央企戰(zhàn)略管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強中央企業(yè)戰(zhàn)略管理，提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保中央企業(yè)在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，有效應(yīng)對市場競爭，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。適用范圍本辦法適用于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）?；驹瓌t1.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)以國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策為指引，緊密圍繞企業(yè)的使命和愿景，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，確保企業(yè)戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略相契合，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2.科學(xué)決策原則戰(zhàn)略制定應(yīng)基于充分的市場調(diào)研、行業(yè)分析和企業(yè)自身資源能力評估，運用科學(xué)的方法和工具，進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究和論證，確保戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、合理性和前瞻性。3.民主參與原則充分調(diào)動企業(yè)各層級、各部門及員工的積極性和創(chuàng)造性，廣泛征求意見和建議，保障戰(zhàn)略制定過程的民主性和透明度，使戰(zhàn)略得到廣大員工的認(rèn)同和支持，形成全員參與戰(zhàn)略實施的良好氛圍。4.動態(tài)調(diào)整原則密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化，及時評估戰(zhàn)略實施效果，根據(jù)變化情況適時調(diào)整戰(zhàn)略，確保企業(yè)戰(zhàn)略始終保持適應(yīng)性和有效性。戰(zhàn)略管理定義本辦法所稱戰(zhàn)略管理，是指企業(yè)為實現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)，在對外部環(huán)境和內(nèi)部資源進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、實施戰(zhàn)略舉措、監(jiān)控和評估戰(zhàn)略執(zhí)行情況，并根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的全過程管理活動。戰(zhàn)略規(guī)劃制定環(huán)境分析1.宏觀環(huán)境分析企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、文化等宏觀環(huán)境因素的變化，分析其對企業(yè)發(fā)展的影響，把握宏觀環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)。2.行業(yè)環(huán)境分析深入研究行業(yè)發(fā)展趨勢、市場規(guī)模、競爭格局、技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)環(huán)境要素，明確行業(yè)的發(fā)展階段、競爭態(tài)勢和發(fā)展規(guī)律，識別行業(yè)關(guān)鍵成功因素，為企業(yè)戰(zhàn)略定位提供依據(jù)。3.企業(yè)內(nèi)部資源與能力分析全面評估企業(yè)的人力資源、財務(wù)資源、物質(zhì)資源、技術(shù)資源等內(nèi)部資源狀況，以及企業(yè)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、營銷能力、管理能力等核心競爭力，明確企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，為戰(zhàn)略制定提供內(nèi)部支撐。戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定1.長期目標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身使命和愿景，結(jié)合環(huán)境分析結(jié)果，制定明確的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。長期目標(biāo)應(yīng)具有前瞻性、挑戰(zhàn)性和可實現(xiàn)性，涵蓋企業(yè)的市場地位、盈利能力、創(chuàng)新能力、社會責(zé)任等方面，體現(xiàn)企業(yè)的整體發(fā)展方向。2.中期目標(biāo)將長期目標(biāo)分解為若干個中期目標(biāo)，明確各階段的具體任務(wù)和指標(biāo)。中期目標(biāo)應(yīng)與長期目標(biāo)相銜接，具有可衡量性和可操作性，為企業(yè)戰(zhàn)略實施提供階段性指引。3.短期目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化中期目標(biāo)，制定年度或季度短期目標(biāo)。短期目標(biāo)應(yīng)具體、明確，便于執(zhí)行和考核，確保企業(yè)戰(zhàn)略實施能夠穩(wěn)步推進(jìn)。戰(zhàn)略定位1.業(yè)務(wù)定位明確企業(yè)的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，確定業(yè)務(wù)組合策略。根據(jù)市場需求、企業(yè)資源和能力，評估各業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)摿透偁幜?，決定業(yè)務(wù)的取舍、擴張或收縮，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，突出核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢。2.市場定位確定企業(yè)在目標(biāo)市場中的位置，包括目標(biāo)客戶群體、市場份額、產(chǎn)品或服務(wù)定位等。通過市場細(xì)分、目標(biāo)市場選擇和市場定位，塑造企業(yè)獨特的市場形象，滿足目標(biāo)客戶的需求，提升企業(yè)市場競爭力。戰(zhàn)略方案制定1.總體戰(zhàn)略根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，制定企業(yè)的總體戰(zhàn)略方案。總體戰(zhàn)略包括發(fā)展型戰(zhàn)略、穩(wěn)定型戰(zhàn)略、收縮型戰(zhàn)略等類型，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況選擇合適的總體戰(zhàn)略，并明確戰(zhàn)略實施的路徑和重點。2.業(yè)務(wù)戰(zhàn)略針對各核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。業(yè)務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)聚焦于業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢構(gòu)建、市場拓展、產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新等方面，明確業(yè)務(wù)的發(fā)展方向、競爭策略和行動計劃。3.職能戰(zhàn)略圍繞總體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，制定企業(yè)的職能戰(zhàn)略，包括人力資源戰(zhàn)略、財務(wù)戰(zhàn)略、市場營銷戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、生產(chǎn)運營戰(zhàn)略等。職能戰(zhàn)略應(yīng)支持總體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的實施，為企業(yè)各職能部門提供具體的工作指導(dǎo)和行動方案。