財政管理主要內(nèi)容第1章

財政管理基礎(chǔ)第2章

財政管理體制第3章

一般公共預(yù)算編制第4章國庫管理第5章

非稅收入管理和政府性基金預(yù)算第6章國有資本經(jīng)營預(yù)算第7章社會保障預(yù)算第8章

政府財務(wù)報告第9章財政監(jiān)督第10章財政支出績效評價第11章財政管理信息系統(tǒng)第1章財政管理基礎(chǔ)主要內(nèi)容1.1財政管理概述1.2財政管理的理論1.3財政管理機構(gòu)第1章財政管理基礎(chǔ)1.1財政管理概述1.財政管理的含義財政管理，是政府為了履行職能，通過稅收和公共支出等手段，對財政資金的籌集、分配、使用進行的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動。第1章財政管理基礎(chǔ)1.1財政管理概述2.財政管理的主體（1）全國人大和地方各級人大（2）國務(wù)院和地方各級人民政府（3）財政部和地方各級財政部門（4）政府具體管理部門和單位第1章財政管理基礎(chǔ)1.1財政管理概述3.財政管理的客體從財政本身來講，既包括財政法律和制度的制定、財政政策的制定、財政收支體系的構(gòu)建、財政收支形式和結(jié)構(gòu)的選擇以及財政管理體制的確定，又包括財政機構(gòu)設(shè)置、人員配備、財政信息的傳導(dǎo)、財政收入的具體征納、財政支出的資金撥付和具體運用等。第1章財政管理基礎(chǔ)1.1財政管理概述4.財政管理的目標(biāo)與財政職能對應(yīng)，財政管理三大目標(biāo)：滿足社會公共需要促進國民經(jīng)濟發(fā)展保持社會穩(wěn)定第1章財政管理基礎(chǔ)1.1財政管理概述5.財政管理的手段經(jīng)濟手段法律手段行政手段第1章財政管理基礎(chǔ)1.2財政管理的理論1.2.1公共選擇理論1.公共選擇理論的產(chǎn)生與發(fā)展2.公共選擇理論的主要觀點3.公共選擇理論對我國政府財政管理的借鑒意義4.政府財政管理是資源配置公共選擇的有效運用第1章財政管理基礎(chǔ)1.2財政管理的理論1.2.2新公共管理理論1.新公共管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展2.新公共管理理論的主要觀點3.新公共管理理論對我國財政管理的借鑒意義4.新公共管理理論在財政管理中的應(yīng)用—以部門預(yù)算運作為例第1章財政管理基礎(chǔ)1.2財政管理的理論1.2.3博弈論1.博弈論的產(chǎn)生和發(fā)展2.博弈論的主要思想3.博弈論對我國政府財政管理研究具有積極意義4.財政管理中的博弈現(xiàn)象—以部門預(yù)算運作為例第1章財政管理基礎(chǔ)1.3財政管理機構(gòu)1.我國財政管理機構(gòu)設(shè)置

我國專門從事財政管理的政府機構(gòu)主要是指政府財政機關(guān)、審計機關(guān)、各種公共基金的管理機關(guān)、政府稅務(wù)機關(guān)和海關(guān)。后兩種機關(guān)主要負(fù)責(zé)政府公共收入的籌集和管理。

政府財政機關(guān)是我國從事財政管理的核心部門。根據(jù)我國目前政府機構(gòu)的設(shè)置情況，中央政府設(shè)置財政部。財政部是中華人民共和國國務(wù)院的組成部門，是國家主管財政收支、財稅政策、國有資本金基礎(chǔ)工作的宏觀調(diào)控部門。

