第4章國(guó)庫(kù)管理主要內(nèi)容第1節(jié)國(guó)庫(kù)管理制度第2節(jié)預(yù)算執(zhí)行第3節(jié)決算第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.1國(guó)庫(kù)的體制及職責(zé)、權(quán)限國(guó)家金庫(kù)，簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)，是保存和管理一國(guó)財(cái)政的資產(chǎn)和負(fù)債，以及反映該國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況的組織機(jī)構(gòu)。具體來說，國(guó)庫(kù)是負(fù)責(zé)組織政府預(yù)算執(zhí)行，辦理國(guó)家財(cái)政資金收納和撥付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，國(guó)家的全部財(cái)政收入都由國(guó)庫(kù)收納入庫(kù)，一切財(cái)政支出都由國(guó)庫(kù)撥付，并有效管理國(guó)庫(kù)現(xiàn)金頭寸。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.1國(guó)庫(kù)的體制及職責(zé)、權(quán)限1.國(guó)庫(kù)體制2.國(guó)庫(kù)的職責(zé)3.國(guó)庫(kù)的主要權(quán)限第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。這種制度具有三個(gè)基本特征：一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶；二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者；三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立一套規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制度，也是我國(guó)預(yù)算執(zhí)行改革的一個(gè)重要目標(biāo)，具有重要意義。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度4.1.2.1國(guó)庫(kù)單一賬戶體系1.國(guó)庫(kù)單一賬戶2.零余額賬戶（1）財(cái)政部門零余額賬戶（2）預(yù)算單位零余額賬戶3.非稅收入財(cái)政專戶4.特設(shè)專戶第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度4.1.2.2單一賬戶體系業(yè)務(wù)管理1.財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶資金范圍2.財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系設(shè)立3.零余額賬戶使用管理4.非稅收入財(cái)政專戶使用管理5.特設(shè)專戶使用管理第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度4.1.2.3收入收繳程序1.收繳程序（1）直接繳庫(kù)程序。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，開具繳款書，送交納稅人開戶銀行，納稅人開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。直接繳庫(kù)的其他收入，比照上述程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。（2）集中匯繳程序。小額零散稅收收入，由征收機(jī)關(guān)開具匯總繳款書繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度4.1.2.3收入收繳程序2.收繳方式（1）直接繳庫(kù)方式。是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳納的收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。實(shí)行這種收繳方式的收入，包括稅收收入、社會(huì)保障繳款、非稅收入、轉(zhuǎn)移和贈(zèng)與收入、貸款回收本金與產(chǎn)權(quán)處置收入、債務(wù)收入。（2）集中匯繳方式。是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。實(shí)行這種繳庫(kù)方式的收入包括小額零散稅收和非稅收入中的現(xiàn)金繳款。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度4.1.2.4支出撥付程序1.支出類型。財(cái)政支出總體上分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，具體分為：工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出；購(gòu)買支出，即預(yù)算單位除工資支出、零星支出之外購(gòu)買服務(wù)、貨物、工程項(xiàng)目等支出；零星支出，即預(yù)算單位購(gòu)買支出中的日常小額部分，除《政府采購(gòu)品目分類表》所列品目以外的支出，或列入《政府采購(gòu)品目分類表》所列品目，但未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的支出；轉(zhuǎn)移支出，即撥付給預(yù)算單位或下級(jí)財(cái)政部門，未指明具體用途的支出，包括撥付企業(yè)補(bǔ)貼和未指明具體用途的資金、中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付等。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度4.1.2.4支出撥付程序2.支付方式。按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。（1）財(cái)政直接支付。由財(cái)政部門開具支付令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：①工資支出、購(gòu)買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購(gòu)的資金等，直接支付到收款人。②轉(zhuǎn)移支出（中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出除外），包括中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還、原體制補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等支出，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和未指明購(gòu)買內(nèi)容的某些專項(xiàng)支出等，支付到用款單位（包括下級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位，下同）。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度4.1.2.4支出撥付程序2.支付方式。按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。（2）財(cái)政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買支出和零星支出。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度4.1.2.4支出撥付程序3.支付程序（1）財(cái)政直接支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求對(duì)支付申請(qǐng)審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門，通過代理銀行進(jìn)入全國(guó)銀行清算系統(tǒng)實(shí)時(shí)清算，財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。財(cái)政直接支付主要通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，也可以采取“國(guó)庫(kù)支票”支付。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算單位的要求簽發(fā)支票，并將簽發(fā)給收款人的支票交給預(yù)算單位，由預(yù)算單位轉(zhuǎn)給收款人。