戰(zhàn)略規(guī)劃評審與批準(zhǔn)1.評審流程企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃草案形成后，應(yīng)組織內(nèi)部評審。評審過程中，各部門應(yīng)充分發(fā)表意見，對戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行全面評估。評審結(jié)束后，根據(jù)評審意見對戰(zhàn)略規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。2.批準(zhǔn)發(fā)布經(jīng)內(nèi)部評審?fù)ㄟ^的戰(zhàn)略規(guī)劃，報國資委備案后，由企業(yè)董事會審議批準(zhǔn)發(fā)布。戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布后，應(yīng)及時向全體員工傳達(dá)，確保員工了解企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計劃，為戰(zhàn)略實施奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)略實施組織架構(gòu)調(diào)整1.適應(yīng)戰(zhàn)略需求根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整組織架構(gòu)，確保組織架構(gòu)與戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)模式和管理要求相匹配。合理劃分部門職責(zé)，明確各部門的工作界面和協(xié)作關(guān)系，提高組織運行效率。2.優(yōu)化管控模式根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略定位和業(yè)務(wù)特點，選擇合適的管控模式，如集權(quán)型管控、分權(quán)型管控或混合型管控。優(yōu)化總部與下屬企業(yè)之間的管控關(guān)系，明確總部的戰(zhàn)略管理、資源配置、監(jiān)督考核等職能，充分發(fā)揮下屬企業(yè)的積極性和主動性。資源配置1.人力資源配置根據(jù)戰(zhàn)略實施需要，制定人力資源規(guī)劃，合理配置人力資源。加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)和能力，為戰(zhàn)略實施提供人力資源保障。2.財務(wù)資源配置制定財務(wù)戰(zhàn)略，優(yōu)化財務(wù)資源配置。根據(jù)戰(zhàn)略項目的資金需求，合理安排資金預(yù)算，拓寬融資渠道，確保戰(zhàn)略實施所需資金的及時足額供應(yīng)。加強資金管理，提高資金使用效率，降低財務(wù)風(fēng)險。3.物質(zhì)資源配置根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，合理配置企業(yè)的物質(zhì)資源，包括土地、廠房、設(shè)備、原材料等。優(yōu)化資源布局，提高資源利用效率，確保戰(zhàn)略實施所需物質(zhì)資源的有效供給。業(yè)務(wù)運營策略調(diào)整1.市場營銷策略根據(jù)市場定位和目標(biāo)客戶需求，制定市場營銷策略。加強市場調(diào)研和分析，優(yōu)化產(chǎn)品或服務(wù)組合，創(chuàng)新營銷方式和手段，提高市場占有率和客戶滿意度。2.生產(chǎn)運營策略圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整生產(chǎn)運營策略。優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。加強供應(yīng)鏈管理，確保原材料供應(yīng)穩(wěn)定和產(chǎn)品交付及時。3.技術(shù)創(chuàng)新策略加大技術(shù)創(chuàng)新投入，制定技術(shù)創(chuàng)新策略。加強研發(fā)團隊建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)品或服務(wù)升級換代，增強企業(yè)核心競爭力。戰(zhàn)略實施監(jiān)控1.建立監(jiān)控指標(biāo)體系制定戰(zhàn)略實施監(jiān)控指標(biāo)體系，明確關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）和重點監(jiān)控事項。監(jiān)控指標(biāo)應(yīng)與戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)，具有可量化、可衡量的特點，能夠及時反映戰(zhàn)略實施進(jìn)展情況。2.定期監(jiān)控與報告定期對戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，形成監(jiān)控報告。監(jiān)控報告應(yīng)包括戰(zhàn)略實施進(jìn)展、存在問題、原因分析及改進(jìn)建議等內(nèi)容。及時發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略實施過程中的偏差和問題，為戰(zhàn)略調(diào)整提供依據(jù)。3.預(yù)警機制建立戰(zhàn)略實施預(yù)警機制，設(shè)定預(yù)警指標(biāo)和閾值。當(dāng)戰(zhàn)略實施情況接近或超出預(yù)警范圍時，及時發(fā)出預(yù)警信號，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和糾正，確保戰(zhàn)略實施按計劃推進(jìn)。戰(zhàn)略評估與調(diào)整戰(zhàn)略評估1.評估周期企業(yè)應(yīng)定期對戰(zhàn)略實施效果進(jìn)行評估，原則上每年進(jìn)行一次全面評估，每季度或半年進(jìn)行一次專項評估。2.評估內(nèi)容戰(zhàn)略評估應(yīng)涵蓋戰(zhàn)略目標(biāo)完成情況、戰(zhàn)略舉措執(zhí)行效果、內(nèi)外部環(huán)境變化對戰(zhàn)略的影響等方面。通過對戰(zhàn)略實施過程和結(jié)果的全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題。3.評估方法采用定性與定量相結(jié)合的評估方法，如財務(wù)指標(biāo)分析、市場份額分析、客戶滿意度調(diào)查、內(nèi)部流程評估、員工績效評估等。運用科學(xué)的評估工具和模型，對戰(zhàn)略實施效果進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評價。戰(zhàn)略調(diào)整1.調(diào)整依據(jù)根據(jù)戰(zhàn)略評估結(jié)果，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化情況，及時進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。當(dāng)戰(zhàn)略目標(biāo)與實際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大偏差，或者內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原戰(zhàn)略難以實現(xiàn)時，應(yīng)果斷啟動戰(zhàn)略調(diào)整程序。2.調(diào)整程序戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)遵循與戰(zhàn)略制定相同的程序，包括環(huán)境重新分析、目標(biāo)修訂、定位調(diào)整、方案制定、評審批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。確保戰(zhàn)略調(diào)整的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性。3.溝通與銜接戰(zhàn)略調(diào)整方案確定后，應(yīng)及時與全體員工進(jìn)行溝通，確保員工理解調(diào)整的原因和內(nèi)容，做好思想工作，保障戰(zhàn)略調(diào)整的順利實施。同時，要做好戰(zhàn)略調(diào)整與企業(yè)現(xiàn)有各項工作的銜接，避免出現(xiàn)工作脫節(jié)和