山東電價(jià)管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)山東電價(jià)管理，規(guī)范電價(jià)行為，保障電力供應(yīng)與使用雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，確保電價(jià)合理、公平、透明，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及其相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。包括發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電公司、電力用戶以及其他與電價(jià)管理相關(guān)的主體?；驹瓌t1.合法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保電價(jià)管理活動(dòng)依法進(jìn)行。2.公平公正原則：保障電力市場(chǎng)各參與方的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，合理確定電價(jià)水平，避免歧視性定價(jià)。3.合理補(bǔ)償原則：根據(jù)電力生產(chǎn)經(jīng)營成本、合理收益、市場(chǎng)供求等因素，合理確定電價(jià)，使電力企業(yè)能夠獲得合理補(bǔ)償，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營。4.促進(jìn)節(jié)能減排原則：通過電價(jià)政策引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展。電價(jià)分類與構(gòu)成電價(jià)分類1.上網(wǎng)電價(jià)：發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)輸送電力的價(jià)格，包括燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、水電上網(wǎng)電價(jià)、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)、光伏上網(wǎng)電價(jià)等。2.輸配電價(jià)：電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的價(jià)格，分為省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和增量配電業(yè)務(wù)輸配電價(jià)。3.銷售電價(jià)：供電企業(yè)向電力用戶銷售電力的價(jià)格，根據(jù)用戶類型分為居民電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)等。電價(jià)構(gòu)成1.上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成發(fā)電成本：包括燃料成本、購水成本、設(shè)備折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、人工成本等。稅金：按照國家規(guī)定繳納的相關(guān)稅費(fèi)。合理收益：根據(jù)電力行業(yè)特點(diǎn)和投資回報(bào)要求確定的合理利潤水平。2.輸配電價(jià)構(gòu)成電網(wǎng)建設(shè)投資成本：包括電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資、電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。輸配電損耗：合理的電網(wǎng)電能損耗。輸配電價(jià)附加：包括國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加等。3.銷售電價(jià)構(gòu)成購電成本：按照國家規(guī)定的電價(jià)政策購電所支付的費(fèi)用。輸配電價(jià)：按照規(guī)定的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。政府性基金及附加：按照國家規(guī)定征收的政府性基金及附加，如可再生能源電價(jià)附加、大中型水庫移民后期扶持基金等。合理利潤：供電企業(yè)在滿足合理成本和繳納相關(guān)稅費(fèi)后的合理收益。電價(jià)制定與調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)制定與調(diào)整1.定價(jià)方法對(duì)于常規(guī)能源發(fā)電，如燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等，采用“成本加合理收益”的定價(jià)方法，根據(jù)發(fā)電企業(yè)的成本核算和合理利潤水平確定上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于新能源發(fā)電，如風(fēng)電、光伏等，根據(jù)不同資源條件和技術(shù)水平，采用標(biāo)桿電價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等多種定價(jià)方式。其中，標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)能、太陽能資源狀況劃分不同區(qū)域，確定相應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)價(jià)根據(jù)市場(chǎng)供需和成本變化等因素適時(shí)調(diào)整；市場(chǎng)競(jìng)價(jià)則通過電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，由發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)形成上網(wǎng)電價(jià)。2.調(diào)整機(jī)制當(dāng)發(fā)電企業(yè)的主要成本因素發(fā)生重大變化，如燃料價(jià)格大幅波動(dòng)、環(huán)保要求提高導(dǎo)致污染治理成本增加等，發(fā)電企業(yè)可向價(jià)格主管部門提出上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整申請(qǐng)。價(jià)格主管部門根據(jù)成本變化情況、市場(chǎng)供求狀況以及國家相關(guān)政策要求，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整。對(duì)于新能源發(fā)電，隨著技術(shù)進(jìn)步和成本下降，適時(shí)調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，逐步推進(jìn)新能源發(fā)電參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的上網(wǎng)電價(jià)。輸配電價(jià)制定與調(diào)整1.定價(jià)方法省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定。準(zhǔn)許成本包括電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)營發(fā)生的成本費(fèi)用，如固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、人工成本等，并按照國家規(guī)定的成本核算辦法進(jìn)行核算。合理收益根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的投資回報(bào)要求，按照一定的凈資產(chǎn)收益率確定。