收款人持支票到其開戶銀行入賬，收款人開戶銀行再與代理銀行進(jìn)行清算。每日營(yíng)業(yè)終了前由國(guó)庫(kù)單一賬戶與代理銀行進(jìn)行清算。工資性支付涉及的各預(yù)算單位人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、開支數(shù)額等，分別由編制部門、人事部門和財(cái)政部門核定。支付對(duì)象為預(yù)算單位和下級(jí)財(cái)政部門的支出，由財(cái)政部門按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付到預(yù)算單位或下級(jí)財(cái)政部門賬戶。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度4.1.2.4支出撥付程序3.支付程序（2）財(cái)政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款限額，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)后的限額通知代理銀行和預(yù)算單位，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門。預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)，自行開具支付令，通過財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由代理銀行向收款人付款，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。上述財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付流程，以現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政信息管理系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)。在這些系統(tǒng)尚未建立和完善前，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位的支付令通過人工操作轉(zhuǎn)到代理銀行，代理銀行通過現(xiàn)行銀行清算系統(tǒng)向收款人付款，并在每天軋賬前，與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.3國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理1.國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的概念政府財(cái)政國(guó)庫(kù)部門對(duì)其現(xiàn)金收支及相關(guān)過程的管理，一般又簡(jiǎn)稱為政府現(xiàn)金管理或國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。2.國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的目標(biāo)在確保國(guó)庫(kù)現(xiàn)金支付需要的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)閑置現(xiàn)金最小化和投資收益最大化。3.國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的作用體現(xiàn)于預(yù)算執(zhí)行過程中國(guó)庫(kù)管理的各方面，并在具體的財(cái)政管理活動(dòng)中實(shí)踐國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的職能。第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.3國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理4.國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流預(yù)測(cè)由于國(guó)庫(kù)現(xiàn)金收支受多種因素影響，具有較大的不確定性如果沒有事先的預(yù)測(cè)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作將難以滿足國(guó)庫(kù)現(xiàn)金收支的實(shí)際要求。全面、完整、及時(shí)的國(guó)庫(kù)收支預(yù)測(cè)能夠?yàn)閲?guó)庫(kù)現(xiàn)金管理提供量化的操作目標(biāo)，是規(guī)范的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的基本要求。5.我國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理情況第4章國(guó)庫(kù)管理4.1國(guó)庫(kù)管理制度4.1.4國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算1.國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的基本要求2.國(guó)庫(kù)的會(huì)計(jì)科目3.國(guó)庫(kù)的會(huì)計(jì)賬簿4.會(huì)計(jì)憑證5.會(huì)計(jì)報(bào)表第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.1預(yù)算執(zhí)行概述1.預(yù)算執(zhí)行原則（1）嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行（2）依法組織收入（3）合理調(diào)度預(yù)算支出（4）確保預(yù)算收支平衡（5）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.1預(yù)算執(zhí)行概述2.預(yù)算執(zhí)行任務(wù)（1）收入執(zhí)行（2）支出執(zhí)行（3）預(yù)算執(zhí)行調(diào)整（4）財(cái)政監(jiān)督第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.1預(yù)算執(zhí)行概述3.預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)（1）

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（2）執(zhí)行機(jī)關(guān)（3）執(zhí)行主體（4）參與機(jī)關(guān)第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.2預(yù)算收入的執(zhí)行4.2.2.1預(yù)算收入繳款依據(jù)及方式1.預(yù)算收入的繳款依據(jù)（1）各項(xiàng)稅收計(jì)劃（2）企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃（3）政府性收費(fèi)和基金計(jì)劃第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.2預(yù)算收入的執(zhí)行4.2.2.1預(yù)算收入繳款依據(jù)及方式2.預(yù)算收入的繳款方式（1）直接繳庫(kù)（2）集中匯繳第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.2預(yù)算收入的執(zhí)行4.2.2.2預(yù)算收入繳庫(kù)的劃分和報(bào)解1.預(yù)算收入劃分和報(bào)解的含義2.政府預(yù)算收入劃分和報(bào)解的程序第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.2預(yù)算收入的執(zhí)行4.2.2.3預(yù)算收入的退庫(kù)預(yù)算收入退庫(kù)就是在政策允許的范圍內(nèi)，將已入庫(kù)的預(yù)算收入退還給原繳納單位或繳款人。政府預(yù)算收入繳入國(guó)庫(kù)后，就成為國(guó)家的預(yù)算資金，退庫(kù)屬于減少政府預(yù)算收入，因此必須在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的范圍內(nèi)退庫(kù)，并要經(jīng)過嚴(yán)格、特定的程序。第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.3預(yù)算支出的執(zhí)行4.2.3.1支出預(yù)算撥款的原則1.按照預(yù)算計(jì)劃撥款2.按照事業(yè)進(jìn)度撥款3.按照核定的支出用途撥款4.按預(yù)算級(jí)次撥款第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.3預(yù)算支出的執(zhí)行4.2.3.2預(yù)算支出的支付方式1.財(cái)政直接支付2.財(cái)政授權(quán)支付第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.4預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的含義

