廣東代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廣東省政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在通過明確代建管理的各項要求和流程，確保政府投資項目能夠科學規(guī)劃、高效實施、嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)項目預期的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性建設項目的代建管理活動。對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊項目，以及采用特定建設管理模式的項目，可根據(jù)相關法律法規(guī)另行規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動必須嚴格遵守國家和地方的法律法規(guī)、政策標準，確保項目建設全過程合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化項目管理流程，提高項目建設效率，確保項目按時、高質(zhì)量完成。3.責任明確原則明確項目各參與方的責任和權利，建立健全責任追究制度，確保各方切實履行職責。4.公開透明原則代建項目的決策、實施、監(jiān)督等全過程應公開透明，接受社會監(jiān)督。二、代建單位（一）資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格代建單位應是依法設立的具有獨立承擔民事責任能力的企業(yè)或事業(yè)單位。2.具備相應的專業(yè)資質(zhì)根據(jù)項目性質(zhì)和規(guī)模，代建單位應具備相應的工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理等一項或多項資質(zhì)。具體資質(zhì)要求按照國家和地方相關規(guī)定執(zhí)行。3.具有良好的信譽代建單位應在近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，財務狀況良好，具有較強的償債能力和抗風險能力。（二）選擇方式1.公開招標對于政府投資的重大項目，應通過公開招標方式選擇代建單位。招標公告應在省級以上公共資源交易平臺發(fā)布，吸引具備條件的單位參與投標。2.邀請招標對于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，可以采用邀請招標方式。邀請對象應不少于三家，并向其發(fā)出投標邀請書。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊項目，以及采用特定建設管理模式的項目，經(jīng)批準后可以采用直接委托方式確定代建單位。（三）職責與義務1.項目前期工作代建單位負責組織開展項目的可行性研究、初步設計、施工圖設計等前期工作，確保項目前期文件符合相關要求。2.項目實施管理代建單位負責項目的施工組織、質(zhì)量控制、安全管理、進度管理、投資控制等工作，確保項目按照合同約定順利實施。3.合同管理代建單位應依法簽訂項目代建合同，并嚴格履行合同約定的各項義務。合同應明確雙方的權利和責任、項目建設目標、代建費用及支付方式、違約責任等內(nèi)容。4.信息管理代建單位應建立健全項目信息管理制度，及時收集、整理、歸檔項目建設過程中的各類信息，并按照規(guī)定向有關部門報送。5.竣工驗收代建單位負責組織項目的竣工驗收工作，確保項目質(zhì)量符合驗收標準。驗收合格后，代建單位應及時辦理項目交付使用手續(xù)，并將相關資料移交項目使用單位。6.配合監(jiān)督檢查代建單位應積極配合政府有關部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目建設情況和相關資料，接受社會監(jiān)督。三、項目使用單位（一）職責與義務1.提出項目需求項目使用單位應根據(jù)本單位的發(fā)展需要，提出項目的功能、規(guī)模、標準等需求，并對需求的合理性和可行性負責。2.參與前期工作項目使用單位應參與項目的可行性研究、初步設計等前期工作，提出意見和建議，確保項目設計符合使用要求。3.協(xié)助辦理相關手續(xù)項目使用單位應協(xié)助代建單位辦理項目建設過程中的各項審批手續(xù)，提供必要的文件和資料。4.監(jiān)督項目實施項目使用單位有權對項目建設過程進行監(jiān)督，對代建單位的工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。5.參與竣工驗收項目使用單位應參與項目的竣工驗收工作，對項目的質(zhì)量、功能、使用情況等進行評價，提出驗收意見。（二）與代建單位的關系項目使用單位與代建單位是委托與被委托的關系。雙方應簽訂代建合同，明確各自的權利和義務。項目使用單位應按照合同約定向代建單位支付代建費用，并監(jiān)督代建單位履行合同職責。代建單位應按照合同約定為項目使用單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的代建服務，確保項目順利實施。四、項目前期工作（一）項目建議書項目使用單位應根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃和實際需求，提出項目建議書。項目建議書應包括項目建設的必要性、建設規(guī)模、建設地點、投資估算、資金來源等內(nèi)容。（二）可行性研究代建單位應根據(jù)項目建議書批復文件，組織編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應包括項目建設的背景、必要性、可行性分析、建設方案、投資估算、資金來源、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。（三）初步設計代建單位應根據(jù)可行性研究報告批復文件，組織編制項目初步設計文件。初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等內(nèi)容。初步設計應符合國家和地方有關標準和規(guī)范，滿足項目使用功能要求，控制工程投資規(guī)模。（四）施工圖設計代建單位應根據(jù)初步設計文件批復意見，組織編制項目施工圖設計文件。施工圖設計文件應包括施工圖紙、施工說明、工程量清單、施工圖預算等內(nèi)容。施工圖設計應滿足施工需要，確保工程質(zhì)量和安全。