第十七章旅游資源保護(hù)法律制度第一節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)法律制度第二節(jié)文物保護(hù)法律制度第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)法律制度第四節(jié)野生動(dòng)植物保護(hù)法律制度第五節(jié)博物館管理制度第六節(jié)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)法律制度主要內(nèi)容第七節(jié)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度保護(hù)世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約學(xué)習(xí)目標(biāo)●了解《風(fēng)景名勝區(qū)條例》關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、合理利用和管理及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定；《自然區(qū)保護(hù)區(qū)條例》關(guān)于自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件、區(qū)域構(gòu)成、管理制度、保護(hù)和合理利用及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定及《野生動(dòng)生保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定；●●熟悉《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等的相關(guān)規(guī)定；●●●掌握《博物館條例》《博物館管理辦法》等的豐關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

本章知識(shí)結(jié)構(gòu)圖：

旅游資源管理法律制度

風(fēng)景名勝區(qū)法律制度風(fēng)景名勝區(qū)的概念及其管理風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與劃分風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)風(fēng)景名勝資源的利用和管理法律責(zé)任文物保護(hù)法律制度文物及其保護(hù)范圍文物的分類(lèi)文物出境進(jìn)境法律制度法律責(zé)任自然保護(hù)區(qū)法律制度自然保護(hù)區(qū)的概念及其設(shè)立條件自然保護(hù)區(qū)的等級(jí)與區(qū)域構(gòu)成自然保護(hù)區(qū)的管理法律責(zé)任野生動(dòng)植物保護(hù)法律制度博物館管理制度非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度保護(hù)世界遺產(chǎn)公約概述野生動(dòng)植物的保護(hù)野生動(dòng)植物的管理法律責(zé)任博物館及其服務(wù)原則博物館的設(shè)立與備案制度博物館的管理博物館的社會(huì)服務(wù)法律責(zé)任非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)原則非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播法律責(zé)任《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國(guó)的義務(wù)世界遺產(chǎn)概述世界遺產(chǎn)名錄《文化和自然遺產(chǎn)公約》締約國(guó)的義務(wù)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)法律制度概述申報(bào)與設(shè)立制度建設(shè)與管理制度01風(fēng)景名勝區(qū)法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念及其管理

（一）風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)具有三個(gè)特點(diǎn)：

①具有比較集中的自然景觀、人文景觀，環(huán)境優(yōu)美。

②具備觀賞價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值等功能性。

③可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域性。（二）管理原則

國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。該原則體現(xiàn)了立法精神，四個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，缺一不可，貫穿于整個(gè)《條例》之中。

（三）管理部門(mén)

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)）人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與劃分

（一）風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立

1.設(shè)立原則

設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。

2.設(shè)立程序

設(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)、文物主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)組織論證，提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。設(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)組織論證，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。（二）風(fēng)景名勝區(qū)的劃分

按照景物的觀賞、文化科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。三、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃

（一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的分類(lèi)

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為20年。

總體規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

①風(fēng)景資源評(píng)價(jià)；

②生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度；

③風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；

④禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的范圍；

⑤風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；

⑥有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（二）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)審批。

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)審批。四、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)

風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)制度包括保護(hù)的原則、保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、居民及游覽者的義務(wù)、開(kāi)展的活動(dòng)范圍和限制、重大建設(shè)工程的審核及審批。

（一）嚴(yán)格保護(hù)原則

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的人文景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。

（二）保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)是風(fēng)景名勝資源保護(hù)的責(zé)任主體；應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度；對(duì)區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。（三）居民及游覽者的義務(wù)

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林木植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施。

（四）禁止性行為

（1）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行的活動(dòng)：①開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；②修建儲(chǔ)存爆炸物、易燃物、放射物、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；③在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；④亂扔垃圾。

（2）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止規(guī)定：①禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；②已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。（五）活動(dòng)的審核審批

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車(chē)、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)核準(zhǔn)。

從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)：①設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；②舉辦大型游樂(lè)等活動(dòng)；③改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；④其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

（六）管理信息系統(tǒng)

國(guó)家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況；國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。五、風(fēng)景名勝資源的利用和管理

（一）開(kāi)發(fā)利用原則

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，開(kāi)展健康有益的游覽觀光和文化娛樂(lè)活動(dòng)，普及歷史文化和科學(xué)知識(shí)。

（二）監(jiān)督檢查和評(píng)估

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正、處理。

（三）安全保障

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位接受有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)。（四）門(mén)票和資源有償使用

風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門(mén)票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收入和使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。

（五）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的管理

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定經(jīng)營(yíng)者。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。管理機(jī)構(gòu)的工作人員不得在區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。六、法律責(zé)任

（一）管理機(jī)構(gòu)及工作人員責(zé)任

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①超過(guò)允許容量接納游客或者在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)的；

