廣東儲備管理辦法總則目的與依據(jù)為加強廣東儲備管理，保障儲備物資的安全、完整，有效發(fā)揮儲備在調(diào)節(jié)市場供求、穩(wěn)定物價、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合廣東實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣東行政區(qū)域內(nèi)各類儲備物資的管理，包括但不限于糧食、食用油、能源、重要生產(chǎn)資料、應(yīng)急物資等儲備的計劃、采購、儲存、輪換、動用及監(jiān)督管理等活動。基本原則1.安全第一原則：確保儲備物資的數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，防止儲備物資受損、滅失。2.科學(xué)管理原則：運用先進的管理理念、技術(shù)和方法，提高儲備管理的效率和效益。3.規(guī)范運作原則：嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行儲備管理活動，確保各項工作規(guī)范有序。4.動態(tài)管理原則：根據(jù)市場供求變化、宏觀經(jīng)濟形勢及突發(fā)事件等情況，適時調(diào)整儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。職責(zé)分工1.政府部門職責(zé)發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣東儲備工作，制定儲備發(fā)展規(guī)劃和政策，組織編制儲備計劃，下達儲備任務(wù)。財政部門負責(zé)安排儲備資金，保障儲備工作的經(jīng)費需求，加強對儲備資金的監(jiān)督管理。糧食和物資儲備部門負責(zé)具體實施儲備管理工作，包括儲備物資的收儲、輪換、動用等，建立健全儲備管理制度和監(jiān)督檢查機制。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好儲備管理的相關(guān)工作。2.儲備企業(yè)職責(zé)承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，按照要求做好儲備物資的采購、儲存、保管、輪換等工作，確保儲備物資質(zhì)量安全和數(shù)量準確。建立健全內(nèi)部管理制度，加強財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和人員培訓(xùn)，提高儲備管理水平。定期向糧食和物資儲備部門及相關(guān)部門報告儲備物資的管理情況。儲備計劃計劃制定1.糧食和物資儲備部門應(yīng)根據(jù)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展需要、市場供求狀況、宏觀調(diào)控要求及突發(fā)事件應(yīng)急處置等情況，會同有關(guān)部門制定年度儲備計劃。2.儲備計劃應(yīng)明確儲備物資的品種、數(shù)量、規(guī)模、布局、儲存期限等內(nèi)容，并報經(jīng)同級人民政府批準后組織實施。計劃調(diào)整1.因市場供求變化、宏觀經(jīng)濟形勢調(diào)整、突發(fā)事件等原因，需要調(diào)整儲備計劃的，由糧食和物資儲備部門會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報同級人民政府批準。2.調(diào)整儲備計劃應(yīng)遵循合理、必要、可行的原則，確保儲備物資能夠有效發(fā)揮作用。采購管理采購方式1.儲備物資采購應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，采用招標、競價、詢價等方式進行。2.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購程序1.采購單位應(yīng)根據(jù)儲備計劃和采購方式，編制采購文件，明確采購需求、技術(shù)規(guī)格、評標標準等內(nèi)容。2.發(fā)布采購信息，邀請符合條件的供應(yīng)商參與投標或報價。3.組織評標或詢價，確定中標供應(yīng)商或成交供應(yīng)商。4.簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。5.采購單位應(yīng)按照合同約定，及時支付貨款，確保采購工作順利進行。質(zhì)量驗收1.儲備物資采購到貨后，采購單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員按照國家相關(guān)標準和合同約定進行質(zhì)量驗收。2.質(zhì)量驗收合格的儲備物資方可入庫儲存；質(zhì)量驗收不合格的，應(yīng)及時與供應(yīng)商協(xié)商處理，直至達到質(zhì)量要求或解除采購合同。儲存管理儲存設(shè)施建設(shè)1.政府應(yīng)加大對儲備儲存設(shè)施建設(shè)的投入，按照合理布局、規(guī)模適度、功能配套的原則，建設(shè)和完善各類儲備倉庫、儲存基地等設(shè)施。2.儲備儲存設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)標準和安全要求，具備防火、防潮、防蟲、防盜等功能，確保儲備物資的安全儲存。入庫管理1.儲備物資入庫前，應(yīng)進行嚴格的檢驗和計量，確保數(shù)量準確、質(zhì)量合格。2.建立入庫臺賬，詳細記錄儲備物資的品種、數(shù)量、來源、入庫時間等信息。3.對入庫的儲備物資進行分類存放，標識清晰，便于管理和盤點。在庫管理1.儲備企業(yè)應(yīng)建立健全在庫管理制度，加強對儲備物資的日常巡查、檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.