崇明東灘管理辦法一、總則（一）目的為加強崇明東灘的保護與管理，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)系統(tǒng)功能，促進可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于崇明東灘范圍內(nèi)的土地、水域、生物及其棲息環(huán)境等相關(guān)生態(tài)資源的保護、管理與利用活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)保護置于首位，確保崇明東灘生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)生態(tài)科學原理和相關(guān)規(guī)劃要求，對崇明東灘進行合理規(guī)劃和有序管理。3.嚴格保護原則：采取嚴格措施，防止對崇明東灘生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。4.合理利用原則：在保護的前提下，適度開展符合生態(tài)要求的利用活動，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。5.公眾參與原則：鼓勵公眾參與崇明東灘的保護與管理，增強公眾的生態(tài)保護意識。二、管理機構(gòu)與職責（一）管理機構(gòu)設(shè)置成立崇明東灘管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為崇明東灘保護與管理的專門機構(gòu)。（二）管委會職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)生態(tài)保護、自然資源管理等方面的法律法規(guī)和政策。2.組織編制崇明東灘生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃，并負責組織實施。3.負責崇明東灘生態(tài)資源的調(diào)查、監(jiān)測與評估工作，掌握生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化。4.制定并實施崇明東灘生態(tài)保護措施，加強對生態(tài)破壞行為的監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰。5.協(xié)調(diào)推進崇明東灘生態(tài)修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。6.組織開展生態(tài)保護宣傳教育活動，提高公眾生態(tài)保護意識。7.協(xié)調(diào)處理崇明東灘保護與管理中的重大問題，加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)作。（三）相關(guān)部門職責1.環(huán)保部門：負責對崇明東灘的環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。2.自然資源部門：負責崇明東灘土地資源的管理，監(jiān)督土地利用情況，確保符合生態(tài)保護要求。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：指導崇明東灘內(nèi)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止農(nóng)業(yè)面源污染。4.林業(yè)部門：負責崇明東灘內(nèi)森林資源的保護與管理，組織開展植樹造林等生態(tài)建設(shè)活動。5.水利部門：負責崇明東灘的水資源管理與保護，保障水域生態(tài)用水需求，加強水利設(shè)施建設(shè)與維護。三、生態(tài)保護（一）生物多樣性保護1.建立崇明東灘生物多樣性監(jiān)測體系，定期開展物種調(diào)查、棲息地評估等工作，掌握生物多樣性現(xiàn)狀。2.劃定生物多樣性保護區(qū)域，嚴格限制在保護區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)等可能影響生物多樣性的活動。3.加強對珍稀瀕危物種的保護，采取人工繁育、棲息地保護等措施，促進物種種群數(shù)量的穩(wěn)定增長。4.防止外來物種入侵，加強對外來物種的監(jiān)測、預警和防控，及時清除已入侵的有害物種。（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護1.保護崇明東灘濕地的自然風貌和生態(tài)結(jié)構(gòu)，維護濕地的水文過程和生態(tài)功能。2.嚴格控制圍墾、填海等改變濕地地貌的行為，禁止非法占用濕地。3.加強濕地水質(zhì)保護，控制農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染和生活污水排放對濕地的影響，確保濕地水質(zhì)達標。4.開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復工程，通過退田還濕、植被恢復等措施，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。（三）生態(tài)敏感區(qū)保護1.明確崇明東灘內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)，如鳥類棲息地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等，并實施特殊保護措施。2.在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)，嚴格限制人類活動，減少對生態(tài)環(huán)境的干擾。3.加強對生態(tài)敏感區(qū)周邊的生態(tài)緩沖帶建設(shè)，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗干擾能力。四、資源管理（一）土地資源管理1.依據(jù)崇明東灘生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制土地利用類型和用途變更。2.加強對崇明東灘內(nèi)土地的登記、確權(quán)和發(fā)證工作，規(guī)范土地權(quán)屬管理。3.禁止在崇明東灘內(nèi)擅自進行土地開發(fā)建設(shè)，確需開展的項目必須符合生態(tài)保護要求，并履行嚴格的審批手續(xù)。（二）水資源管理1.加強對崇明東灘內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理，合理調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水需求。2.建立水資源監(jiān)測體系，實時掌握水資源的水量、水質(zhì)等情況。3.加強水資源保護，嚴格控制水資源污染，加強污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理，確保污水達標排放。4.鼓勵開展水資源節(jié)約利用活動，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。（三）漁業(yè)資源管理1.制定崇明東灘漁業(yè)資源保護與利用規(guī)劃，合理確定漁業(yè)捕撈強度和作業(yè)方式。2.加強漁業(yè)資源監(jiān)測，掌握漁業(yè)資源動態(tài)變化，科學調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)計劃。3.