（五）審批程序項目前期文件編制完成后，代建單位應按照國家和地方有關規(guī)定，報相關部門審批。審批部門應按照規(guī)定的程序和要求進行審查，及時批復項目前期文件。未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的項目，不得開工建設。五、項目實施管理（一）施工招標代建單位應按照國家和地方有關規(guī)定，組織項目的施工招標工作。施工招標應采用公開招標或邀請招標方式，選擇具備相應資質(zhì)和能力的施工單位。招標公告應在省級以上公共資源交易平臺發(fā)布，確保招標過程公開、公平、公正。（二）合同簽訂代建單位應與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權利和義務。施工合同應包括工程范圍、工程內(nèi)容、工程質(zhì)量標準、工程進度要求、工程價款及支付方式、違約責任等內(nèi)容。（三）工程質(zhì)量控制代建單位應建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強對施工過程的質(zhì)量控制。施工單位應按照施工合同和相關標準規(guī)范的要求，組織施工，確保工程質(zhì)量。代建單位應定期對工程質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。（四）工程進度管理代建單位應制定項目進度計劃，并組織實施。施工單位應按照進度計劃要求，合理安排施工進度，確保項目按時完成。代建單位應定期對工程進度進行檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響進度的問題。（五）工程投資控制代建單位應嚴格控制項目投資，確保項目投資不超過批準的概算。施工單位應按照施工合同約定，控制工程價款結算，確保工程費用合理支出。代建單位應定期對工程投資進行核算，及時發(fā)現(xiàn)和糾正投資偏差。（六）安全生產(chǎn)管理代建單位和施工單位應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對施工現(xiàn)場的安全管理。施工單位應按照相關安全標準規(guī)范的要求，組織施工，確保施工安全。代建單位應定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時督促施工單位整改。（七）環(huán)境保護管理代建單位和施工單位應遵守國家和地方有關環(huán)境保護法律法規(guī)，加強對項目建設過程中的環(huán)境保護管理。施工單位應采取有效措施，減少施工過程中的環(huán)境污染，保護周邊生態(tài)環(huán)境。代建單位應定期對項目建設過程中的環(huán)境保護情況進行檢查，確保項目建設符合環(huán)境保護要求。六、項目資金管理（一）資金來源項目資金來源主要包括財政性資金、上級補助資金、銀行貸款、社會資本等。代建單位應按照國家和地方有關規(guī)定，確保項目資金來源合法、合規(guī)。（二）資金使用項目資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照批準的概算和合同約定使用。代建單位應建立健全資金使用管理制度，加強對資金使用的審核和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。（三）資金支付代建單位應按照合同約定，及時向施工單位支付工程價款。工程價款支付應按照工程進度、質(zhì)量驗收等情況進行審核，確保支付金額準確、合理。代建單位應定期對資金支付情況進行統(tǒng)計和分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金支付過程中的問題。（四）資金監(jiān)督政府有關部門應加強對項目資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)。代建單位應定期向有關部門報送項目資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，代建單位應及時整改，并追究相關人員的責任。七、項目竣工驗收（一）驗收條件項目完成合同約定的各項內(nèi)容，具備下列條件后方可進行竣工驗收：1.完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；2.有完整的技術檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；4.有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗收程序1.代建單位組織施工單位、監(jiān)理單位等進行初步驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。2.初步驗收合格后，代建單位向項目使用單位提交竣工驗收申請報告。3.項目使用單位收到竣工驗收申請報告后，應組織相關部門和專家進行竣工驗收。4.竣工驗收合格后，項目使用單位應出具竣工驗收報告，并辦理項目交付使用手續(xù)。（三）驗收備案項目竣工驗收合格后，代建單位應按照國家和地方有關規(guī)定，將竣工驗收報告及相關資料報有關部門備案。備案部門應按照規(guī)定的程序和要求進行審查，確保項目竣工驗收備案資料齊全、真實、有效。八、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查政府有關部門應加強對代建項目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目前期工作、項目實施管理、項目資金使用、項目質(zhì)量安全等方面。代建單位和項目使用單位應積極配合監(jiān)督檢查，如實提供相關資料和情況。（二）責任追究1.代建單位有下列情形之一的，責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：未按照合同約定履行代建職責的；擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準的；未按照規(guī)定進行招標的；未按照規(guī)定使用項目資金的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.項目使用單位有下列情形之一的，責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任：未按照合同約定履行職責的