各級地方政府設(shè)置財政廳、局、處、所等。第1章財政管理基礎(chǔ)1.3財政管理機構(gòu)2.財政部門內(nèi)部職能機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)（1）管理機構(gòu)設(shè)置財政部門作為預(yù)算收支及管理的職能部門，其內(nèi)部具體管理要按收支性質(zhì)由各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。以財政部為例，目前其內(nèi)部主要業(yè)務(wù)司局構(gòu)成包括綜合司、條法司、稅政司、關(guān)稅司、預(yù)算司、國庫司、國防司、行政政法司、教科文司、經(jīng)濟建設(shè)司、農(nóng)業(yè)司、社會保障司、企業(yè)司、金融司、國際司、會計司、監(jiān)督檢查局等地方各級財政根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)部職能部門，一般不設(shè)置條法、關(guān)稅、國防、國際等機構(gòu)。（2）管理職責(zé)第2章財政管理體制王秀芝中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院主要內(nèi)容2.1財政管理體制概述2.21950-1979年的財政管理體制2.31980-1993年的財政管理體制2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.5省以下財政管理體制改革2.6財政轉(zhuǎn)移支付制度第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制1.財政管理體制的涵義政府財政管理體制是指國家在中央政府和地方政府以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍、確定財政資金管理權(quán)限的根本制度。第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制2.財政管理體制的內(nèi)容（1）確定財政管理主體和級次（2）財政管理權(quán)限的劃分（3）財政收支的劃分（4）財政轉(zhuǎn)移支付制度第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制2.財政管理體制的內(nèi)容（1）確定財政管理主體和級次通行的原則是：有一級政權(quán)就要建立一級預(yù)算。如美國的政權(quán)組織由聯(lián)邦、州和地方政府組成，政府預(yù)算也相應(yīng)劃分為聯(lián)邦政府預(yù)算、州政府預(yù)算和地方政府預(yù)算；法國的政權(quán)組織由中央、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)組成，政府預(yù)算也分為中央政府預(yù)算、大區(qū)政府預(yù)算、省政府預(yù)算和市鎮(zhèn)政府預(yù)算四個級次。在我國，按現(xiàn)行的政權(quán)結(jié)構(gòu)，政府分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五個級次，相應(yīng)地，政府預(yù)算也分為五級。第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制2.財政管理體制的內(nèi)容（2）財政管理權(quán)限的劃分財政管理權(quán)是指政府預(yù)算方針政策、財政管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)；政府預(yù)決算的編制和審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)等。第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制2.財政管理體制的內(nèi)容（3）財政收支的劃分財政收支劃分———在中央財政和地方財政之間確定哪些收支歸中央管，哪些收支歸地方管；關(guān)系到中央與地方財政管理權(quán)限的大小，資金集中與分散的程度，它是財政管理體制的主要內(nèi)容。各級政府的職責(zé)任務(wù)即事權(quán)是劃分各級財政收支范圍的基本依據(jù)。第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制2.財政管理體制的內(nèi)容（3）財政收支的劃分財政收支劃分原則：事權(quán)和財權(quán)相一致的原則保證各級政府都有穩(wěn)定收入來源確保中央宏觀調(diào)控的需要要適當(dāng)調(diào)動地方組織財政收入的積極性第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制2.財政管理體制的內(nèi)容（3）財政收支的劃分政府間事權(quán)劃分的通行規(guī)則資源配置職能主要由地方政府履行地方性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府承擔(dān)，如交通、警察、消防、供水、垃圾處理、公園等收入分配職能主要由中央政府履行轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間的收入分配穩(wěn)定職能主要由中央政府履行內(nèi)置穩(wěn)定器、相機抉擇政策全國性的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，如國防第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制2.財政管理體制的內(nèi)容（3）財政收支的劃分政府間事權(quán)劃分各級政府在財政三大職能上的事權(quán)劃分主要包括三個方面：資源配置職能上的事權(quán)劃分收入分配職能上的職責(zé)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能上的職責(zé)第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制2.財政管理體制的內(nèi)容（4）財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)實中，不同程度地存在著事權(quán)與財權(quán)、財力的縱向與橫向的不均衡。為緩解矛盾要建立健全政府間轉(zhuǎn)移支付制度。從世界范圍上看，各國一般都在中央與地方劃分收支的基礎(chǔ)上，輔之以方式有別、程度不同的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，用以調(diào)整中央與地方的財政關(guān)系。政府間轉(zhuǎn)移支付是一個國家的各級政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉(zhuǎn)移。包括上級政府對下級政府的各項補助，向上級政府的上解、共享稅的分配，發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)的補助等。轉(zhuǎn)移支付范圍僅限于政府之間，財政資源的轉(zhuǎn)移是無償?shù)?。?章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.1什么是財政管理體制3.財政管理體制在財政管理中的作用財政管理體制是財政管理的重要基礎(chǔ)財政管理體制的規(guī)范和穩(wěn)定有利于加強和促進財政管理財政管理體制對于提高財政管理水平有重要作用第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.2政府財政管理體制模式1.聯(lián)邦制下的財政管理體制模式2.中央集權(quán)制的財政管理體制模式3.混合式的財政管理體制模式第2章財政管理體制2.1財政管理體制概述2.1.3政府財政管理體制的基本方法政府財政管理體制的基本方法是各級政府財政收支范圍及管理權(quán)限的劃分方法。統(tǒng)收統(tǒng)支收支掛鉤分類分成總額分成收支包干分稅制一年一變一定幾年不變我國財政管理體制改革歷程實行時間財政體制簡述統(tǒng)收統(tǒng)支階段1950高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支1951-1957劃分收支，分級管理1958以收定支，五年不變1959-1970收支下放，計劃包干，地區(qū)調(diào)劑，總額分成，一年一變1971-1973定支定收，收支包干，保證上繳（或差額補貼），結(jié)余留用，一年一定1974-1975收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干1976-1979定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變部分?。ㄊ校┰囆小笆罩煦^，增收分成”分灶吃飯階段1980－1985劃分收支，分級包干1985－1988劃分稅種、核定收支、分級包干1988－1993財政包干分稅制1994年至今按照統(tǒng)一規(guī)范的基本原則，劃分中央地方收支范圍，建立并逐步完善中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度第2章財政管理體制2.21950-1979年的財政管理體制2.2.11950年：“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制2.2.21953-1957年：“劃分收支、分級管理”財政管理體制2.2.31958年：“以收定支、五年不變”的財政管理體制2.2.41959-1960年：“總額分成，一年一定”的財政管理體制2.2.51961-1970年：“總額分成，一年一變”的財政管理體制2.2.61971-1973年：財政收支包干的財政管理體制2.2.71974-1975年：“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干”的財政管理體制2.2.81976-1979年：“收支掛鉤，總額分成”的財政管理體制

