關(guān)于我縣支農(nóng)資金整合情況的調(diào)研一、整合財(cái)政支農(nóng)資金的重要意義支農(nóng)資金整合是指立足本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以支農(nóng)資金使用效益最大化為目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，在不改變資金性質(zhì)和資金用途的前提下，把投向相近或目標(biāo)一致、但來源不同的各項(xiàng)支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中使用。整合支農(nóng)資金是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制、提高資金使用效益的重要舉措，是我縣財(cái)政支農(nóng)工作的一件大事，也是財(cái)政資金投入的方式加快我縣新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。（一）有利于集中財(cái)政力量“辦大事”近年來，隨著中央、省、市支農(nóng)資金投入力度的加大，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。但就目前來看，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，仍然是我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各要素必須得到妥善配置才能發(fā)揮合力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村面貌的全面提升。整合財(cái)政支農(nóng)資金，以集中的財(cái)政力量為杠桿，有效調(diào)動(dòng)和配置相關(guān)要素，科學(xué)系統(tǒng)的解決上述難題。通過整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高了對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目建設(shè)和資金投入力度，從而能夠有效促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。進(jìn)而改變“資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面”的被動(dòng)局面，集中財(cái)政力量“辦大事”。（二）有利于轉(zhuǎn)變政府和部門職能“辦好事”支農(nóng)資金整合，有利于進(jìn)一步明確涉農(nóng)資金使用方向，使財(cái)政力量更加突出的聚焦在“三農(nóng)”問題上，更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重農(nóng)民收入水平的提高，有的放矢方能事半功倍，才能抓住主要矛盾，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)支農(nóng)資金整合工作，要求各涉農(nóng)部門必須相互協(xié)調(diào)、分工明確，才能井然有序的開展工作，有利于克服相互扯皮的問題。整合財(cái)政支農(nóng)資金就是要把所有涉農(nóng)單位的支農(nóng)資金統(tǒng)一起來，在確保不重疊、不交叉基礎(chǔ)上，從全局的視角把握投入重點(diǎn)，有比較、有側(cè)重地開展支農(nóng)工作。這一進(jìn)程將有助于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而從根本上克服財(cái)政支農(nóng)投入“缺位”和“越位”的現(xiàn)象。（三）有利于提高支農(nóng)資金的使用效益“辦成事”整合財(cái)政支農(nóng)資金就是以項(xiàng)目整合和資金渠道整合為主要途徑，加大地方在支農(nóng)資金決策機(jī)制中的影響力。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府支農(nóng)資金使用的主動(dòng)性和積極性。通過整合財(cái)政支農(nóng)資金來規(guī)范資金投向，才能保障公共財(cái)政資源的高效利用；只有在協(xié)調(diào)支農(nóng)資金基礎(chǔ)上逐步改善公共財(cái)政資源配置，才能從根本上規(guī)范資金投向。二、2018年我縣區(qū)涉農(nóng)資金整合情況隨著中央、省對(duì)“三農(nóng)”工作支持力度的加大，我縣爭取的政策性項(xiàng)目資金逐年增加，2018年到位涉農(nóng)資金2.57億元。其中國家資金1.05億元，省級(jí)資金1.52億元。主要項(xiàng)目資金有：京津風(fēng)沙源治理資金和鞏固退耕還林資金3214萬元；農(nóng)村安全飲水1200萬元；農(nóng)村危房改造3261.48萬元；易地扶貧搬遷528.8萬元；以工代賑資金383萬元；果品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)120萬元；基層道路硬化工程340萬元；“一事一議”財(cái)政公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金470萬元等。在支農(nóng)資金方面，用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的為1.43億元；用于扶貧解困的0.31億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0.43億元；用于生態(tài)建設(shè)0.32億元。整合使用涉農(nóng)資金1.42億元，占資金總額的59.41%，在促進(jìn)我縣肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著的收益。