2.預(yù)算調(diào)整的方式第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.5預(yù)算執(zhí)行分析4.2.5.1預(yù)算執(zhí)行分析的意義4.2.5.2預(yù)算執(zhí)行分析的內(nèi)容4.2.5.3預(yù)算執(zhí)行分析的方法（1）比較法（2）因素分析法（3）邏輯推理法（4）動(dòng)態(tài)分析法第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.6預(yù)算執(zhí)行的近期改革1.公務(wù)卡制度2.超收收入的使用安排第4章國(guó)庫(kù)管理4.2預(yù)算執(zhí)行4.2.7預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及建議第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.1概述4.3.1.1政府決算的意義政府決算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，也是政府政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。決算編制在整個(gè)預(yù)算管理過程中具有重要意義。1.決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。2.決算反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。3.決算是研究和修訂國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)決策的基本依據(jù)。4.決算是民主理財(cái)制度的基礎(chǔ)。第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.1概述4.3.1.2政府決算的組成政府決算的體系同政府預(yù)算構(gòu)成相一致，也是按照國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分。根據(jù)我國(guó)憲法和國(guó)家預(yù)算管理體制的具體規(guī)定，一級(jí)政權(quán)建立一級(jí)預(yù)算，年度終了，凡是編制政府預(yù)算的地方、部門和單位都要按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，正確、完整、及時(shí)地編制決算。政府決算從內(nèi)容上由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成；按預(yù)算級(jí)次劃分包括中央級(jí)決算和地方總決算；按決算編制的單位可分為總決算和單位決算。1.中央級(jí)決算和地方總決算2.總決算和單位決算第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.2政府決算的編制4.3.2.1政府決算的編制原則合法性原則真實(shí)性原則完整性原則及時(shí)性原則第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.2政府決算的編制4.3.2.2政府決算的編制過程（1）財(cái)政部擬定和下達(dá)政府決算的編審規(guī)定（2）進(jìn)行年終的全面清理（3）財(cái)政部制定和頒發(fā)決算表格（4）決算編制第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.3政府決算的審查和批準(zhǔn)4.3.3.1政府決算的審查收入方面支出方面結(jié)余方面資金運(yùn)用方面數(shù)字關(guān)系方面決算完整性和及時(shí)性第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.3政府決算的審查和批準(zhǔn)4.3.3.1政府決算的審查決算審查工作與決算報(bào)表匯編工作通常是交叉進(jìn)行的。審查的方法有書面審查、就地審查和派人到上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)審查三種，其中書面審查是最主要的審查方法。審查的形式有單位自查、聯(lián)審互查和上級(jí)重點(diǎn)審查三種。審查的內(nèi)容有政策性審查和技術(shù)性審查兩方面。其中，政策性審查主要有對(duì)各單位和各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策、財(cái)政制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查；技術(shù)性審查則主要對(duì)決算報(bào)表的數(shù)字關(guān)系和完整性方面進(jìn)行審查。第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.3政府決算的審查和批準(zhǔn)4.3.3.2政府決算的審批1.審查批準(zhǔn)政府決算的目的財(cái)政部匯編中央決算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審定，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。這一工作通常是與下一年度的預(yù)算草案審批同時(shí)進(jìn)行的。審查批準(zhǔn)政府決算的目的在于，確認(rèn)政府年度收入的正當(dāng)性和真實(shí)性，剔除或者歸還不正當(dāng)?shù)氖杖耄粚?shí)虛假的收入；確認(rèn)既有政府開支的正當(dāng)性，對(duì)正當(dāng)和合理的開支給予核銷，以免除開支者的責(zé)任，對(duì)不合法或者不合理的開支請(qǐng)求歸還或者追究責(zé)任。第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.3政府決算的審查和批準(zhǔn)4.3.3.2政府決算的審批2.人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)政府決算草案的程序決算案的受理決算案的初步審查決算案的審議決算案的決議第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.4政府決算存在的問題及改進(jìn)建議1.問題2.建議第4章國(guó)庫(kù)管理4.3政府決算4.3.5決算數(shù)與預(yù)算數(shù)的偏差分析1.決算數(shù)與預(yù)算數(shù)偏差的原因分析2.決算數(shù)與預(yù)算數(shù)偏差的控制第5章非稅收入管理與

政府性基金預(yù)算王秀芝中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院主要內(nèi)容第1節(jié)非稅收入概述第2節(jié)非稅收入的國(guó)際比較第3節(jié)我國(guó)非稅收入的主要項(xiàng)目及管理第4節(jié)政府性基金預(yù)算管理第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.1非稅收入概述1.非稅收入的含義非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.1非稅收入概述2.政府非稅收入的特征與稅收的強(qiáng)制性、無償性、固定性特點(diǎn)相比，政府非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特征。第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.1非稅收入概述3.非稅收入與稅收的比較非稅收入是與稅收收入相對(duì)應(yīng)的概念，與稅收既有共同點(diǎn)又有區(qū)別。第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.1非稅收入概述4.非稅收入與預(yù)算外資金的比較5.國(guó)際組織關(guān)于非稅收入的定義和政府收入體系的劃分6.非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位與作用第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.2非稅收入的國(guó)際比較1.美、加、澳三國(guó)政府非稅收入的基本情況2.美、加、澳三國(guó)政府非稅收入管理的主要做法3.借鑒與啟示第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.3我國(guó)非稅收入的主要項(xiàng)目及管理1.