增量配電業(yè)務(wù)輸配電價(jià)按照“成本加合理收益”的原則，通過成本監(jiān)審、價(jià)格聽證等程序，由省級(jí)價(jià)格主管部門單獨(dú)核定，鼓勵(lì)增量配電業(yè)務(wù)通過參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式降低輸配電成本。2.調(diào)整機(jī)制當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本發(fā)生重大變化，如電網(wǎng)建設(shè)改造投資增加、運(yùn)行維護(hù)成本上升等，或國家相關(guān)政策調(diào)整導(dǎo)致輸配電價(jià)附加變動(dòng)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)可向價(jià)格主管部門提出輸配電價(jià)調(diào)整申請(qǐng)。價(jià)格主管部門根據(jù)成本變化情況、政策調(diào)整要求以及電力市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合電力體制改革和電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)對(duì)輸配電價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化完善，逐步建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的輸配電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。銷售電價(jià)制定與調(diào)整1.定價(jià)方法居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)等關(guān)系民生的電價(jià)，實(shí)行政府定價(jià)，按照保本微利的原則制定，并根據(jù)國家政策要求和成本變化情況適時(shí)調(diào)整。一般工商業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)等，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，通過市場(chǎng)交易平臺(tái)，由電力用戶與售電公司、發(fā)電企業(yè)等直接交易形成電價(jià)，或在政府制定的目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上，按照一定規(guī)則進(jìn)行浮動(dòng)調(diào)整。2.調(diào)整機(jī)制對(duì)于政府定價(jià)的銷售電價(jià)，當(dāng)發(fā)電成本、輸配電價(jià)等發(fā)生變化時(shí)，由價(jià)格主管部門按照規(guī)定程序調(diào)整銷售電價(jià)。對(duì)于參與市場(chǎng)化交易的電力用戶，其電價(jià)根據(jù)市場(chǎng)交易結(jié)果確定。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格波動(dòng)較大或市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，政府可通過適當(dāng)?shù)膬r(jià)格干預(yù)措施，保障電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和電力用戶合理用電價(jià)格。電價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督電價(jià)執(zhí)行1.供電企業(yè)職責(zé)供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方規(guī)定的電價(jià)政策、電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行電價(jià)，不得擅自提高或降低電價(jià)。向電力用戶準(zhǔn)確宣傳電價(jià)政策，提供電價(jià)咨詢服務(wù)，確保用戶了解電價(jià)構(gòu)成、計(jì)費(fèi)方式等相關(guān)信息。按照規(guī)定的抄表周期和計(jì)費(fèi)方式，準(zhǔn)確計(jì)量用戶電量，及時(shí)、足額收取電費(fèi)，不得違規(guī)加收費(fèi)用。2.電力用戶義務(wù)電力用戶應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的電價(jià)政策、電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用電，按時(shí)足額繳納電費(fèi)。配合供電企業(yè)做好用電計(jì)量裝置的安裝、使用和維護(hù)工作，不得擅自改變用電計(jì)量裝置的參數(shù)或接線方式，不得竊電或?qū)嵤┢渌`規(guī)用電行為。電價(jià)監(jiān)督1.價(jià)格主管部門監(jiān)督各級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。定期開展電價(jià)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電公司等是否按照規(guī)定的電價(jià)政策執(zhí)行電價(jià)，是否存在價(jià)格欺詐、變相提高電價(jià)等違法行為。受理電力用戶對(duì)電價(jià)問題的投訴舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。2.行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電公司等遵守電價(jià)政策和市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管，確保電力交易價(jià)格公平合理，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。督促電網(wǎng)企業(yè)做好輸配電價(jià)執(zhí)行工作，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為電力用戶提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。電價(jià)優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策電價(jià)優(yōu)惠政策1.對(duì)特定用戶的優(yōu)惠對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭用電實(shí)行階梯電價(jià)制度，保障居民基本生活用電需求，并對(duì)用電量較低的居民用戶給予一定的電價(jià)優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電給予一定的電價(jià)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校等公益性事業(yè)用電，按照國家規(guī)定給予電價(jià)優(yōu)惠。2.產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，在電價(jià)政策上給予適當(dāng)支持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)節(jié)能減排、資源綜合利用等項(xiàng)目，按照國家相關(guān)政策給予電價(jià)優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。電價(jià)補(bǔ)貼政策1.新能源發(fā)電補(bǔ)貼為支持新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電項(xiàng)目給予度電補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同時(shí)期新能源發(fā)電成本、技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，推動(dòng)