為切實(shí)提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效益，我縣始終按照“整合項(xiàng)目，打捆資金，渠道不變，用途不亂，各記其功、各負(fù)盡其責(zé)”的原則，打捆各類政策性項(xiàng)目資金，用于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、支農(nóng)資金整合的成效2018年來，全縣上下以支農(nóng)資金整合工作的開展為契機(jī)，通過“擴(kuò)基地、壯龍頭、上項(xiàng)目、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌”等一系列措施，肉雞、蔬菜、果品三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出諸多新突破、新亮點(diǎn)和新成績。產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)年增肉雞飼養(yǎng)能力千萬只，達(dá)到7000萬只，成為全省合同肉雞放養(yǎng)量最多的縣。2018年又新建肉雞高標(biāo)準(zhǔn)全自動(dòng)三層籠養(yǎng)雞舍養(yǎng)殖面積11.75萬平方米，標(biāo)準(zhǔn)化單層平陽雞舍養(yǎng)殖面積4萬平方米。以設(shè)施菜標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)為主體模式的蔬菜種植面積擴(kuò)大7000畝，總量達(dá)到17.5萬畝。新增食用菌4000萬棒，總量達(dá)到1.4億棒。新發(fā)展果品3.5萬畝，總面積達(dá)到27.5萬畝（不含山杏）。全縣5萬多農(nóng)戶從事三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)民人均收入提高到6240元，較2012年凈增632元。融資渠道進(jìn)一步拓寬。通過支農(nóng)資金整合，我縣拓寬了融資渠道，為重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目的投入集聚了更多的生產(chǎn)要素和建設(shè)資金。從而有效地彌補(bǔ)了重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目資金的不足，提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。XXXX食品食用菌生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；全省科技水平領(lǐng)先的XX鄉(xiāng)“三化”肉雞養(yǎng)殖示范場(chǎng)建成投產(chǎn)；XX千畝香菇種植基地建成為XX地區(qū)連片面積最大的食用菌栽培示范區(qū)。XX方便面已具備6億包生產(chǎn)能力；XX生物科技園小肽和花精粉生產(chǎn)車間已完成主體工程。XXXX肉雞食品園項(xiàng)目成為XX新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)首家入園重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)；全省單體規(guī)模最大的杏鮑菇生產(chǎn)企業(yè)--XX科技工廠化杏鮑菇項(xiàng)目開工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。建設(shè)農(nóng)村村內(nèi)花池12735平方米，村內(nèi)綠化植樹6130株，公共廁所22個(gè)，公共活動(dòng)場(chǎng)所4620平，垃圾收集點(diǎn)156個(gè)，瀝青路面硬化450米，水泥路面硬化近90公里，路燈1275盞，橋涵9個(gè)，同時(shí)建設(shè)節(jié)水灌溉60處。農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)一步美化、亮化了鄉(xiāng)村；小流域綜合治理等系列工程順利實(shí)施；以集雨、節(jié)水為主的水利為農(nóng)業(yè)增效提供了基礎(chǔ)。四、涉農(nóng)資金整合存在的主要問題（一）涉農(nóng)管理部門多，項(xiàng)目的行業(yè)約束性較大，財(cái)政支農(nóng)資金難以形成合力。目前，支農(nóng)資金的管理存在著嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象。從縣級(jí)來看，直接分配與管理支農(nóng)投資的有發(fā)改局、財(cái)政局、科技局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、氣象局、國土局、扶貧辦等十多個(gè)部門，如果加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等系統(tǒng)下達(dá)涉農(nóng)專項(xiàng)投資的部門，則有十六、七個(gè)部門之多。由于支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門管理，各部門對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間難以有機(jī)協(xié)調(diào)，基本上是各自為政，難以形成合力。（二）部門職能交叉、多頭管理，容易造成重復(fù)投資。上級(jí)下達(dá)到縣級(jí)各部門支農(nóng)資金在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面都不同程度地存在著交叉安排和重復(fù)投資現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)。例如，農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利、扶貧、以工代賑等方面存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、農(nóng)牧、林業(yè)等部門均有安排；種養(yǎng)項(xiàng)目在扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門之間存在交叉投資。同時(shí)，上級(jí)各部門對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)的時(shí)間和項(xiàng)目實(shí)施的要求不同。