如皋河道管理辦法一、總則（一）目的為加強如皋市河道管理，保障河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能正常發(fā)揮，保護水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于如皋市行政區(qū)域內河道的規(guī)劃、建設、保護、治理及相關管理活動。本辦法所稱河道，包括河流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等水域及其配套的堤防、水閘、泵站等工程設施。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理與分級負責相結合原則。如皋市水行政主管部門負責全市河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照職責分工做好本轄區(qū)內河道的管理工作。2.保護優(yōu)先、合理利用原則。在河道管理中，優(yōu)先保護河道生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水資源，實現經濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)保護相協(xié)調。3.屬地管理原則。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對本轄區(qū)內河道管理負總責，組織實施河道日常巡查、保潔、清障等工作，確保河道整潔、暢通、安全。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.如皋市水行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，組織編制全市河道專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.河道專業(yè)規(guī)劃應當符合防洪、排澇、水資源保護、水生態(tài)修復等要求，明確河道功能定位、治理目標、保護范圍、建設布局等內容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃實施1.經批準的河道專業(yè)規(guī)劃是河道建設、保護和管理的依據，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報經批準。2.在河道規(guī)劃范圍內進行建設活動，應當符合河道規(guī)劃要求，并依法辦理相關審批手續(xù)。建設項目的布局、選址、設計等應當充分考慮對河道行洪、水生態(tài)環(huán)境等的影響，采取必要的保護措施。三、河道建設（一）建設項目審批1.在河道管理范圍內新建、改建、擴建橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等臨河、跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物及設施，建設單位應當將工程建設方案報如皋市水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查工程建設方案時，應當征求有關部門和單位的意見，對符合河道規(guī)劃和防洪、水生態(tài)保護要求的，予以批準；對不符合要求的，應當提出修改意見，建設單位應當按照要求進行修改后重新申報。（二）建設要求1.河道建設項目應當按照批準的建設方案進行施工，不得擅自變更。確需變更的，應當重新辦理審批手續(xù)。2.建設單位在河道建設過程中，應當采取有效的水土保持措施，防止水土流失。工程竣工后，應當及時清理施工現場，恢復河道原狀。3.河道建設項目應當符合國家和地方有關技術標準和規(guī)范，保證工程質量和安全。建設單位應當按照規(guī)定進行工程質量檢測和驗收，經驗收合格后方可交付使用。（三）涉河工程設施管理1.對河道管理范圍內已建的臨河、跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物及設施，水行政主管部門應當按照河道管理的有關規(guī)定進行登記，建立檔案，并定期進行檢查和維護。2.涉河工程設施的產權單位或者管理單位應當按照規(guī)定對工程設施進行維護管理，確保工程設施安全運行，發(fā)揮正常功能。發(fā)現工程設施損壞或者存在安全隱患的，應當及時修復和排除。3.因建設需要拆除、遷移、改建涉河工程設施的，建設單位應當按照規(guī)定報經水行政主管部門批準，并承擔相應的費用。拆除、遷移、改建涉河工程設施應當采取有效的臨時防護措施，確保河道行洪安全。四、河道保護（一）水域保護1.嚴格保護河道水域面積，禁止非法填堵、圍墾河道。確因特殊情況需要填堵、圍墾河道的，應當按照規(guī)定報經有批準權的人民政府批準，并采取相應的補救措施。2.禁止在河道內擅自設置攔河漁具、網箱、圍網等阻水障礙物。對河道內現有的阻水障礙物，由水行政主管部門責令設置者在規(guī)定的期限內清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設置者承擔。3.加強河道水質保護，禁止向河道內排放未經處理或者處理不達標的污水、廢水，禁止傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物。水行政主管部門應當會同環(huán)境保護等部門加強對河道水質的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和處理水污染問題。（二）堤防保護1.加強對河道堤防的保護，禁止在堤防上進行放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易等活動。2.禁止在堤防管理范圍內建房、搭棚、開廠、建窯、挖塘、取土、鉆探、爆破、挖筑魚塘等危害堤防安全的活動。確因特殊情況需要在堤防管理范圍內進行上述活動的，應當報經水行政主管部門批準，并采取相應的保護措施。3.對河道堤防應當定期進行檢查和維護，發(fā)現隱患及時處理。因防洪、搶險等需要占用、挖掘堤防的，應當按照規(guī)定報經水行政主管部門批準，并在規(guī)定的期限內恢復原狀。（三）水閘、泵站等工程設施保護1.加強對河道水閘、泵站等工程設施的保護，禁止損壞、擅自啟閉水閘、泵站等工程設施。水閘、泵站等工程設施的產權單位或者管理單位應當按照規(guī)定對工程設施進行日常巡查和維護，確保工程設施正常運行。2.在水閘、泵站等工程設施管理范圍內，禁止從事影響工程設施安全運行的活動。因建設需要占用、挖掘水閘、泵站等工程設施管理范圍的，應當報經水行政主管部門批準，并采取相應的保護措施。3.水閘、泵站等工程設施的運行應當嚴格按照操作規(guī)程進行，確保安全、高效運行。在汛期等特殊時期，應當按照防汛指揮機構的調度指令及時啟閉工程設施，發(fā)揮防洪、排澇等作用。五、河道清障（一）清障責任1.如皋市水行政主管部門負責組織實施河道清障工作，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應當按照職責分工做好本轄區(qū)內河道清障工作。2.河道清障工作應當堅持誰設障、誰清除的原則。對在河道管理范圍內擅自設置的阻水障礙物，由設置者負責清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設置者承擔。（二）清障措施1.水行政主管部門應當定期對河道進行巡查，及時發(fā)現和認定阻水障礙物。對認定的阻水障礙物，應當下達清障通知書，責令設置者限期清除。2.設置者在接到清障通知書后，應當按照要求在規(guī)定的期限內清除阻水障礙物。