SL∕T423-2024河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范作者：總則1編制目的規(guī)范河道采砂規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督管理，促進(jìn)河道資源可持續(xù)利用，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境安全，保障航道安全暢通。2適用范圍本規(guī)范適用于全國(guó)范圍內(nèi)河道采砂規(guī)劃的編制與實(shí)施監(jiān)督管理。3主要內(nèi)容包括總則、編制原則、編制要求、實(shí)施監(jiān)督管理、附則等。1.1編制目的規(guī)范采砂行為制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范河道采砂規(guī)劃編制，防止過度開采導(dǎo)致河道破壞。保護(hù)河道生態(tài)確保河道生態(tài)環(huán)境不受采砂活動(dòng)影響，維持河流健康和穩(wěn)定。保障航運(yùn)安全防止采砂活動(dòng)對(duì)航道造成安全隱患，保證航運(yùn)通暢和安全。1.2適用范圍河道采砂規(guī)劃本規(guī)范適用于全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行河道采砂規(guī)劃編制工作的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。采砂實(shí)施本規(guī)范適用于河道采砂實(shí)施單位，包括采砂許可申請(qǐng)、采砂作業(yè)、采砂監(jiān)測(cè)和采砂效果評(píng)價(jià)等。監(jiān)督管理本規(guī)范適用于河道采砂監(jiān)督管理部門，包括采砂許可審批、采砂過程監(jiān)管、采砂環(huán)境監(jiān)測(cè)和采砂違法行為處罰等。1.3主要內(nèi)容采砂規(guī)劃河道采砂規(guī)劃編制實(shí)施監(jiān)督管理采砂實(shí)施過程監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范采砂規(guī)劃編制和實(shí)施管理技術(shù)規(guī)范1.4編制依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)水法、河道管理?xiàng)l例、防洪法、采礦法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水利行業(yè)、礦業(yè)行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，例如河道采砂管理規(guī)范、礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)范等。2.編制原則河道采砂規(guī)劃編制需要遵循一系列原則，以確保采砂活動(dòng)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。2.1可持續(xù)利用原則保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道水資源的持續(xù)利用能力。協(xié)調(diào)采砂與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河道安全之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河道資源的永續(xù)利用。保障河道采砂活動(dòng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則生態(tài)平衡河道采砂應(yīng)遵循生態(tài)平衡原則,避免對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。生態(tài)保護(hù)采砂活動(dòng)應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)要求,防止水土流失、生物多樣性減少等問題。2.3公眾參與原則公開透明采砂規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)公開相關(guān)信息。協(xié)商共治鼓勵(lì)公眾積極參與采砂規(guī)劃編制，與政府部門、企業(yè)等共同協(xié)商解決采砂問題。權(quán)益保障保障公眾在采砂活動(dòng)中的合法權(quán)益，并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。2.4科學(xué)管理原則數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策利用科學(xué)方法收集、分析和處理河道采砂數(shù)據(jù)，為規(guī)劃編制和實(shí)施管理提供科學(xué)依據(jù)，確保決策的客觀性和科學(xué)性。動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化根據(jù)河道環(huán)境變化、采砂需求變化等因素，及時(shí)調(diào)整采砂規(guī)劃，優(yōu)化采砂方案，確保采砂活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。多部門協(xié)同建立健全河道采砂管理機(jī)制，加強(qiáng)水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成科學(xué)有效的管理體系。3.編制要求河道采砂規(guī)劃的編制需要遵循嚴(yán)格的流程和要求，以確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。編制過程中應(yīng)充分考慮河道資源的承載能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，并制定相應(yīng)的措施，以實(shí)現(xiàn)河道資源的可持續(xù)利用。3.1基礎(chǔ)調(diào)查1地形地貌河道走向、岸線類型、河床形態(tài)、水深、水流狀況等，以及周邊環(huán)境特征。2水文水質(zhì)水位、流量、泥沙含量、水質(zhì)指標(biāo)等，以及水文變化規(guī)律。3資源儲(chǔ)量砂石資源分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、開采難度等，以及采砂對(duì)河道的影響評(píng)估。4社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、砂石需求量、采砂企業(yè)分布、利益相關(guān)者等，以及采砂活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。5環(huán)境生態(tài)河道生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、水環(huán)境質(zhì)量、水土保持等，以及采砂活動(dòng)對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響。