1978年試行“增收分成，收支掛鉤”的財政管理體制第2章財政管理體制2.31980-1993年的財政管理體制2.3.11980-1984年：“劃分收支、分級包干”財政管理體制2.3.21985-1987年：“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政管理體制2.3.31988-1993年：多種形式的財政包干體制第2章財政管理體制2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.4.1分稅制財政體制改革的主要內(nèi)容分稅制，是指在明確劃分中央與地方政府職責(zé)和支出范圍的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央與地方預(yù)算收入，正確處理中央與地方政府之間財權(quán)、財力分配關(guān)系的一種財政體制，是分稅分級財政體制的簡稱。這種體制的實質(zhì)是通過劃分中央與地方稅收收入來源和管理權(quán)限，進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，充分調(diào)動中央和地方財政的積極性。分稅制的精髓在于運用商品經(jīng)濟的原則處理中央與地方收支權(quán)限的劃分，把中央與地方的預(yù)算嚴(yán)格分開，實行自收自支、自求平衡的“一級財政、一級事權(quán)、一級預(yù)算”的財政管理體制。第2章財政管理體制1.中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費支出。第2章財政管理體制1.中央與地方事權(quán)和支出的劃分地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維護和建設(shè)經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。第2章財政管理體制2.中央與地方收入的劃分中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤等。第2章財政管理體制2.中央與地方收入的劃分地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅，（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。第2章財政管理體制2.中央與地方收入的劃分中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%，地方分享25%。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50%。第2章財政管理體制3.中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期年核定。以保證1993年地方的既得利益。公式：R=C+75%V-SR：稅收返還基數(shù)C：消費稅收入（地方上劃中央）V：增值稅S：1993年中央對地方的下劃收入第2章財政管理體制3.中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按地區(qū)增值稅和消費稅的平均增長率的1:0.3系數(shù)確定,即上述兩稅地區(qū)平均每增長1%,中央財政對地方的稅收返還增長0.3%。第2章財政管理體制4.原體制中央補助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項的處理1994年實行分稅制以后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原體制中央對地方的補助繼續(xù)按規(guī)定補助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行：實行遞增上解的地區(qū)，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實行定額上解的地方，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點地區(qū)，暫按遞增上解辦法，即按1993年實際上解數(shù)，并核定一個遞增率，每年遞增上解。原來中央撥給地方的各項專款，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)堋５胤?993年承擔(dān)的20%部分出口退稅以及其他年度結(jié)算的上解和補助項目相抵后，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補助處理，以后年度按此定額結(jié)算。第2章財政管理體制2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.4.2分稅制財政體制的進一步完善1.1995年-2012年：分稅制收入分享調(diào)整和財政轉(zhuǎn)移支付制度完善實施所得稅收入分享改革出口退稅負(fù)擔(dān)機制改革證券交易印花稅、金融保險營業(yè)稅分享辦法調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷完善2.2013年至今：增值稅五五分成、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革增值稅五五分成財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革第2章財政管理體制2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.4.3現(xiàn)行分稅制的收入劃分表2-1至2016年4月的分稅制收入劃分第2章財政管理體制2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.4.3現(xiàn)行分稅制的收入劃分全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案2016年5月1日起保持現(xiàn)有財力格局不變。既要保障地方既有財力，不影響地方財政平穩(wěn)運行，又要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局。（1）以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)。（2）所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。（3）中央分享增值稅的50%。（4）地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。（5）中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。（6）中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。第2章財政管理體制2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.4.4現(xiàn)行中央與地方支出責(zé)任劃分表2-2現(xiàn)行中央與地方支出責(zé)任劃分第2章財政管理體制