政府性基金收入2.專項(xiàng)收入3.行政事業(yè)性收費(fèi)收入4.罰沒收入5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入6.國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入7.捐贈(zèng)收入8.政府住房基金收入9.其他非稅收入第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.4政府性基金預(yù)算編制5.4.1納入政府性基金預(yù)算的基金項(xiàng)目納入政府性基金預(yù)算管理的基金共26項(xiàng)，具體包括：農(nóng)網(wǎng)還貸資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、海南省高等級(jí)公路車輛通行附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、旅游發(fā)展基金、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、城市公用事業(yè)附加、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、中央水庫(kù)移民扶持基金、中央特別國(guó)債經(jīng)營(yíng)基金、彩票公益金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、地方水庫(kù)移民扶持基金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、核電站乏燃料處理處置基金、可再生能源電價(jià)附加、船舶油污損害賠償基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金、彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)、污水處理費(fèi)、其他政府性基金。第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.4政府性基金預(yù)算編制5.4.2政府性基金預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則與預(yù)算級(jí)次劃分（1）政府性基金預(yù)算編制的原則是“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。（2）政府性基金的預(yù)算級(jí)次劃分為中央基金預(yù)算收入、地方基金預(yù)算收入和中央與地方共享基金收入。第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.4政府性基金預(yù)算編制5.4.2政府性基金預(yù)算編制2.預(yù)算編制（1）政府性基金預(yù)算內(nèi)容包括預(yù)算年度基金收入預(yù)算與基金支出預(yù)算，上年度基金結(jié)余也應(yīng)在基金預(yù)算中反映?；鹗杖腩A(yù)算根據(jù)上年度征收任務(wù)完成情況和預(yù)算年度征收任務(wù)及征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化情況等確定；基金支出預(yù)算根據(jù)基金收入情況，按規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)編列。（2）政府性基金使用單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一要求以及同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，編制年度相關(guān)政府性基金預(yù)算，逐級(jí)匯總后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。（3）各級(jí)財(cái)政部門在審核使用單位年度政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)政府年度政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。（4）財(cái)政部匯總中央和地方政府性基金預(yù)算，形成全國(guó)政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.4政府性基金預(yù)算編制5.4.3政府性基金預(yù)算執(zhí)行與決算1.政府性基金預(yù)算執(zhí)行（1）政府性基金收入繳庫(kù)（2）政府性基金支出撥付（3）政府性基金預(yù)算調(diào)整第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.4政府性基金預(yù)算編制5.4.3政府性基金預(yù)算執(zhí)行與決算2.政府性基金決算編制政府性基金使用單位按照財(cái)政部統(tǒng)一要求以及同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度相關(guān)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。各級(jí)財(cái)政部門匯總編制本級(jí)政府性基金決算草案，報(bào)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。財(cái)政部匯總中央和地方政府性基金決算，形成全國(guó)政府性基金決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.4政府性基金預(yù)算編制5.4.42021年政府性基金預(yù)算的編制與執(zhí)行情況第5章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算5.4政府性基金預(yù)算編制5.4.5政府性基金預(yù)算的完善控制基金規(guī)模完善預(yù)算編制推進(jìn)與其他預(yù)算的相互協(xié)調(diào)第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算王秀芝中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院主要內(nèi)容第1節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)涵第2節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的改革發(fā)展第3節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基本內(nèi)容第4節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)涵6.1.1國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資本國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。由政府直接出資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)即為國(guó)有資本。6.1.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)是指國(guó)有資本所有者的代表為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行籌集、投入、營(yíng)運(yùn)、組織收益與再投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。6.1.3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的改革發(fā)展6.2.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的歷史發(fā)展我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的發(fā)展大體經(jīng)歷了建設(shè)性預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算四個(gè)發(fā)展階段。6.2.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的實(shí)施2007年開始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基本內(nèi)容6.3.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織體系6.3.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制體系6.3.3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行體系6.3.