3.2河道資源評(píng)估1河道資源量評(píng)估確定河道采砂資源量，包括砂石類型、質(zhì)量、儲(chǔ)量等。2河道水文條件評(píng)估分析河道水文特征，包括水位變化、流量變化、水流速度等。3河道生態(tài)環(huán)境評(píng)估評(píng)價(jià)河道生態(tài)現(xiàn)狀，包括水質(zhì)、生物多樣性、水生生物棲息地等。4河道安全評(píng)估評(píng)估河道采砂對(duì)河岸穩(wěn)定性、河道安全的影響。3.3供需平衡分析1河道采砂量根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及河道水系生態(tài)環(huán)境承載力，確定合理采砂量。2市場(chǎng)需求分析區(qū)域內(nèi)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)砂石的需求情況。3供需平衡根據(jù)采砂量和市場(chǎng)需求，評(píng)估河道采砂資源的供需關(guān)系，并制定相應(yīng)的管理措施。3.4采砂規(guī)劃方案采砂區(qū)域劃分根據(jù)河道水文、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等因素，合理劃分采砂區(qū)域，避免過度開采和破壞河道生態(tài)。采砂量控制根據(jù)河道砂石資源儲(chǔ)量、生態(tài)承載能力和社會(huì)需求，制定合理的年度采砂量控制指標(biāo)。采砂方式選擇選擇環(huán)保高效的采砂方式，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的破壞，并提高采砂效率。采砂時(shí)間安排根據(jù)河道水文變化規(guī)律和生態(tài)保護(hù)要求，合理安排采砂時(shí)間，避免對(duì)河道生態(tài)造成負(fù)面影響。采砂技術(shù)規(guī)范制定嚴(yán)格的采砂技術(shù)規(guī)范，確保采砂活動(dòng)安全、環(huán)保、可持續(xù)。3.5采砂管控措施區(qū)域管控劃定采砂區(qū)域，明確采砂界限，防止越界采砂。時(shí)間管控設(shè)定采砂時(shí)間，避免在雨季、枯水期等特殊時(shí)期進(jìn)行采砂。數(shù)量管控制定年度采砂總量控制指標(biāo)，確保采砂量不超過河道資源承載能力。技術(shù)管控規(guī)范采砂工藝，采用環(huán)保型采砂設(shè)備，降低采砂對(duì)河道環(huán)境的影響。4.實(shí)施監(jiān)督管理組織實(shí)施明確管理職責(zé)，建立健全河道采砂監(jiān)管體系。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。采砂許可管理嚴(yán)格審批流程，規(guī)范采砂許可證發(fā)放。對(duì)采砂作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保合法合規(guī)采砂。4.1組織實(shí)施部門職責(zé)明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保采砂規(guī)劃的順利實(shí)施。協(xié)調(diào)機(jī)制建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決采砂過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。監(jiān)督體系建立健全的監(jiān)督體系，對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。4.2采砂許可管理許可證申請(qǐng)申請(qǐng)人應(yīng)提交相關(guān)材料，包括采砂方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，并進(jìn)行實(shí)地勘察。審批流程主管部門應(yīng)依法審查申請(qǐng)材料，進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，并做出是否批準(zhǔn)的決定。采砂許可內(nèi)容許可證應(yīng)明確采砂范圍、期限、數(shù)量、方式、環(huán)境保護(hù)等要求，確保合法合規(guī)采砂。4.3采砂過程監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采砂過程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以確保采砂作業(yè)符合相關(guān)規(guī)范和要求。數(shù)據(jù)采集采集采砂量、采砂位置、采砂深度等相關(guān)數(shù)據(jù)，為評(píng)估采砂影響提供依據(jù)。監(jiān)控系統(tǒng)建立采砂過程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控采砂作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。4.4采砂效果評(píng)價(jià)定期評(píng)估采砂對(duì)河道水文、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的影響。評(píng)估采砂規(guī)劃實(shí)施效果，分析采砂區(qū)生態(tài)恢復(fù)情況。編制采砂效果評(píng)價(jià)報(bào)告，提出改進(jìn)建議。應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)急預(yù)案針對(duì)不同類型的采砂事故，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工，并定期進(jìn)行演練。應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生采砂事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并迅速開展救援、控制事態(tài)發(fā)展。善后處理事故發(fā)生后，要及時(shí)調(diào)查事故原因，進(jìn)行善后處理，并吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。5.附則本規(guī)范的附則包含以下內(nèi)容:1信息公開2責(zé)任追究3本規(guī)范解釋5.1信息公開1采砂規(guī)劃公開采砂規(guī)劃信息，包括規(guī)劃范圍、采砂量、采砂區(qū)域等。2采砂許可公開采砂許可信息，包括許可證號(hào)、采砂單位、采砂區(qū)域等。3采砂監(jiān)測(cè)公開采砂監(jiān)測(cè)結(jié)果，包括采砂量、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。4違規(guī)處罰公開違規(guī)采砂的處罰信息，包括違規(guī)單位、違規(guī)行為、處罰結(jié)果等。