2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.4.4現(xiàn)行中央與地方支出責(zé)任劃分表2-3基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分第2章財政管理體制2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.4.4現(xiàn)行中央與地方支出責(zé)任劃分表2-3基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分（續(xù)1）第2章財政管理體制2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.4.4現(xiàn)行中央與地方支出責(zé)任劃分表2-3基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分（續(xù)2）第2章財政管理體制2.41994年至今：分稅制財政管理體制2.4.5分稅制財政體制改革評價第2章財政管理體制2.5省以下財政管理體制改革2.5.1省以下財政體制的基本狀況1.省以下政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分2.省以下政府間收入劃分3.省以下轉(zhuǎn)移支付第2章財政管理體制2.5省以下財政管理體制改革2.5.2省以下財政體制的創(chuàng)新1.“省直管縣”的財政體制創(chuàng)新2.“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制創(chuàng)新第2章財政管理體制

2.6財政轉(zhuǎn)移支付制度2.6.1財政轉(zhuǎn)移支付制度概述政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是財政管理體制的重要組成部分。財政轉(zhuǎn)移支付制度是指政府間財政資金的相互轉(zhuǎn)移，是一個特殊的政府財政分配范疇和政府預(yù)算執(zhí)行平衡協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。目前各國實行轉(zhuǎn)移支付制度大致分為一般轉(zhuǎn)移支付和特殊轉(zhuǎn)移支付兩種。第2章財政管理體制

2.6財政轉(zhuǎn)移支付制度2.6.2我國現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)移支付制度1.一般性轉(zhuǎn)移支付（1）均衡性轉(zhuǎn)移支付（2）重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（3）產(chǎn)糧大縣獎勵資金（4）縣級基本財力保障機制獎補資金（5）資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付（6）城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費第2章財政管理體制