②未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)識(shí)和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的；

③從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

④將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使的；

⑤允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)兼職的；

⑥審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的；⑦發(fā)現(xiàn)違法行為不查處的。（二）禁止行為及其法律責(zé)任

（1）有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款：

①在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的；

②在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲(chǔ)存爆炸物、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品設(shè)施的；

③在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物的。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施上述行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)的，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處20萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下的罰款。

（3）在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車(chē)、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案未經(jīng)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)核準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（4）個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

（5），在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。（6）《條例》第45條規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

①設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的；②舉辦大型游樂(lè)等活動(dòng)的；

③改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的；④其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

（7）《條例》第46條規(guī)定，施工單位在施工過(guò)程中，對(duì)周?chē)拔?、水體、林木植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者未采取有效措施的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工。第二節(jié)文物保護(hù)法律制度

一、文物及其保護(hù)范圍

（一）文物的概念

文物，是指人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中所形成的歷史文化遺產(chǎn)，包括古代建筑、歷史遺跡、生產(chǎn)和生活用品、工藝美術(shù)品等。我國(guó)是一個(gè)聞名于世的文明古國(guó)，悠久的歷史、燦爛的文化給我們留下了大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，使我國(guó)成為世界上的文物大國(guó)。（二）文物的保護(hù)范圍

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》明確規(guī)定，我國(guó)文物工作貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)主管全國(guó)文物保護(hù)工作。

下列文物受?chē)?guó)家法律保護(hù)：①具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫(huà)；②與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；③歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；④歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等；⑤反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。此外，具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石同文物一樣受?chē)?guó)家的保護(hù)。二、文物的分類(lèi)

（一）不可移動(dòng)文物與可移動(dòng)文物

1.不可移動(dòng)文物

古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

2.可移動(dòng)文物

歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。（二）館藏文物與民間收藏文物

1.館藏文物

館藏文物，是指博物館、圖書(shū)館和其他文物收藏單位收藏的文物。

對(duì)館藏文物必須區(qū)分文物等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并向文物行政主管部門(mén)備案。縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案；國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家一級(jí)文物藏品檔案和其主管的國(guó)有文物收藏單位館藏文物檔案。

文物收藏單位可以通過(guò)下列方式取得文物：①購(gòu)買(mǎi)；②接受捐贈(zèng)；③依法交換；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式；⑤國(guó)有文物收藏單位還可以通過(guò)文物行政部門(mén)指定保管或者調(diào)撥方式取得文物。2.民間收藏文物

民間收藏文物，是指文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織通過(guò)一定方式取得的收藏的文物。

民間收藏文物可以通過(guò)下列方式取得：①依法繼承或者接受贈(zèng)予；②從文物商店購(gòu)買(mǎi)；③從經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)；④公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)虎輫?guó)家規(guī)定的其他合法方式。文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織合法收藏的文物可以依法流通。但是，國(guó)有文物，非國(guó)有館藏珍貴文物，國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件（依法拆除的國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外），來(lái)源不合法的文物，不得買(mǎi)賣(mài)。三、文物出境進(jìn)境法律制度

國(guó)有文物、非國(guó)有文物中的珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照法律規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外。

文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)發(fā)給文物出境許可證，從國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)指定的口岸出境。任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)；海關(guān)憑文物出境許可證放行。

文物出境展覽，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；一級(jí)文物超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。一級(jí)文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。文物臨時(shí)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記。四、法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

情節(jié)尚不嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處罰。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。違反法律規(guī)定，構(gòu)成走私行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

（二）刑事責(zé)任

有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①盜掘古文化遺址、古墓葬的；②故意或者過(guò)失損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物的；③擅自將國(guó)有館藏文物出售或者私自送給非國(guó)有單位或者個(gè)人的；④將國(guó)家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國(guó)人的；⑤以牟利為目的倒賣(mài)國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的文物的；⑥走私文物的；⑦盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國(guó)有文物的；⑧應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理的行為。

（三）民事責(zé)任

違反法律規(guī)定，造成文物滅失、損毀的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)法律制度

一、自然保護(hù)區(qū)的概念及其設(shè)立條件

（一）自然保護(hù)區(qū)的概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

自然保護(hù)區(qū)因其保護(hù)的對(duì)象不同而有不同的類(lèi)型，在名稱(chēng)上也有多種稱(chēng)謂，如國(guó)家公園、森林保護(hù)區(qū)、自然公園、生物保護(hù)區(qū)、動(dòng)物保護(hù)區(qū)等。我國(guó)一般稱(chēng)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園。（二）自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件

具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

①典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

②珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；

③具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

④具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、溫泉等自然遺址；

⑤經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。二、自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域構(gòu)成

自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（

1）核心區(qū)。核心區(qū)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布區(qū)。非經(jīng)批準(zhǔn)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，一般也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