這種交叉重復(fù)又不同步的投資金項(xiàng)目下達(dá)方式，給縣級(jí)涉農(nóng)資金的整合和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃帶來了很大困難，往往無法按照即定的實(shí)施計(jì)劃開展工作。（三）財(cái)政支農(nóng)整合工作缺乏有效的溝通平臺(tái)。支農(nóng)資金整合工作是一項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)，中央與地方聯(lián)動(dòng)、地方與農(nóng)民聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。但是沒有高效便捷的信息交流渠道，使上級(jí)不了解基層項(xiàng)目實(shí)施情況，農(nóng)民群眾的意愿也很難傳達(dá)到資金和項(xiàng)目的管理部門，因此造成了多方面的問題。一是項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間不等，資金到位慢。由于項(xiàng)目計(jì)劃和資金批復(fù)、撥付時(shí)間不一，而項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間性，季節(jié)性較強(qiáng)，已影響到項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施。二是整合項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際有時(shí)脫節(jié)。由于計(jì)劃的整合項(xiàng)目資金與實(shí)際批復(fù)的項(xiàng)目資金額度不一致，批復(fù)的項(xiàng)目資金多少于整合項(xiàng)目的資金額度，往往給項(xiàng)目建設(shè)造成一定影響。三是資金的使用出現(xiàn)了農(nóng)民“缺位”現(xiàn)象。當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金的整合重點(diǎn)還只是放在政府的支農(nóng)資源與渠道，從政府的角度整合支農(nóng)資金，只是整個(gè)整合工作的一個(gè)方面，整合工作的另一方面，就是如何讓農(nóng)民“到位”。目前，財(cái)政支農(nóng)資金整合平臺(tái)多以具體項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”為平臺(tái)，但真正能使農(nóng)民得到最大實(shí)惠的組織化程度高的合作體系的平臺(tái)尚未建立，國家財(cái)政支農(nóng)資金的投入未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。五、支農(nóng)資金整合的對(duì)策建議（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，建立統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。一是成立以常務(wù)縣長牽頭，各縣直相關(guān)單位一把手為成員的支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的調(diào)配與使用工作。二是為解決財(cái)政支農(nóng)“多頭共管”問題，可由各涉農(nóng)部門選派人員成立財(cái)政支農(nóng)資金整合工作辦公室，所有涉及財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理事宜，都應(yīng)在財(cái)政支農(nóng)資金管理辦公室名下進(jìn)行。縣直各相關(guān)單位定期召開會(huì)議加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，研究探索新經(jīng)驗(yàn)、新方法。三是制訂實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工。在原《XX縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，制訂縣組涉農(nóng)資金整合實(shí)施細(xì)則，把工作任務(wù)與相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體單位具體崗位上。（二）以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，合理規(guī)范和調(diào)配涉農(nóng)資金的使用。支農(nóng)資金整合名義上是財(cái)政資金管理問題，實(shí)際上是支農(nóng)項(xiàng)目整合的問題。如果把科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃比喻為大腦，那么項(xiàng)目就骨骼，支農(nóng)資金就是血肉。所以支農(nóng)資金整合工作應(yīng)以支農(nóng)項(xiàng)目整合為主框架、為抓手，著力做好兩方面工作。一是以五年為一個(gè)區(qū)間，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，與同期行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好銜接。相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該細(xì)化到項(xiàng)目，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模。相關(guān)規(guī)劃經(jīng)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。二是定期對(duì)整合后的項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況進(jìn)行檢查評(píng)定。對(duì)推動(dòng)效果明顯，取得效益顯著的，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)整改