2.6財政轉(zhuǎn)移支付制度2.6.2我國現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)移支付制度1.一般性轉(zhuǎn)移支付（7）老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付（8）成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付（9）基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付（10）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付（11）生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金第2章財政管理體制

2.6財政轉(zhuǎn)移支付制度2.6.2我國現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)移支付制度2.專項轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付是按照政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分，由上級政府對承辦委托事務(wù)、共同事務(wù)以及符合上級政府政策導(dǎo)向事務(wù)的下級政府所給予的補助，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金，所以又稱有條件補助或?qū)ｍ棑芸?。按照事?quán)和支出責(zé)任劃分，專項轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類等五類。專項轉(zhuǎn)移支付資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方法。第2章財政管理體制

2.6財政轉(zhuǎn)移支付制度2.6.3現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及建議1.問題2.建議第3章一般公共預(yù)算編制王秀芝中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院主要內(nèi)容3.1預(yù)算編制基礎(chǔ)3.2預(yù)算編制技術(shù)3.3預(yù)算編制的依據(jù)與準(zhǔn)備3.4預(yù)算收支預(yù)測3.5預(yù)算編制的內(nèi)容與程序3.6預(yù)算的審查與批準(zhǔn)3.7預(yù)算編制存在的問題與建議第3章一般公共預(yù)算編制3.1政府預(yù)算編制基礎(chǔ)3.1.1政府預(yù)算的組成1.按政府級次劃分的組成體系第3章一般公共預(yù)算編制3.1政府預(yù)算編制基礎(chǔ)3.1.1政府預(yù)算的組成2.按照收支管理范圍劃分的組成體系本級政府預(yù)算部門預(yù)算單位預(yù)算第3章一般公共預(yù)算編制3.1政府預(yù)算編制基礎(chǔ)3.1.1政府預(yù)算的組成3.按我國現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系組成劃分的構(gòu)成體系一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算社會保險基金預(yù)算第3章一般公共預(yù)算編制3.1政府預(yù)算編制基礎(chǔ)3.1.2政府收支分類1.政府收支分類的意義2.政府收支分類的原則3.政府收支分類方法4.2007年以來的政府收支分類第3章一般公共預(yù)算編制3.1政府預(yù)算編制基礎(chǔ)3.1.3政府收入分類1.國際貨幣基金組織對政府收入的分類2.我國現(xiàn)行政府收入分類的主要內(nèi)容稅收收入社會保險基金收入非稅收入貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入第3章一般公共預(yù)算編制3.1政府預(yù)算編制基礎(chǔ)3.1.4政府支出分類1.國際貨幣基金組織對政府支出的分類2.我國現(xiàn)行政府支出的功能分類政府支出功能分類主要根據(jù)政府職能進行分類，說明政府做什么。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能活動情況及國際通行做法，我國現(xiàn)行政府支出分為類、款、項三級。我國現(xiàn)行政府支出的功能分類設(shè)置情況第3章一般公共預(yù)算編制3.1政府預(yù)算編制基礎(chǔ)3.1.4政府支出分類1.國際貨幣基金組織對政府支出的分類2.我國現(xiàn)行政府支出的功能分類政府支出功能分類主要根據(jù)政府職能進行分類，說明政府做什么。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能活動情況及國際通行做法，我國現(xiàn)行政府支出分為類、款、項三級。我國現(xiàn)行政府支出的功能分類設(shè)置情況3.我國現(xiàn)行政府支出的經(jīng)濟分類支出經(jīng)濟分類是按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途所做的一種分類。在支出功能分類明確反映政府職能活動的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟分類明細(xì)反映政府的錢究竟是怎么花出去的。政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類第3章一般公共預(yù)算編制3.1政府預(yù)算編制基礎(chǔ)3.1.5預(yù)算年度預(yù)算年度，也稱為財政年度，是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時限，也就是預(yù)算收支起止的有效期限。這里包含政府預(yù)算編制和執(zhí)行所必須確定的預(yù)算期限和時效。第3章一般公共預(yù)算編制3.2