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督體系6.3.5國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度保障第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制6.4.1.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入是指各級(jí)政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國(guó)有資本收益，具體包括：（1）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的利潤(rùn)。（2）國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入。（3）國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入。（4）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）。（5）其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制6.4.1.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金外，主要用于以下用途：（1）解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出。（2）關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)家資本注入，包括重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全，保持國(guó)家對(duì)金融業(yè)控制力，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題。（3）國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制6.4.1.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制1.編制年度中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例。（2）國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的要求，國(guó)家宏觀調(diào)控政策。（3）國(guó)有資本布局規(guī)劃，國(guó)家確定的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持的重點(diǎn)和方向。（4）中期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)劃。（5）財(cái)政部關(guān)于年度預(yù)算的安排。（6）有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。（7）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制6.4.1.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算由財(cái)政部門根據(jù)企業(yè)年度盈利等情況和企業(yè)國(guó)有資本收益收取政策，以及以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等測(cè)算編制。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制6.4.1.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，預(yù)算編制及管理工作主要涉及財(cái)政部門、預(yù)算單位及有關(guān)企業(yè)。財(cái)政部門每年頒發(fā)年度預(yù)算編制通知，預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門通知要求，對(duì)其所出資（監(jiān)管）企業(yè)提出編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃的具體要求，并根據(jù)企業(yè)編制的支出項(xiàng)目計(jì)劃，編制本單位的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策需要及預(yù)算收入規(guī)模等，在預(yù)算單位編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合平衡后，編制下年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制6.4.1.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算收支情況編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，預(yù)算草案包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的預(yù)算說明和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表兩部分組成。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制6.4.1.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)財(cái)政部于每年12月底以前將中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審批；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，隨年度預(yù)算草案報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)審核和全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查后，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行和決算6.4.2.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行1.中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的執(zhí)行中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)具體收繳，中央部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)上交。中央企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上交中央財(cái)政，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何部門和單位不得擅自減免中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行和決算6.4.2.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行2.中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的執(zhí)行中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定，將預(yù)算資金撥付至投資運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和中央企業(yè)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定辦理。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行和決算6.4.2.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算編制財(cái)政部按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制本年度中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作，制發(fā)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)表格式和編制說明。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行和決算6.4.2.