（2）緩沖區(qū)。緩沖區(qū)是在核心區(qū)外圍劃定的一定面積的區(qū)域。這里只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

（3）實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)指緩沖區(qū)的外圍區(qū)域。這里可進(jìn)入從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物活動(dòng)等。三、自然保護(hù)區(qū)的管理

（一）自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省級(jí)人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)管理。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)管理。有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)自然保護(hù)區(qū)?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)的設(shè)置和職責(zé)，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。（二）自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和合理利用

凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守《條例》。對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理，主要規(guī)定了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）范圍和界線(xiàn)的劃定。自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線(xiàn)由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

（2）自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。國(guó)務(wù)院環(huán)境行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)，在對(duì)全國(guó)自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，擬定國(guó)家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。（3）自然保護(hù)區(qū)管理的禁止性和義務(wù)性規(guī)定。

禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研需要進(jìn)入該緩沖區(qū)進(jìn)行工作的，須經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞環(huán)境或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展旅游、參觀活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

外國(guó)人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。外國(guó)人進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。四、法律責(zé)任

（一）對(duì)單位和個(gè)人的處罰

有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

①擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；②未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；③經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)管理機(jī)構(gòu)及工作人員的處罰

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反《條例》規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)給予300元以上3000元以下的罰款。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：①開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)未編制方案或者編制的方案不符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的；②開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；③不按照編制的方案開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的；④違法批準(zhǔn)人員進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，或者違法批準(zhǔn)外國(guó)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的；⑤有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

自然保護(hù)區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四節(jié)野生動(dòng)植物保護(hù)法律制度

一、概述

（一）野生動(dòng)植物的概念

1.野生動(dòng)物的概念

野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

2.野生植物的概念

根據(jù)該條例第2條的規(guī)定，野生植物是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。（二）管理原則或方針

1.野生動(dòng)物的管理原則

國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵(lì)開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2.野生植物的管理方針

國(guó)家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。國(guó)家保護(hù)依法開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理野生植物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。國(guó)家鼓勵(lì)和支持野生植物科學(xué)研究、野生植物的就地保護(hù)和遷地保護(hù)。在野生植物資源保護(hù)、科學(xué)研究、培育利用和宣傳教育方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）管理部門(mén)

1.野生動(dòng)物的管理部門(mén)

國(guó)務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)主管部門(mén)分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門(mén)分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定野生動(dòng)物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，并將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

2.野生植物的管理部門(mén)

國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹(shù)木的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)其他野生植物的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的野生植物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門(mén)及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。二、野生動(dòng)植物的保護(hù)

（一）野生動(dòng)物的保護(hù)

1.分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度

國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)組織科學(xué)評(píng)估后制定，并每5年根據(jù)評(píng)估情況確定對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整，后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)組織科學(xué)評(píng)估后制定、調(diào)整并公布。2.調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估制度

縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案。

對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①野生動(dòng)物野外分布區(qū)域、種群數(shù)量及結(jié)構(gòu)；②野生動(dòng)物棲息地的面積、生態(tài)狀況；③野生動(dòng)物及其棲息地的主要威脅因素；④野生動(dòng)物人工繁育情況等其他需要調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容。3.各方參與的保護(hù)制度

任何組織和個(gè)人都有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)。任何組織和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)舉報(bào)或者控告違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》的行為。國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)，支持野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)。教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。4.應(yīng)急救助制度

（1）應(yīng)急救助與收容救護(hù)。國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件威脅時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急救助措施?？h級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展野生動(dòng)物收容救護(hù)工作。

（2）疫源疫病防控。縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)、獸醫(yī)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)等工作，并按照規(guī)定制定野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者備案?？h級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)、獸醫(yī)主管部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)的動(dòng)物傳染病的防治管理工作。

（3）遺傳資源管理。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物遺傳資源的保護(hù)，對(duì)瀕危野生動(dòng)物實(shí)施搶救性保護(hù)。國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定有關(guān)野生動(dòng)物遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃，建立國(guó)家野生動(dòng)物遺傳資源基因庫(kù)，對(duì)原產(chǎn)我國(guó)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物遺傳資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。5.危害預(yù)防與致害補(bǔ)償制度

有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物可能造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。

因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。

有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。（二）野生植物的保護(hù)

1.分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度

國(guó)家保護(hù)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境。禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。

野生植物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物。其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物又分為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物和國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)）商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物以外，由省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)的野生植物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。2.保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）制度

在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立自然保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況建立國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。3.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度

野生植物行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)的影響，并采取措施，維護(hù)和改善國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)條件。由于環(huán)境影響對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)造成危害時(shí)，野生植物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)調(diào)查并依法處理。

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)部門(mén)在審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

