安置墓地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安置墓地的管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和維護(hù)行為，保障逝者的安息權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)安置墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)安置墓地進(jìn)行全面規(guī)范管理。2.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合人口分布、土地資源、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)合理規(guī)劃安置墓地布局。3.公益優(yōu)先原則：保障基本殯葬需求，優(yōu)先發(fā)展公益性安置墓地，滿足群眾喪葬需求。4.生態(tài)環(huán)保原則：在墓地建設(shè)和管理過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色殯葬理念。（四）管理職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安置墓地管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。2.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)安置墓地的規(guī)劃編制、審核和調(diào)整，確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。3.國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)安置墓地土地的供應(yīng)、監(jiān)管等工作，保障土地合理利用。4.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)墓地建設(shè)涉及林地使用的審核和監(jiān)管，保護(hù)森林資源。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好安置墓地管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，根據(jù)本地區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)、殯葬需求狀況以及土地利用總體規(guī)劃，編制安置墓地專項(xiàng)規(guī)劃。2.安置墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，充分考慮群眾需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。（二）選址要求1.安置墓地選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不得在耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、居民住宅區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)選址。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地建設(shè)安置墓地，盡量減少對(duì)土地資源的占用。3.選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等不安全區(qū)域，確保墓地建設(shè)和使用的安全性。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公益性安置墓地的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格控制占地面積和墓穴規(guī)格。墓穴占地面積應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提倡建設(shè)節(jié)地生態(tài)墓穴。2.經(jīng)營(yíng)性安置墓地的建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場(chǎng)、綠化景觀、祭掃場(chǎng)所等。3.墓地建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保墓穴質(zhì)量和安全性。墓穴應(yīng)采用堅(jiān)固耐用的材料建造，具備良好的密封性和穩(wěn)定性。（四）建設(shè)審批1.建設(shè)安置墓地，應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向所在地民政部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、土地使用證明等相關(guān)材料。2.民政部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等部門進(jìn)行實(shí)地勘查和審核。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的安置墓地，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。三、經(jīng)營(yíng)與使用（一）經(jīng)營(yíng)性墓地管理1.經(jīng)營(yíng)性安置墓地由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)管理。殯葬服務(wù)單位應(yīng)取得合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并按照相關(guān)規(guī)定辦理工商登記等手續(xù)。2.經(jīng)營(yíng)性墓地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.殯葬服務(wù)單位應(yīng)與墓穴購(gòu)買者簽訂規(guī)范的買賣合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括墓穴位置、面積、使用期限、維護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。4.經(jīng)營(yíng)性墓地應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，為墓穴購(gòu)買者提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的服務(wù)。建立健全客戶檔案管理制度，妥善保管墓穴銷售、使用等相關(guān)資料。（二）公益性墓地管理1.公益性安置墓地由所在地村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，也可委托當(dāng)?shù)貧浽岱?wù)單位進(jìn)行代管。2.公益性墓地主要為村（居）民提供基本殯葬服務(wù)，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)銷售墓穴。墓穴使用對(duì)象為本村（居）死亡人員，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。3.公益性墓地的維護(hù)管理費(fèi)用可通過(guò)村（居）民自籌、財(cái)政補(bǔ)貼等方式解決。村（居）民委員會(huì)應(yīng)建立健全公益性墓地維護(hù)管理制度，定期對(duì)墓地進(jìn)行巡查和維護(hù)，確保墓地整潔、安全。4.鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)在公益性墓地內(nèi)開展文明祭掃、生態(tài)安葬等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬觀念。（三）墓穴使用規(guī)定1.墓穴使用期限一般為20年，期滿后可辦理續(xù)用手續(xù)。續(xù)用期限由雙方協(xié)商確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。2.墓穴使用人應(yīng)按照規(guī)定繳納墓穴管理費(fèi)。墓穴管理費(fèi)主要用于墓地的日常維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、安全管理等支出。3.墓穴使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、買賣墓穴。確需變更墓穴使用人的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。4.禁止在墓穴內(nèi)超面積安葬、違規(guī)建造豪華墓穴等行為。違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款。四、維護(hù)與管理（一）墓地維護(hù)1.墓地管理單位應(yīng)建立健全墓地維護(hù)管理制度，定期對(duì)墓地進(jìn)行巡查和維護(hù)，確保墓穴、墓碑等設(shè)施完好無(wú)損。2.加強(qiáng)墓地綠化養(yǎng)護(hù)工作，保持墓地環(huán)境整潔美觀。及時(shí)清理墓地內(nèi)的雜草、垃圾等，定期對(duì)樹木、花草進(jìn)行修剪、施肥、病蟲害防治等。3.做好墓地排水、防火、防盜等安全防范工作。定期檢查排水系統(tǒng)，確保排水暢通；配備必要的消防器材，加強(qiáng)消防安全宣傳教育；采取有效的防盜措施，保障墓地安全。（二）祭掃管理1.加強(qiáng)祭掃期間的安全管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。在祭掃高峰時(shí)段，合理安排人員疏導(dǎo)交通，維護(hù)祭掃秩序。2.倡導(dǎo)文明祭掃方式，鼓勵(lì)群眾采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等綠色環(huán)保祭掃方式，減少傳統(tǒng)焚燒紙錢、燃放鞭炮等祭掃行為對(duì)環(huán)境的污染和安全隱患。3.在墓地內(nèi)設(shè)置明顯的祭掃引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和文明祭掃宣傳標(biāo)語(yǔ)，引導(dǎo)群眾文明祭掃。加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正不文明祭掃行為。（三）檔案管理1.墓地管理單位應(yīng)建立完善的檔案管理制度，對(duì)墓地建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用等相關(guān)資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。檔案內(nèi)容應(yīng)包括墓穴銷售合同、墓位信息、使用人資料、維護(hù)記錄、祭掃情況等。2.檔案管理應(yīng)做到規(guī)范、完整、安全，便于查詢和利用。檔案保存期限應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求，重要檔案應(yīng)長(zhǎng)期保存。3.定期對(duì)檔案進(jìn)行整理和更新，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。同時(shí)，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。（四）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)安置墓地的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.建立健全安置墓地管理投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。3.加強(qiáng)對(duì)墓地管理單位的考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與相關(guān)政策支持、資金補(bǔ)助等掛鉤。對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的墓地管理單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理不善、存在違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期整改。五、法律責(zé)任（一）違規(guī)建設(shè)責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)安置墓地的，由民政部門會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀；對(duì)違法占用的土地，依法予以沒(méi)收。2.擅自改變安置墓地建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處相應(yīng)罰款，并依法吊銷相關(guān)許可證件。（二）違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任1.經(jīng)營(yíng)性墓地擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、虛假宣傳等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，由物價(jià)、工商等部門依法予以處罰。2.公益性墓地對(duì)外經(jīng)營(yíng)銷售墓穴的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件。（三）違規(guī)使用責(zé)任1.墓穴使用人擅自轉(zhuǎn)讓、出租、買賣墓穴的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，收回墓穴使用權(quán)。2.在墓穴內(nèi)超面積安葬、違規(guī)建造豪華墓穴等行為的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法強(qiáng)制拆除違規(guī)建造部分。（四）其他責(zé)任1.墓地管理單位未履行維護(hù)管理職責(zé)