，依法查處超標(biāo)排放行為，推動(dòng)大氣污染防治工作。4.市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)煤炭質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處銷售不合格煤炭的行為。5.市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)輸行為，防止煤炭運(yùn)輸過程中的撒漏和揚(yáng)塵污染。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市用煤管理的相關(guān)工作。7.區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市用煤管理工作的具體組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。二、煤炭生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，方可從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。嚴(yán)禁無證開采和超層越界開采。（二）清潔生產(chǎn)1.煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，提高煤炭洗選比例，減少原煤直接燃燒。2.鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，降低煤炭開采和洗選過程中的污染物排放。3.加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)過程中的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制粉塵、廢水、矸石等污染物的排放，確保達(dá)到國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。（三）質(zhì)量控制1.煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全煤炭質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量檢測(cè)，確保生產(chǎn)的煤炭符合國(guó)家和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在煤炭產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)質(zhì)量等級(jí)、灰分、硫分等指標(biāo)，便于用戶了解煤炭質(zhì)量情況。三、煤炭銷售管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事煤炭銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并向市市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。2.煤炭銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的儲(chǔ)存場(chǎng)地、計(jì)量設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備等條件，確保煤炭銷售過程中的質(zhì)量和安全。（二）質(zhì)量監(jiān)管1.市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤炭銷售企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)煤炭質(zhì)量進(jìn)行抽檢，確保銷售的煤炭符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.煤炭銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煤炭質(zhì)量進(jìn)貨查驗(yàn)制度，如實(shí)記錄煤炭的產(chǎn)地、質(zhì)量、數(shù)量等信息，不得銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。3.嚴(yán)禁煤炭銷售企業(yè)在煤炭中摻雜使假、以次充好，或者銷售高硫分、高灰分煤炭。（三）價(jià)格管理1.煤炭銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)定價(jià)原則，由企業(yè)自主確定。2.市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。四、煤炭?jī)?chǔ)存管理（一）儲(chǔ)存場(chǎng)所要求1.煤炭?jī)?chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和環(huán)保要求，選址應(yīng)當(dāng)避開居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域。2.煤炭?jī)?chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)、噴淋設(shè)施、密閉儲(chǔ)存庫(kù)等防塵設(shè)施，防止煤炭揚(yáng)塵污染。3.煤炭?jī)?chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置排水系統(tǒng)，確保雨水、沖洗水等能夠有效收集和處理，防止污水外排。（二）儲(chǔ)存管理措施1.煤炭?jī)?chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全煤炭?jī)?chǔ)存管理制度，對(duì)儲(chǔ)存的煤炭進(jìn)行分類存放，防止不同質(zhì)量的煤炭相互混雜。2.加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)存過程中的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理煤炭自燃、揚(yáng)塵等安全隱患。3.定期對(duì)煤炭?jī)?chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行清掃和沖洗，保持儲(chǔ)存場(chǎng)所環(huán)境整潔。五、煤炭運(yùn)輸管理（一）車輛要求1.煤炭運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)具備密閉運(yùn)輸條件，防止煤炭在運(yùn)輸過程中撒漏和揚(yáng)塵污染。2.鼓勵(lì)使用新能源車輛或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事煤炭運(yùn)輸。（二）運(yùn)輸管理措施1.煤炭運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸車輛管理制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的維護(hù)和保養(yǎng)，確保車輛性能良好，密閉裝置正常運(yùn)行。2.運(yùn)輸煤炭的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛，嚴(yán)禁在禁行區(qū)域行駛。3.加強(qiáng)對(duì)煤炭運(yùn)輸車輛的執(zhí)法檢查，對(duì)撒漏、揚(yáng)塵等違法行為依法予以查處。六、煤炭使用管理（一）使用單位責(zé)任1.城市用煤使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全煤炭使用管理制度，明確專人負(fù)責(zé)煤炭采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的管理。2.使用單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)低硫分、低灰分煤炭，減少污染物排放。3.使用單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求，對(duì)煤炭燃燒設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，提高煤炭燃燒效率，減少污染物排放。（二）燃燒設(shè)備管理1.城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料鍋爐，已建成的高污染燃料鍋爐應(yīng)當(dāng)限期淘汰或改造。2.其他使用煤炭的燃燒設(shè)備應(yīng)當(dāng)安裝高效除塵、脫硫、脫硝等污染治理設(shè)施，確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)燃燒設(shè)備的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和維修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。（三）污染物排放監(jiān)測(cè)1.使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳污染物排放數(shù)據(jù)。2.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用單位污染物排放情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。七、監(jiān)督檢查（一）部門聯(lián)合檢查市城市管理、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展城市用煤管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。（二）日常巡查各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城市用煤管理情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。（三）投訴舉報(bào)處理建立健全城市用煤管理投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾投訴舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。八、法律責(zé)任（一）對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的處罰1.未取得相關(guān)證照擅自從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的，由相關(guān)部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。2.煤炭生產(chǎn)企業(yè)違反清潔生產(chǎn)、質(zhì)量控制等規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。3.煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法責(zé)令限期治理，并處以罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。（二）對(duì)煤炭銷售企業(yè)的處罰1.未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或未備案從事煤炭銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。2.煤炭銷售企業(yè)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.煤炭銷售企業(yè)在煤炭中摻雜使假、以次充好的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)煤炭?jī)?chǔ)存企業(yè)的處罰煤炭?jī)?chǔ)存企業(yè)違反儲(chǔ)存場(chǎng)所要求和儲(chǔ)存管理措施的，由城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門依法責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。（四）對(duì)煤炭運(yùn)輸企業(yè)的處罰煤炭運(yùn)輸企業(yè)違反車輛要求和運(yùn)輸管理措施的，由交通運(yùn)輸部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。（五）對(duì)煤炭使用單位的處罰1.使用單位未建立健全煤炭使用管理制度的，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以罰款。2.使用單位采購(gòu)、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令停止使用，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。3.使用單位未按照環(huán)保要求對(duì)燃燒設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造或污染物排放不達(dá)標(biāo)的，由生態(tài)環(huán)境部門依法