野生植物行政主管部門(mén)和有關(guān)單位對(duì)生長(zhǎng)受到威脅的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物應(yīng)當(dāng)采取拯救措施，保護(hù)或者恢復(fù)其生長(zhǎng)環(huán)境，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)或者采取遷地保護(hù)措施。三、野生動(dòng)植物的管理

（一）野生動(dòng)物的管理

1.人工繁育管理

（1）人工繁育許可。人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證，但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

（2）人工繁育要求。人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源，并根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類(lèi)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求，不得虐待野生動(dòng)物。（3）對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的動(dòng)物的特殊管理。對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)制定的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。

對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，憑專(zhuān)用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯。

在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行調(diào)整時(shí)，根據(jù)有關(guān)野外種群保護(hù)情況，可以對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動(dòng)物的人工種群，不再列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，實(shí)行與野外種群不同的管理措施，但應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定取得人工繁育許可證和專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。2.野生動(dòng)物及其制品利用管理

（1）原則要求。利用野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)以人工繁育種群為主，有利于野外種群養(yǎng)護(hù)，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，尊重社會(huì)公德，遵守法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)。

（2）野生動(dòng)物及其制品運(yùn)輸、攜帶、寄遞的規(guī)定。運(yùn)輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有或者附有相關(guān)許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，以及檢疫證明。

運(yùn)輸非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有狩獵、進(jìn)出口等合法來(lái)源證明，以及檢疫證明。3.進(jìn)出口與國(guó)際合作管理

（1）進(jìn)出口管理

出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)。依法實(shí)施進(jìn)出境檢疫。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書(shū)、檢疫證明按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

（2）國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)家組織開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的國(guó)際合作與交流；建立防范、打擊野生動(dòng)物及其制品的走私和非法貿(mào)易的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展防范、打擊走私和非法貿(mào)易行動(dòng)。

（3）境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種及安全防范措施

從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。從境外引進(jìn)列入我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或者其制品名錄的野生動(dòng)物，還應(yīng)當(dāng)依法取得允許進(jìn)出口證明書(shū)，依法實(shí)施進(jìn)境檢疫。4.野生動(dòng)物放生管理

任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

5.外國(guó)人野外考察管理

外國(guó)人在我國(guó)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，并遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。6.有關(guān)禁止規(guī)定

（1）禁止妨礙野生動(dòng)物生息繁衍活動(dòng)。在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域和禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期內(nèi)，禁止獵捕以及其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（2）禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況，需要獵捕國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；需要獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。

獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。

獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)、工具、方法和期限進(jìn)行獵捕。

持槍獵捕的，應(yīng)當(dāng)依法取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。

（3）禁止使用殺傷性獵捕工具和方法獵捕野生動(dòng)物。禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，但因科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕的除外。

（4）禁止出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，保證可追溯，但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

（5）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和濫食野生動(dòng)物及其制品。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。

禁止為食用非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。（6）禁止為出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物制品發(fā)布廣告。

（7）禁止交易場(chǎng)所違法提供交易服務(wù)。禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所，為違法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)。

（8）禁止偽造、變?cè)炫鷾?zhǔn)文件。，禁止偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租借特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，禁止出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的批準(zhǔn)文件，或者允許進(jìn)出口證明書(shū)、進(jìn)出口等批準(zhǔn)文件。（二）野生植物的管理

1.采集管理制度

禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證；或者向采集地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。

采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)或者二級(jí)保護(hù)野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意并申請(qǐng)采集證；采集珍貴野生樹(shù)木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定辦理。野生植物行政主管部門(mén)發(fā)放采集證后，應(yīng)當(dāng)抄送環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案；采集證的格式由國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)制定。

采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的單位和個(gè)人，必須按照采集證規(guī)定的種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法進(jìn)行采集?？h級(jí)人民政府野生植物行政主管部門(mén)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)采集的野生植物行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。2.調(diào)查建檔制度

野生植物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查，建立資源檔案。

3.禁止出售、收購(gòu)制度

禁止出售、收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。出售、收購(gòu)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

4.進(jìn)出口管理制度

出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，或者經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)或者標(biāo)簽。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書(shū)或者標(biāo)簽查驗(yàn)放行。國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)野生植物進(jìn)出口的資料抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

國(guó)家禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。5.外國(guó)人管理制度

外國(guó)人不得在中國(guó)境內(nèi)采集或者收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。四、法律責(zé)任

（一）野生動(dòng)物的法律責(zé)任

1.監(jiān)管部門(mén)及工作人員的法律責(zé)任

野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處或者不依法查處，或者有濫用職權(quán)等其他不依法履行職責(zé)的行為的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.禁止行為及其法律責(zé)任

（1）不得以收容救護(hù)為名買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物及其制品

以收容救護(hù)為名買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品、違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款，將有關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）不得獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物

