寧波墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)寧波墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和維護(hù)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障公民合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保墓地管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：科學(xué)規(guī)劃墓地布局，合理利用土地資源，促進(jìn)墓地建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.生態(tài)保護(hù)原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色殯葬理念，減少對自然環(huán)境的破壞。4.公益優(yōu)先原則：保障公益性墓地的建設(shè)和發(fā)展，滿足群眾基本喪葬需求。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市人口發(fā)展趨勢、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制全市墓地專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市墓地專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本轄區(qū)墓地詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市民政部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)要求等內(nèi)容。墓地詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確具體墓地的選址、范圍、建設(shè)內(nèi)容、配套設(shè)施等。（三）規(guī)劃調(diào)整墓地規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建墓地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）民政部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。2.縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審查，并在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格控制占地面積和墓穴數(shù)量。2.墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格建設(shè)，墓碑應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求，不得擅自擴(kuò)大墓穴面積、增加墓碑高度或者改變墓碑樣式。3.墓地應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)綠化、道路、排水、照明等設(shè)施，營造良好的安葬環(huán)境。（三）建設(shè)監(jiān)督1.縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓地建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事墓地經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得民政部門頒發(fā)的《墓地經(jīng)營許可證》。2.申請《墓地經(jīng)營許可證》，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，包括有合法的經(jīng)營場所、完善的管理制度、專業(yè)的管理人員等，并提交相關(guān)申請材料。3.民政部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以頒發(fā)《墓地經(jīng)營許可證》；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保資金安全。3.應(yīng)當(dāng)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，包括墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭祀引導(dǎo)等。（三）經(jīng)營監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓地經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行考核評估，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，及時處理用戶投訴和建議，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。五、墓地使用（一）使用申請1.用戶需要使用墓地的，應(yīng)當(dāng)向墓地經(jīng)營單位提出申請，并提交相關(guān)材料，包括死亡證明、身份證明等。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以辦理墓穴使用手續(xù)，并簽訂墓穴使用合同。（二）使用期限墓穴使用期限一般為20年，期滿后可以申請續(xù)租。續(xù)租期限不得超過20年。（三）使用變更用戶需要變更墓穴使用人、墓穴位置等信息的，應(yīng)當(dāng)向墓地經(jīng)營單位提出申請，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。（四）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)建造封建迷信設(shè)施或者從事封建迷信活動。2.禁止在墓地內(nèi)擅自建造墓穴、擴(kuò)大墓穴面積或者改變墓穴用途。3.禁止在墓地內(nèi)進(jìn)行非法經(jīng)營活動。六、墓地維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)墓地的日常維護(hù)責(zé)任，包括綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修、環(huán)境衛(wèi)生清理等。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照墓穴使用合同的約定，配合墓地經(jīng)營單位做好墓地的維護(hù)工作。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地綠化應(yīng)當(dāng)保持良好的生長狀態(tài)，樹木花草成活率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.墓地設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查維修，確保安全可靠。3.墓地環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)整潔干凈，無垃圾、無雜物。（三）維護(hù)監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓地維護(hù)情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行評估考核。2.對維護(hù)不到位的墓地經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。七、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和社會公德，文明祭掃，不得妨礙公共秩序，不得污染環(huán)境。2.禁止在墓地內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信祭品。（二）祭掃服務(wù)1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在祭掃高峰期組織開展祭掃服務(wù)保障工作，合理安排祭掃時間，引導(dǎo)祭掃人員有序祭掃。2.應(yīng)當(dāng)提供必要的祭掃用品和服務(wù)設(shè)施，方便祭掃人員使用。（三）安全管理1.民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)祭掃期間的安全管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動安全有序進(jìn)行。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓地的安全巡查，及時消除安全隱患，保障祭掃人員人身安全。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由民政部門會同自然資源和規(guī)劃等部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并依法予以處罰。2.墓地經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變相增加收費(fèi)項(xiàng)目或者不按照規(guī)定提供服務(wù)的，由物價(jià)部門、民政部門依法予以處罰。3.用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改變墓穴用途、擴(kuò)大墓穴面積或者在墓地內(nèi)從事非法活動的，由墓地經(jīng)營單位責(zé)令改正；拒不改正的，墓地經(jīng)營單位有權(quán)解除墓穴使用合同，并依法追究相關(guān)責(zé)