嚴格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度，禁止非法捕撈行為，保護漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。4.推進生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，鼓勵開展增殖放流等活動，改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。五、開發(fā)利用管理（一）開發(fā)利用原則1.崇明東灘的開發(fā)利用必須在保護生態(tài)環(huán)境的前提下進行，遵循生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則。2.開發(fā)利用活動應符合崇明東灘生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃，不得損害生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。3.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，促進經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）開發(fā)利用項目審批1.凡在崇明東灘內(nèi)開展開發(fā)利用項目的，必須向管委會提交項目申請報告，并附具環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.管委會組織相關(guān)部門和專家對項目申請進行聯(lián)合審查，重點評估項目對生態(tài)環(huán)境的影響。3.經(jīng)審查符合生態(tài)保護要求的項目，報上級主管部門批準后方可實施；不符合要求的項目，不予批準。（三）開發(fā)利用項目監(jiān)管1.項目建設(shè)單位必須嚴格按照批準的項目方案進行建設(shè)和運營，確保項目建設(shè)和運營過程中不對生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.管委會會同相關(guān)部門加強對開發(fā)利用項目的日常監(jiān)督檢查，定期對項目實施情況進行評估。3.對違反規(guī)定的開發(fā)利用項目，責令限期整改；整改仍不達標的，依法予以關(guān)停或拆除。六、生態(tài)監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全崇明東灘生態(tài)監(jiān)測體系，涵蓋生物多樣性、濕地生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等多個方面。2.配備先進的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。3.定期對監(jiān)測設(shè)備進行維護和校準，保證監(jiān)測工作的正常開展。（二）監(jiān)測內(nèi)容與方法1.生物多樣性監(jiān)測內(nèi)容包括物種種類、數(shù)量、分布及棲息地變化等，采用樣線調(diào)查、樣方調(diào)查、遙感監(jiān)測等方法。2.濕地生態(tài)監(jiān)測包括濕地面積、水位、水質(zhì)、植被覆蓋等指標，運用實地測量、衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)測站等手段。3.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等，按照國家相關(guān)標準和規(guī)范進行監(jiān)測分析。（三）評估制度1.定期開展崇明東灘生態(tài)評估工作，對生態(tài)保護與管理成效進行全面評價。2.評估內(nèi)容包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能變化、生物多樣性保護狀況、資源管理效果等。3.根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時調(diào)整和完善管理措施，不斷提高生態(tài)保護與管理水平。七、生態(tài)補償（一）補償原則1.誰破壞、誰補償原則，對因開發(fā)利用等活動造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法責令其承擔生態(tài)補償責任。2.公平合理原則，根據(jù)生態(tài)破壞的程度、范圍等因素，確定合理的補償標準和方式。3.?？顚Ｓ迷瓌t，生態(tài)補償資金必須專項用于崇明東灘的生態(tài)保護與修復等相關(guān)工作。（二）補償方式1.貨幣補償：對造成生態(tài)破壞的單位和個人，按照評估確定的補償金額給予貨幣賠償。2.生態(tài)修復補償：責令責任方采取生態(tài)修復措施，如植樹造林、濕地恢復等，所需費用由責任方承擔。3.替代補償：對于無法進行生態(tài)修復的區(qū)域，可通過繳納生態(tài)補償費等方式，由管委會統(tǒng)一組織開展生態(tài)修復或保護替代項目。（三）補償資金管理1.建立生態(tài)補償資金專戶，對補償資金進行統(tǒng)一管理和核算。2.制定生態(tài)補償資金使用管理制度，明確資金使用范圍、審批程序等。3.加強對生態(tài)補償資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。八、公眾參與（一）宣傳教育1.開展形式多樣的崇明東灘生態(tài)保護宣傳教育活動，如舉辦生態(tài)講座、發(fā)放宣傳資料、開展主題活動等。2.利用媒體、網(wǎng)絡等多種渠道，廣泛宣傳生態(tài)保護知識和崇明東灘的重要生態(tài)價值，提高公眾的生態(tài)保護意識。3.將生態(tài)保護教育納入學校教育體系，培養(yǎng)青少年的生態(tài)保護觀念。（二）公眾監(jiān)督1.設(shè)立舉報電話、郵箱等公眾監(jiān)督渠道，鼓勵公眾對破壞崇明東灘生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。2.對公眾舉報的問題，管委會及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.定期向社會公開崇明東灘生態(tài)保護與管理工作情況，接受公眾監(jiān)督。（三）公眾參與機制1.建立公眾參與決策機制，在制定崇明東灘生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃、重大開發(fā)利用項目決策等過程中，充分聽取公眾意見。2.鼓勵公眾參與生態(tài)保護志愿服務活動，如參與生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)修復等工作。3.成立公眾參與生態(tài)保護咨詢委員會，為崇明東灘的保護與管理提供咨詢建議。九、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變崇明東灘土地用途、破壞濕地生態(tài)、非法捕撈漁業(yè)資源等行為，均屬于違法行為。2.對在崇明東灘內(nèi)建設(shè)不符合生態(tài)保護要求項目的，以及未按照規(guī)定履行生態(tài)補償責任的，也視為違法行為。（二）處罰措施1.對違法行為，由管委會會同相關(guān)執(zhí)法部門依法責令改正，并處以罰款。2.對造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，依法追究相關(guān)單位和