在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，未取得特許獵捕證、未按照特許獵捕證規(guī)定獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，或者使用禁用的工具、方法獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)、海洋執(zhí)法部門(mén)或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷(xiāo)特許獵捕證，并處獵獲物價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（3）不得在有關(guān)保護(hù)區(qū)域、狩獵或者使用禁用工具、方法獵捕

在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，未取得狩獵證、未按照狩獵證規(guī)定獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，或者使用禁用的工具、方法獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷(xiāo)狩獵證，并處獵獲物價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

未取得持槍證持槍獵捕野生動(dòng)物，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）未取得人工繁育許可證的法律責(zé)任

未取得人工繁育許可證繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)沒(méi)收野生動(dòng)物制品，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。（5）不得出售、購(gòu)買(mǎi)、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞有關(guān)野生動(dòng)物及其制品

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第48條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得或者未按照規(guī)定使用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，或者未持有、未附有人工繁育許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專(zhuān)用標(biāo)識(shí)出售、購(gòu)買(mǎi)、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)人工繁育許可證、撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件、收回專(zhuān)用標(biāo)識(shí)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

未持有合法來(lái)源證明出售、利用、運(yùn)輸非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收野生動(dòng)物，并處野生動(dòng)物價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。（6）不得違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和濫食野生動(dòng)物及其制品

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第49條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作食品，或者為食用非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（7）不得為出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第50條規(guī)定，為出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定處罰。（8）不得為違法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第51條規(guī)定，為違法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（9）違法進(jìn)出口野生動(dòng)物及其制品的法律責(zé)任

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第52條規(guī)定，非法進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其制品的，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安機(jī)關(guān)、海洋執(zhí)法部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（10）違法引進(jìn)野生動(dòng)物物種的法律責(zé)任

非法從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)沒(méi)收所引進(jìn)的野生動(dòng)物，并處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款；未依法實(shí)施進(jìn)境檢疫的，依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（11）違法將引進(jìn)野生動(dòng)物放歸野外的法律責(zé)任

非法將從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期捕回，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)代為捕回或者采取降低影響的措施，所需費(fèi)用由被責(zé)令限期捕回者承擔(dān)。

（12）不得偽造、變?cè)煊嘘P(guān)批準(zhǔn)文件

偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租借有關(guān)證件、專(zhuān)用標(biāo)識(shí)或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)沒(méi)收違法證件、專(zhuān)用標(biāo)識(shí)、有關(guān)批準(zhǔn)文件和違法所得，并處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）野生植物的法律責(zé)任

1.監(jiān)管部門(mén)及工作人員的法律責(zé)任

野生植物行政主管部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

2.禁止行為及其法律責(zé)任

未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門(mén)沒(méi)收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷(xiāo)采集證。

違反本條例規(guī)定，出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者野生植物行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》第25條規(guī)定，非法進(jìn)出口野生植物的，由海關(guān)依照海關(guān)法的規(guī)定處罰。

《野生植物保護(hù)條例》第26條規(guī)定，偽造、倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓采集證、允許進(jìn)出口證明書(shū)或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽的，由野生植物行政主管部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工收繳，沒(méi)收違法所得，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款。

《野生植物保護(hù)條例》第27條規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)采集、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，或者未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，由野生植物行政主管部門(mén)沒(méi)收所采集、收購(gòu)的野生植物和考察資料，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款。第五節(jié)博物館管理制度一、博物館及其服務(wù)原則（一）概念及其分類(lèi)文化部發(fā)布自2006年1月1日起施行的《博物館管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布自同年3月20日施行的《博物館條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營(yíng)利組織。博物館包括國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館。其中，利用或者主要利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為國(guó)有博物館，利用或者主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國(guó)有博物館。（二）服務(wù)原則

博物館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，豐富人民群眾精神文化生活。二、博物館的設(shè)立與備案制度（一）博物館的設(shè)立1.設(shè)立條件設(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①固定的館址以及符合國(guó)家規(guī)定的展室、藏品保管場(chǎng)所；②相應(yīng)數(shù)量的藏品以及必要的研究資料，并能夠形成陳列展覽體系；③與其規(guī)模和功能相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；④必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源；⑤確保觀眾人身安全的設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。

博物館館舍建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新建館舍和改造現(xiàn)有建筑相結(jié)合，鼓勵(lì)利用名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)等作為博物館館舍。

博物館名稱(chēng)一般不得冠以“中國(guó)”、“中華”、“國(guó)家”等字樣（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)”等字樣）；特殊情況確需冠以“中國(guó)”等字樣的，應(yīng)由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)審核同意。

