PAGEPAGE1關(guān)于提升鐵路工程建設(shè)環(huán)境管理理念的思考近年來，隨著大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路的建設(shè)發(fā)展，建設(shè)管理方法不斷創(chuàng)新，對建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高要求。鐵路建設(shè)需要多部門溝通、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、多級程序報(bào)審等多方面共同運(yùn)作才能夠得以順利完成?，F(xiàn)在以我的經(jīng)歷與實(shí)踐、以一名基層的建設(shè)管理者的視角，對當(dāng)前鐵路工程建設(shè)管理，分五個(gè)方面談一下認(rèn)識。一、牢固樹立多部門密切合作互相配合的理念。工程建設(shè)的過程是相關(guān)各方的密切協(xié)作互相配合的過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)影響工程的順利建設(shè)。建設(shè)單位的精心工作是做好建設(shè)項(xiàng)目的主要因素，但是工程建設(shè)的本身是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及到各個(gè)方面，既有直接參與建設(shè)的各方，如施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、材料供應(yīng)單位和建設(shè)單位的各個(gè)部門，又有外部需要經(jīng)常來往的各個(gè)相關(guān)職能部門，如國土、水利、公路、環(huán)保、電力、傳輸、通訊、文物、礦山、企業(yè)等；還有沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組等。所有這些方面的關(guān)系都要處理的井井有條，各相關(guān)方面手續(xù)要辦理的及時(shí)到位，保護(hù)利益相關(guān)方和調(diào)動(dòng)各方面積極性，這樣鐵路工程的建設(shè)才能協(xié)調(diào)順暢，才能如期完成。二、牢固樹立緊緊依靠地方政府的理念。鐵路工程的建設(shè)環(huán)境非常重要，無論是內(nèi)因還是外因，都離不開沿線地方政府的大力支持。大的方面，地方政府可以出臺一些優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策舉措，可以針對具體的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布公告，甚至可以利用電視、報(bào)紙、電臺等方式進(jìn)行多角度全方位的宣傳。小的方面，可以成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，處理建設(shè)過程中的日常事務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種問題；最直接的做法是一級一級把建設(shè)工程的進(jìn)展情況列入考核項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各級政府的積極性。征地拆遷工作必須做到以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，建立全區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免矛盾激化導(dǎo)致項(xiàng)目拆遷長期僵持不下的局面發(fā)生，這樣不僅直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，更會(huì)造成社會(huì)矛盾，影響大的建設(shè)環(huán)境。三、牢固樹立建設(shè)和諧鐵路工程的理念。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，要把一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成和諧工程，使項(xiàng)目建設(shè)深得人心，得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?。首先要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，這是項(xiàng)目立項(xiàng)之本，我們都能做到。但除此之外，還要在建設(shè)的過程中與諸多利益群體和諧相處，也就是說是要與施工沿線的自然環(huán)境和人文環(huán)境和諧相處。這是建設(shè)鐵路非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在建設(shè)過程中有兩大環(huán)境必須做到和諧相處。其一：是指國家政策規(guī)定、項(xiàng)目本身必須完成的，如：環(huán)境評價(jià)、水土保持、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、文物保護(hù)等；其二：是如何處理各部門之間的關(guān)系，這是比較多也是比較復(fù)雜的，需要有豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的溝通能力方可勝任此項(xiàng)工作。最難以把握的應(yīng)當(dāng)是與沿線村組或有關(guān)群眾這一層級的和諧相處了，由于受近幾年修建高速公路、國省干線、城中村改造、三年大變樣、企業(yè)用地等歷練，拆遷法律法規(guī)不健全，各地區(qū)、各執(zhí)行者操作差異較大等原因影響，原本全民自發(fā)自愿主動(dòng)支持配合國家工程建設(shè)的狀況，在目前市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，恐怕一去不復(fù)反了。個(gè)人利益得到國家政策的充分肯定和重點(diǎn)保護(hù)?；窘ㄔO(shè)過程中最多的和諧相處、相當(dāng)大的工作量，也就在這一層級問題的處理上。既要兼顧項(xiàng)目建設(shè)的利益，又要充分考慮個(gè)人利益；不論是與政府有關(guān)部門，還是與具體的一個(gè)個(gè)群眾，要始終堅(jiān)持做到兼顧各方利益、兼顧公平公正，以建設(shè)和諧鐵路工程為指導(dǎo)，妥善處理各方面利益，盡可能避免直接利益沖突，要基本上達(dá)到各方支持、建設(shè)順利的效果。四、牢固樹立建設(shè)優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境。鐵路建設(shè)工程最難的往往不是建設(shè)本身，而是與建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)資金和建設(shè)環(huán)境。這兩方面又是互相關(guān)聯(lián)的。一般來說，一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的好壞直接影響著對資本的吸引。但是，在資金籌措到位后，施工環(huán)境的開創(chuàng)，就成了工程建設(shè)中最棘手、最頭痛、花費(fèi)精力最大、彈性最強(qiáng)、對進(jìn)度投資影響最直接的問題了。多年的建設(shè)實(shí)踐告訴我們，一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，只要有了資金，隊(duì)伍不是問題，施工技術(shù)和管理也不是問題，而往往造成工程停工的就是惡劣的施工環(huán)境。我們對此已經(jīng)有著深刻而充分的認(rèn)識，所以在工程的建設(shè)中，我們特別強(qiáng)調(diào)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，盡量做到借力打力，從一開始，自上而下，就牢固樹立了“建設(shè)環(huán)境就是生產(chǎn)力、建設(shè)環(huán)境就是工程進(jìn)度、建設(shè)環(huán)境就是建設(shè)成本”的理念。特別是在項(xiàng)目運(yùn)作的初期，我們就應(yīng)提前籌劃，由誰來牽頭，政府及相關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以引起地方政府的高度重視，為項(xiàng)目建設(shè)謀取更多的優(yōu)惠政策、更有利的輿論氛圍，為較好地開創(chuàng)建設(shè)大環(huán)境做到未雨綢繆。沒有寬松有利的建設(shè)環(huán)境，工程項(xiàng)目在具備條件的情況下干干停停，就不可能有工期的保證、質(zhì)量的保證和投資的節(jié)省。五、牢固樹立“投資質(zhì)量進(jìn)度”三位一體的理念。在施工環(huán)境方面的一些管理理念基本上就是以上四點(diǎn)，就工程本身而言的管理理念我在說一點(diǎn)看法，質(zhì)量、進(jìn)度、投資，在工程管理中相當(dāng)于一個(gè)三角形的三條邊，缺一不可。但在不同的歷史時(shí)期也應(yīng)有不同的側(cè)重，對不同的項(xiàng)目也有不同的內(nèi)涵。隨著大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路的建設(shè)發(fā)展，建設(shè)管理方法也出現(xiàn)了一些微妙的變化。再結(jié)合地方政府按照一定比例出資，籌集資金非常困難，在具體工作中實(shí)施三大控制時(shí)，自覺不自覺地采用了這樣的順序：投資、質(zhì)量安全、進(jìn)度。對投資的控制上升到了第一位。具體實(shí)踐中，首先對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)比選，多次審查，力爭最優(yōu)最?。黄浯螌κ┕D也采用多次審查，即現(xiàn)場審方案、行業(yè)審方案、專家審方案，力爭最科學(xué)最完善；再次對日常投資控制也做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)計(jì)變更采取設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、專家、建設(shè)單位五方聯(lián)合審查、共同確定，甚至對每一個(gè)變更都要