逾期不清除的，水行政主管部門可以依法采取強行清除措施，并依法追究設置者的法律責任。3.在清障過程中，水行政主管部門應當做好現場記錄，妥善處理清障過程中出現的問題。清障結束后，應當及時恢復河道原狀，并將清障情況報告上級水行政主管部門。六、河道保潔（一）保潔責任1.各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責本轄區(qū)內河道的日常保潔工作，應當建立健全河道保潔制度，明確保潔責任，落實保潔人員和經費，確保河道水面、堤岸整潔。2.河道保潔工作應當實行市場化運作，通過公開招標等方式確定保潔單位，簽訂保潔合同，明確保潔范圍、標準、期限等內容。保潔單位應當按照合同要求做好河道保潔工作。（二）保潔要求1.河道保潔范圍包括河道水面、堤岸及兩側一定范圍內的陸域。保潔單位應當定期對河道進行巡查，及時清理河道內的漂浮物、垃圾、雜物等，保持河道整潔。2.對河道內的病死動物尸體，保潔單位應當及時發(fā)現并報告當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，按照有關規(guī)定進行無害化處理。3.各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應當加強對河道保潔工作的監(jiān)督檢查，定期對保潔單位的工作進行考核評價，對工作不力的保潔單位應當責令限期整改；情節(jié)嚴重的，應當解除保潔合同。七、河道采砂管理（一）采砂許可1.在如皋市河道管理范圍內采砂，必須經如皋市水行政主管部門批準，取得采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂。2.申請采砂許可證應當提交下列材料：（1）采砂申請書；（2）采砂范圍圖；（3）采砂作業(yè)方案；（4）采砂設備清單；（5）與第三者有利害關系的相關說明；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.水行政主管部門在審批采砂許可證時，應當征求航道、海事、漁業(yè)、環(huán)境保護等部門的意見，對符合河道采砂規(guī)劃和相關規(guī)定的，予以批準；對不符合要求的，不予批準，并書面說明理由。（二）采砂管理1.采砂單位應當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂，不得擅自改變。采砂作業(yè)應當采取有效的安全防護措施，確保采砂安全。2.采砂單位應當在采砂現場設置明顯的警示標志，標明采砂范圍、期限、作業(yè)方式等內容。在通航河道采砂時，應當按照航道管理部門的要求設置警示標志和安全設施，保障通航安全。3.水行政主管部門應當加強對河道采砂的監(jiān)督檢查，定期對采砂現場進行巡查，及時發(fā)現和處理違法采砂行為。對違法采砂行為，應當依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，應當吊銷采砂許可證，并依法追究刑事責任。八、河道防汛與抗旱（一）防汛抗旱責任1.如皋市人民政府負責本行政區(qū)域內河道防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，實行行政首長負責制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處）對本轄區(qū)內河道防汛抗旱工作負總責，其主要負責人是第一責任人。2.如皋市水行政主管部門負責全市河道防汛抗旱的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。其他有關部門按照職責分工，做好河道防汛抗旱相關工作。3.河道管理單位應當按照防汛抗旱要求，做好河道工程設施的巡查、維護、調度等工作，確保工程設施安全運行，充分發(fā)揮防洪、排澇、灌溉等作用。（二）防汛抗旱措施1.如皋市人民政府應當組織制定河道防汛抗旱應急預案，明確防汛抗旱指揮機構、職責分工、應急響應程序、搶險救援措施等內容，并報上級人民政府備案。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處）應當根據市防汛抗旱應急預案，結合本轄區(qū)實際，制定相應的應急預案。2.在汛期，防汛指揮機構應當按照防汛應急預案的要求，組織開展防汛工作。加強對河道水位、流量、水情等的監(jiān)測和分析，及時發(fā)布防汛預警信息。做好防汛物資儲備、搶險隊伍組建等工作，確保防汛搶險需要。3.在抗旱期間，抗旱指揮機構應當按照抗旱應急預案的要求，組織開展抗旱工作。加強水資源調度，合理安排用水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農業(yè)生產用水和生態(tài)用水需求。做好抗旱水源工程建設、節(jié)水灌溉推廣等工作，提高抗旱能力。九、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.如皋市水行政主管部門應當加強對河道管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對河道規(guī)劃、建設、保護、清障、保潔、采砂等情況進行檢查。2.水行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取下列措施：（1）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、資料和數據；（2）進入被檢查單位或者個人的生產經營場所進行現場檢查；（3）責令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務；（4）對違法行為依法進行查處。3.水行政主管部門應當建立河道管理違法行為舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對河道管理違法行為的舉報。對舉報屬實的，應當給予舉報人獎勵。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由如皋市水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，按照下列規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）未經批準擅自填堵、圍墾河道的，責令恢復原狀，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；（2）在河道管理范圍內擅自設置攔河漁具、網箱、圍網等阻水障礙物的，責令限期清除，逾期不清除的，強行清除，所需費用由設置者承擔，并處五百元以上五千元以下的罰款；（3）在堤防上進行放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易等活動的，責令停止違法行為，限期改正，并處二百元以上二千元以下的罰款；（4）在堤防管理范圍內建房、搭棚、開廠、建窯、挖塘、取土、鉆探、爆破、挖筑魚塘等危害堤防安全活動的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款；（5）損壞、擅自啟閉水閘、泵站等工程設施的，責令停止違法行為，采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；（6）未經批準在河道管理范圍內新建、改建、擴建臨河、跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物及設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；（7）在河道內擅自采砂的，責令停止違法行為