非國(guó)有博物館的名稱(chēng)不得冠以“中國(guó)”等字樣。2.設(shè)立章程設(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)制定章程。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：①博物館名稱(chēng)、館址；②辦館宗旨及業(yè)務(wù)范圍；③組織管理制度，包括理事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；④藏品展示、保護(hù)、管理、處置的規(guī)則；⑤資產(chǎn)管理和使用規(guī)則；⑥章程修改程序；⑦終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；⑧其他需要由章程規(guī)定的事項(xiàng)。（二）博物館備案制度1.國(guó)有博物館國(guó)有博物館的設(shè)立、變更、終止依照有關(guān)事業(yè)單位登記管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，并應(yīng)當(dāng)向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)備案。2.非國(guó)有博物館設(shè)立藏品不屬于古生物化石的非國(guó)有博物館的，應(yīng)當(dāng)向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)備案，并提交下列材料：①博物館章程草案；②館舍所有權(quán)或者使用權(quán)證明，展室和藏品保管場(chǎng)所的環(huán)境條件符合藏品展示、保護(hù)、管理需要的論證材料；③藏品目錄、藏品概述及藏品合法來(lái)源說(shuō)明；④出資證明或者驗(yàn)資報(bào)告；⑤專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的基本情況；⑥陳列展覽方案。

3.古生物化石博物館藏品屬于古生物化石的博物館，其設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)古生物化石保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)備案。三、博物館的管理（一）管理部門(mén)國(guó)家文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)博物館監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的博物館管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的博物館監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的博物館管理工作。（二）博物館管理制度（二）管理制度1.組織管理制度博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。

博物館專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。2.使用管理制度

博物館依法管理和使用的資產(chǎn)，任何組織或者個(gè)人不得侵占。博物館不得從事文物等藏品的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反辦館宗旨，不得損害觀眾利益。博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體辦法由國(guó)家文物主管部門(mén)制定。3.藏品管理制度博物館藏品的收藏、保護(hù)、研究、展示等，應(yīng)當(dāng)依法建立、健全相關(guān)規(guī)章制度，并報(bào)所在地市（縣）級(jí)文物行政部門(mén)備案。博物館應(yīng)具有保障藏品安全的設(shè)備和設(shè)施。館藏一級(jí)文物和其他易損易壞的珍貴文物，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)庫(kù)或?qū)９癫⒂蓪?zhuān)人負(fù)責(zé)保管。4.捐贈(zèng)管理制度

博物館可以依法以舉辦者或者捐贈(zèng)者的姓名、名稱(chēng)命名博物館的館舍或者其他設(shè)施；非國(guó)有博物館還可以依法以舉辦者或者捐贈(zèng)者的姓名、名稱(chēng)作為博物館館名。博物館可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、接受捐贈(zèng)、依法交換等法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式取得藏品，不得取得來(lái)源不明或者來(lái)源不合法的藏品。5.檔案管理制度博物館應(yīng)當(dāng)建立藏品賬目及檔案。藏品屬于文物的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分文物等級(jí)，單獨(dú)設(shè)置文物檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并報(bào)文物主管部門(mén)備案。未依照前款規(guī)定建賬、建檔的藏品，不得交換或者出借。6.安全管理制度

博物館法定代表人對(duì)藏品安全負(fù)責(zé)。博物館法定代表人、藏品管理人員離任前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)藏品移交手續(xù)。7.出入境及買(mǎi)賣(mài)管理制度博物館藏品屬于國(guó)有文物、非國(guó)有文物中的珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物的，不得出境，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人。國(guó)有博物館藏品屬于文物的，不得贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位和個(gè)人。博物館藏品屬于文物或者古生物化石的，其取得、保護(hù)、管理、展示、處置、進(jìn)出境等還應(yīng)當(dāng)分別遵守有關(guān)文物保護(hù)、古生物化石保護(hù)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。四、博物館的社會(huì)服務(wù)（一）陳列展覽1.舉辦要求博物館舉辦陳列展覽，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

①主題和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法所確定的基本原則和維護(hù)國(guó)家安全與民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、倡導(dǎo)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的要求；②與辦館宗旨相適應(yīng)，突出藏品特色；③運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、材料、工藝和表現(xiàn)手法，達(dá)到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一；

④展品以原件為主，使用復(fù)制品、仿制品應(yīng)當(dāng)明示；⑤采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的文字說(shuō)明和講解服務(wù)；⑥法律、行政法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。陳列展覽的主題和內(nèi)容不適宜未成年人的，博物館不得接納未成年人。2.備案制度博物館舉辦陳列展覽的，應(yīng)當(dāng)在陳列展覽開(kāi)始之日10個(gè)工作日前，將陳列展覽主題、展品說(shuō)明、講解詞等向陳列展覽舉辦地的文物主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

各級(jí)人民政府文物主管部門(mén)和博物館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)博物館陳列展覽的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）公眾開(kāi)放1.開(kāi)放時(shí)間