定期對儲備物資進行盤點，確保賬實相符。盤點結(jié)果應(yīng)及時上報糧食和物資儲備部門。3.做好儲備倉庫的安全保衛(wèi)工作，配備必要的消防、安全設(shè)施，防止發(fā)生安全事故。出庫管理1.儲備物資出庫應(yīng)嚴格按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限辦理。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自出庫。2.建立出庫臺賬，詳細記錄儲備物資的品種、數(shù)量、去向、出庫時間等信息。3.對出庫的儲備物資進行質(zhì)量檢驗，確保出庫物資符合要求。輪換管理輪換計劃1.糧食和物資儲備部門應(yīng)根據(jù)儲備物資的品質(zhì)狀況、儲存期限等因素，制定年度輪換計劃。2.輪換計劃應(yīng)明確輪換品種、數(shù)量、時間、方式等內(nèi)容，并報經(jīng)同級人民政府批準后組織實施。輪換方式1.儲備物資輪換可采取同品種等量輪換、先銷后購、先購后銷等方式進行。2.在輪換過程中，應(yīng)確保儲備物資的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，且輪換工作不影響儲備的正常動用。輪換價差管理1.儲備物資輪換產(chǎn)生的價差，按照財政部門有關(guān)規(guī)定進行處理。2.因市場價格波動等原因?qū)е螺啌Q價差較大的，糧食和物資儲備部門應(yīng)會同財政部門進行分析評估，采取相應(yīng)措施加以控制。動用管理動用條件1.發(fā)生下列情形之一的，可以動用儲備物資：糧食市場供應(yīng)明顯偏緊、價格大幅上漲或出現(xiàn)供應(yīng)短缺等情況；因重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要保障市場供應(yīng)和應(yīng)急處置的；國家和省人民政府認為需要動用儲備物資的其他情形。2.動用儲備物資應(yīng)遵循保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場、合理使用、厲行節(jié)約的原則。動用程序1.糧食和物資儲備部門應(yīng)根據(jù)動用條件，提出動用儲備物資的建議，報同級人民政府批準。2.同級人民政府批準動用儲備物資后，糧食和物資儲備部門應(yīng)組織實施動用工作，明確動用的品種、數(shù)量、方式、時間等要求。3.儲備企業(yè)應(yīng)按照要求及時組織儲備物資的出庫、調(diào)運等工作，確保動用任務(wù)順利完成。動用補償1.對動用的儲備物資，按照“誰動用、誰負責(zé)”的原則，由動用單位負責(zé)按照市場價格進行補償。2.財政部門應(yīng)安排專項資金，對儲備物資動用過程中發(fā)生的價差、費用等給予適當(dāng)補貼。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.糧食和物資儲備部門負責(zé)對儲備管理工作進行日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對儲備企業(yè)的儲備計劃執(zhí)行、采購、儲存、輪換、動用等情況進行檢查。2.財政部門負責(zé)對儲備資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，安全高效。3.審計部門負責(zé)對儲備管理工作進行審計監(jiān)督，依法對儲備物資的財務(wù)收支、經(jīng)濟效益等情況進行審計。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲備計劃執(zhí)行情況，包括儲備物資的品種、數(shù)量、規(guī)模、布局等是否符合計劃要求。2.采購管理情況，包括采購方式是否合規(guī)、采購程序是否規(guī)范、質(zhì)量驗收是否嚴格等。3.儲存管理情況，包括儲存設(shè)施是否完好、在庫管理是否規(guī)范、賬實是否相符等。4.輪換管理情況，包括輪換計劃是否執(zhí)行、輪換方式是否合理、輪換價差是否合規(guī)等。5.動用管理情況，包括動用條件是否符合規(guī)定、動用程序是否規(guī)范、動用補償是否落實等。6.資金管理情況，包括儲備資金是否?？顚Ｓ谩⒇攧?wù)核算是否準確、資金使用效益是否良好等。問題處理1.監(jiān)督檢查部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由糧食和物資儲備部門或其他相關(guān)部門依法依規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信息化管理信息化建設(shè)目標建立廣東儲備管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)儲備管理工作的信息化、智能化，提高儲備管理的效率和透明度。信息化系統(tǒng)功能1.儲備計劃管理模塊，用于編制、調(diào)整和下達儲備計劃。2.采購管理模塊，包括采購文件編制、采購信息發(fā)布、評標或詢價、合同簽訂等功能。3.儲存管理模塊，實現(xiàn)儲備物資的入庫、在庫、出庫管理及庫存盤點等功能。4.輪換管理模塊，制定輪換計劃、記錄輪換情況、管理輪換價差等。5.動用管理模塊，提出動用建議、執(zhí)行動用任務(wù)、記錄動用補償?shù)取?.監(jiān)督檢查模塊，對儲備管理工作進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并預(yù)警。7.數(shù)據(jù)分析模塊，對儲備管理數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為決