預(yù)算編制技術(shù)預(yù)算編制技術(shù)是指預(yù)算的編制方法，具體包括預(yù)算收支表的編制形式或預(yù)算支出指標(biāo)的擬定方法。3.2.1按預(yù)算組織形式劃分：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算第3章一般公共預(yù)算編制3.2

預(yù)算編制技術(shù)預(yù)算編制技術(shù)是指預(yù)算的編制方法，具體包括預(yù)算收支表的編制形式或預(yù)算支出指標(biāo)的擬定方法。3.2.2按預(yù)算編制方法劃分：增量預(yù)算和零基預(yù)算增量預(yù)算法又基數(shù)法，是指在安排預(yù)算年度收支指標(biāo)時，以上年度或基期的預(yù)算收支執(zhí)行情況為基數(shù)，考慮算年度國家政策變化、財力增加額及支出實際需要量等因素，確定一個增減調(diào)整比例，以測算預(yù)算年度有關(guān)的收支指標(biāo)，并據(jù)以編制預(yù)算的方法。零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時，對預(yù)算收支指標(biāo)的安排根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財力狀況和經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。第3章一般公共預(yù)算編制3.2

預(yù)算編制技術(shù)預(yù)算編制技術(shù)是指預(yù)算的編制方法，具體包括預(yù)算收支表的編制形式或預(yù)算支出指標(biāo)的擬定方法。3.2.3按預(yù)算編制的導(dǎo)向劃分：投入預(yù)算與績效預(yù)算所謂投入預(yù)算，是指傳統(tǒng)的線性預(yù)算在編制、執(zhí)行時主要強調(diào)嚴(yán)格遵守預(yù)算控制規(guī)則，限制甚至禁止資金在不同預(yù)算項目之間轉(zhuǎn)移。因而預(yù)算反映的是投入，即政府對資源的使用，而不是結(jié)果或產(chǎn)出。績效預(yù)算是指政府部門先確定需要履行的職能及為履行職能需要消耗的資源，在此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo)，并用量化的指標(biāo)來衡量每項計劃在實施過程中取得的成績和完成工作的情況。其核心是通過制定公共支出的績效目標(biāo)，建立預(yù)算績效評價體系，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。第3章一般公共預(yù)算編制3.2

預(yù)算編制技術(shù)預(yù)算編制技術(shù)是指預(yù)算的編制方法，具體包括預(yù)算收支表的編制形式或預(yù)算支出指標(biāo)的擬定方法。3.2.4按預(yù)算作用的時限劃分：年度預(yù)算和多年預(yù)算年度預(yù)算是指預(yù)算收支計劃執(zhí)行期為一年的預(yù)算。傳統(tǒng)意義上的政府預(yù)算，主要是指年度預(yù)算。多年預(yù)算是指預(yù)算收支安排時間在兩年以上的預(yù)算。這種預(yù)算實際上是一種對年度預(yù)算具有指導(dǎo)功能的財政發(fā)展規(guī)劃。第3章一般公共預(yù)算編制3.3

預(yù)算編制的依據(jù)與準(zhǔn)備3.3.1預(yù)算草案編制的依據(jù)1.國家法律、法規(guī)。2.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策。3.本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。4.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。5.上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。第3章一般公共預(yù)算編制3.3

預(yù)算編制的依據(jù)與準(zhǔn)備3.3.2預(yù)算草案編制的準(zhǔn)備工作1.修訂政府收支科目和預(yù)算表格2.對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進行預(yù)計和分析3.擬定計劃年度預(yù)算收支指標(biāo)4.頒發(fā)編制政府預(yù)算草案的具體規(guī)定第3章一般公共預(yù)算編制3.4預(yù)算收支預(yù)測政府預(yù)算收支預(yù)測是合理有效地確定政府預(yù)算收支規(guī)模