博物館應(yīng)當(dāng)自取得登記證書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)向公眾開(kāi)放。博物館應(yīng)當(dāng)向公眾公告具體開(kāi)放時(shí)間。在國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，博物館應(yīng)當(dāng)開(kāi)放。2.免費(fèi)政策國(guó)家鼓勵(lì)博物館向公眾免費(fèi)開(kāi)放?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)向公眾免費(fèi)開(kāi)放的博物館給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。博物館未實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的，其門(mén)票、收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在收費(fèi)地點(diǎn)的醒目位置予以公布。博物館未實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人、成年學(xué)生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠。

博物館實(shí)行優(yōu)惠的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向公眾公告。（三）社會(huì)教育與服務(wù)1.博物館的義務(wù)

博物館應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)人員，根據(jù)不同年齡段的未成年人接受能力進(jìn)行講解；學(xué)校寒暑假期間，具備條件的博物館應(yīng)當(dāng)增設(shè)適合學(xué)生特點(diǎn)的陳列展覽項(xiàng)目。博物館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮藏品優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的理論及應(yīng)用研究，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)。博物館應(yīng)當(dāng)為高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者等開(kāi)展科學(xué)研究工作提供支持和幫助。2.主管部門(mén)的義務(wù)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家文物主管部門(mén)，制定利用博物館資源開(kāi)展教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的政策措施。地方各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到博物館開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。博物館應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展各類(lèi)相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)提供支持和幫助。3.社會(huì)公眾的義務(wù)公眾應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)博物館展品、設(shè)施及環(huán)境，不得損壞博物館的展品、設(shè)施。五、法律責(zé)任（一）主管部門(mén)及工作人員的法律責(zé)任《條例》第43條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財(cái)物的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）違法經(jīng)營(yíng)責(zé)任《條例》第41條規(guī)定，博物館自取得登記證書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)未向公眾開(kāi)放，或者未依照本條例的規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記?！稐l例》第42條規(guī)定，博物館違反有關(guān)價(jià)格法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由館址所在地縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)依法給予處罰。博物館取得來(lái)源不明或者來(lái)源不合法的藏品，或者陳列展覽的主題、內(nèi)容造成惡劣影響的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)或者有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記。博物館從事文物藏品的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)文物保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。博物館從事非文物藏品的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反辦館宗旨、損害觀眾利益的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)或者有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記。

第六節(jié)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)法律制度

一、概述

（一）國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的概念

文化和旅游部發(fā)布自2019年3月1日起生效的《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，并經(jīng)文化和旅游部同意設(shè)立的特定區(qū)域。

（二）建設(shè)理念

國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的理念，既保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護(hù)孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)。二、申報(bào)與設(shè)立制度

（一）區(qū)域范圍

國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)依托相關(guān)行政區(qū)域設(shè)立，區(qū)域范圍為縣、地市或若干縣域。

（二）申報(bào)設(shè)立的條件和程序

1.申報(bào)設(shè)立原則

申報(bào)和設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)本著少而精的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，履行申報(bào)、審核、論證、批準(zhǔn)等程序。

2.申報(bào)條件

申報(bào)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（1）傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚，具有鮮明地域或民族特色，文化生態(tài)保持良好；

（2）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的重要組成部分；

（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承有序，傳承實(shí)踐富有活力、氛圍濃厚，當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與，認(rèn)同感強(qiáng)；

（4）與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的實(shí)物、場(chǎng)所保存利用良好，其周邊的自然生態(tài)環(huán)境能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供良性的發(fā)展空間；

（5）所在地人民政府重視文化生態(tài)保護(hù)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中、自然生態(tài)環(huán)境基本良好、傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承所依存的重要場(chǎng)所開(kāi)列清單，并已經(jīng)制定實(shí)施保護(hù)辦法和措施；

（6）有文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和工作人員；

（7）在省（區(qū)、市）內(nèi)已實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)兩年以上，成效明顯。

3.申報(bào)程序

申報(bào)地區(qū)人民政府向省級(jí)人民政府文化主管部門(mén)提出申報(bào)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請(qǐng)；省級(jí)人民政府文化主管部門(mén)組織開(kāi)展審核論證，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，向文化和旅游部提出設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請(qǐng)。

4.申報(bào)材料

申報(bào)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）省級(jí)人民政府文化主管部門(mén)設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請(qǐng)和省級(jí)人民政府同意申請(qǐng)的相關(guān)文件；

（2）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要；

（3）省級(jí)人民政府文化主管部門(mén)組織的專(zhuān)家評(píng)審論證意見(jiàn)；

（4）本省（區(qū)、市）內(nèi)實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)的相關(guān)文件；

（5）其他有關(guān)材料。5.規(guī)劃綱要編制

（1）編制部門(mén)

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要由省級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、相關(guān)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)編制。編制工作應(yīng)廣泛聽(tīng)取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和當(dāng)?shù)孛癖娨庖?jiàn)，吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地方文化研究、規(guī)劃等方面的專(zhuān)家學(xué)者參與。