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算的審查和批準(zhǔn)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審定，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的績(jī)效管理與監(jiān)督檢查6.4.3.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的績(jī)效管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，實(shí)行績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績(jī)效。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的績(jī)效管理與監(jiān)督檢查6.4.3.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督檢查財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門、國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。第6章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算6.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理6.4.4完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的思路落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全口徑管理逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳全覆蓋優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、社?；痤A(yù)算之間互相銜接、統(tǒng)籌的機(jī)制第7章社會(huì)保障預(yù)算王秀芝中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院主要內(nèi)容第1節(jié)社會(huì)保障預(yù)算概述第2節(jié)社會(huì)保障預(yù)算的制度基礎(chǔ)第3節(jié)我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的改革發(fā)展第4節(jié)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資與投資第5節(jié)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理第7章社會(huì)保障預(yù)算7.1社會(huì)保障預(yù)算概述7.1.1社會(huì)保障預(yù)算的概念和特點(diǎn)1.社會(huì)保障預(yù)算的概念社會(huì)保障預(yù)算是經(jīng)法定程序編制和審批的、涵蓋社會(huì)保障各項(xiàng)目的財(cái)力配置計(jì)劃，其核心是社會(huì)保障資金收支計(jì)劃，是國(guó)家用來管理指導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的重要工具。2.社會(huì)保障預(yù)算的特點(diǎn)專款專用收入的強(qiáng)制性與支出的返還性預(yù)算結(jié)余需要保值增值第7章社會(huì)保障預(yù)算7.1社會(huì)保障預(yù)算概述7.1.2社會(huì)保障預(yù)算的作用1.籌集和分配社會(huì)保障資金2.加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理3.調(diào)節(jié)社會(huì)公平第7章社會(huì)保障預(yù)算7.1社會(huì)保障預(yù)算概述7.1.3建立社會(huì)保障預(yù)算的意義建立社會(huì)保障預(yù)算是加強(qiáng)社會(huì)基金管理的客觀要求建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要建立社會(huì)保障預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容第7章社會(huì)保障預(yù)算7.1社會(huì)保障預(yù)算概述7.1.4社會(huì)保障預(yù)算的模式專項(xiàng)基金預(yù)算模式政府公共預(yù)算模式“一攬子”社會(huì)保障預(yù)算模式政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算模式兩板塊預(yù)算模式第7章社會(huì)保障預(yù)算7.2社會(huì)保障預(yù)算的制度基礎(chǔ)7.2.1社會(huì)保障預(yù)算與社會(huì)保障制度社會(huì)保障預(yù)算的規(guī)模和范圍取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)社會(huì)保障預(yù)算的范圍和管理重點(diǎn)取決于社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置第7章社會(huì)保障預(yù)算7.2社會(huì)保障預(yù)算的制度基礎(chǔ)7.2.2社會(huì)保障制度的類型救助型社會(huì)保障制度保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度福利型社會(huì)保障制度國(guó)家保障型社會(huì)保障制度自助型社會(huì)保障制度第7章社會(huì)保障預(yù)算7.2社會(huì)保障預(yù)算的制度基礎(chǔ)7.2.3我國(guó)的基本社會(huì)保障制度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目第7章社會(huì)保障預(yù)算7.3我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的改革發(fā)展7.3.11949年-1985年的社會(huì)保障預(yù)算從1949年至1985年，我國(guó)的社會(huì)保障由企業(yè)保障和國(guó)家保障構(gòu)成。我國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算只包括社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。第7章社會(huì)保障預(yù)算7.3我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的改革發(fā)展7.3.21986年-1997年的社會(huì)保障預(yù)算從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)保障、國(guó)家保障開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障、自我保障，以往單一的“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”擴(kuò)展為“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置”四大項(xiàng)內(nèi)容。第7章社會(huì)保障預(yù)算7.3我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的改革發(fā)展7.3.31998年-2009年的社會(huì)保障預(yù)算1998年以后我國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算基本上形成了兩大板塊的格局，即政府一般預(yù)算中的社會(huì)保障項(xiàng)目預(yù)算和預(yù)算外的社會(huì)保險(xiǎn)收支。。第7章社會(huì)保障預(yù)算7.3我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的改革發(fā)展7.3.42010年至今的社會(huì)保障預(yù)算2010年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》頒布實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算開始在全國(guó)范圍內(nèi)試編，2013年第一次向全國(guó)人民代表大會(huì)正式報(bào)送了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，2019年首次分中央和地方列報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算邁入