（2）編制內(nèi)容

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①對(duì)文化形態(tài)形成的地理環(huán)境、歷史沿革、現(xiàn)狀、鮮明特色、文化內(nèi)涵與價(jià)值的描述和分析；

②保護(hù)區(qū)域范圍及重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、文物保護(hù)單位、相關(guān)實(shí)物和重要場(chǎng)所清單等；

③建設(shè)目標(biāo)、工作原則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方式等；

④保障措施及保障機(jī)制；

⑤其他有關(guān)資料。6.審批與設(shè)立

（1）材料審核與實(shí)地考察

文化和旅游部組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。

（2）設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)

文化和旅游部根據(jù)實(shí)地考察情況，對(duì)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要組織專(zhuān)家論證。

（3）編制國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃

（4）設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)

國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施三年后，由省級(jí)人民政府文化主管部門(mén)向文化和旅游部提出驗(yàn)收申請(qǐng)；文化和旅游部根據(jù)申請(qǐng)組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，正式公布為國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并授牌。三、建設(shè)與管理制度

（一）責(zé)任主體

國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。

（二）主要職責(zé)

國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文化建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（2）制定實(shí)施國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制和保護(hù)方式、措施；

（3）負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃；

（4）組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展文化生態(tài)保護(hù)理論和實(shí)踐研究；

（5）開(kāi)展文化生態(tài)保護(hù)的宣傳教育和培訓(xùn)；

（6）評(píng)估、報(bào)告和公布國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況和成效。（三）建設(shè)管理制度

1.完善工作保障機(jī)制

（1）制定落實(shí)保護(hù)辦法和行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各個(gè)項(xiàng)目、文化遺產(chǎn)與人文和自然環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，依照確定的保護(hù)區(qū)域范圍、重點(diǎn)區(qū)域和重要場(chǎng)所保護(hù)清單，制定落實(shí)保護(hù)辦法和行動(dòng)計(jì)劃。

（2）建立管理制度。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益，建立嚴(yán)格的管理制度，保持重點(diǎn)區(qū)域和重要場(chǎng)所的歷史風(fēng)貌。

（3）加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備一定數(shù)量的專(zhuān)職工作人員；定期組織開(kāi)展文化生態(tài)保護(hù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力；委托相關(guān)高等院校或機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批文化生態(tài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才；建立一支文化生態(tài)保護(hù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化生態(tài)保護(hù)工作。（4）加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究。

（5）形成中央財(cái)政補(bǔ)貼、地方財(cái)政支持、社會(huì)資金參與的多元投入機(jī)制。

（6）建立評(píng)估管理制度。

①自評(píng)制度。②動(dòng)態(tài)管理制度。

文化和旅游部不定期對(duì)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行檢查；每五年對(duì)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)開(kāi)展一次總體規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)成效評(píng)估，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公布。

對(duì)建設(shè)成績(jī)突出的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，文化和旅游部予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予重點(diǎn)支持。因保護(hù)不力使文化生態(tài)遭到破壞的，文化和旅游部將嚴(yán)肅處理，并予以摘牌。2.加強(qiáng)傳承實(shí)踐能力建設(shè)制度

（1）加強(qiáng)調(diào)查工作，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。

（2）開(kāi)展存續(xù)狀況評(píng)測(cè)和保護(hù)績(jī)效評(píng)估。

（3）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)激勵(lì)制度。

3.建立傳播宣傳制度

（1）建設(shè)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所。鼓勵(lì)將具有地域、民族特色的傳統(tǒng)文化元素或符號(hào)運(yùn)用在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)中。

（2）將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民教育體系。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合多方資源，推動(dòng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民教育體系，編寫(xiě)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承普及輔導(dǎo)讀本，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)開(kāi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鄉(xiāng)土課程，在職業(yè)學(xué)校和高等院校設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)選修課，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材。

（3）定期舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)。

4.強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用制度

（1）推動(dòng)傳統(tǒng)工藝振興，助力區(qū)域扶貧。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)挖掘區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目資源，培養(yǎng)一批能工巧匠，培育一批知名品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝振興；組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困人口參加傳統(tǒng)工藝相關(guān)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)就業(yè)，精準(zhǔn)助力區(qū)域內(nèi)貧困群眾脫貧增收。

（2）積極開(kāi)展旅游活動(dòng)。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，開(kāi)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。

（3）提升鄉(xiāng)村文明水平，助力鄉(xiāng)村振興。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入挖掘、闡釋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村文明水平，助力鄉(xiāng)村振興。

第七節(jié)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)原則

（一）概念及內(nèi)容

2011年6月1日起施行《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。包括：①傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語(yǔ)言；②傳統(tǒng)美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；③傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；④傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；⑤傳統(tǒng)體育和游藝；⑥其