廢棄農(nóng)膜管理辦法一、總則（一）目的為加強廢棄農(nóng)膜管理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)廢棄農(nóng)膜的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先：鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用可降解農(nóng)膜等環(huán)保型農(nóng)膜，減少廢棄農(nóng)膜的產(chǎn)生量。2.資源化利用：推進廢棄農(nóng)膜的回收利用，提高資源利用效率，降低對環(huán)境的影響。3.無害化處置：對無法回收利用的廢棄農(nóng)膜，進行無害化處置，防止污染環(huán)境。4.政府引導(dǎo)、社會參與：強化政府在廢棄農(nóng)膜管理中的引導(dǎo)作用，鼓勵社會各方積極參與，形成共治合力。二、廢棄農(nóng)膜的產(chǎn)生管理（一）農(nóng)膜使用要求1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理使用農(nóng)膜，優(yōu)先選用厚度大于0.01毫米、耐候期大于12個月的聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜等符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜。2.禁止使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜。（二）廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生源頭控制1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少廢棄農(nóng)膜的產(chǎn)生。在農(nóng)作物收獲后，及時清理田間殘留的農(nóng)膜，不得隨意丟棄。2.鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用機械回收、人工撿拾等方式，對廢棄農(nóng)膜進行回收。（三）廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生量統(tǒng)計與報告1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)建立廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生量統(tǒng)計制度，定期統(tǒng)計本組織內(nèi)廢棄農(nóng)膜的產(chǎn)生量，并向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。2.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)匯總本地區(qū)廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。三、廢棄農(nóng)膜的收集管理（一）收集主體1.鼓勵和支持從事再生資源回收利用的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體，依法開展廢棄農(nóng)膜回收經(jīng)營活動。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以自行組織對本組織內(nèi)的廢棄農(nóng)膜進行收集，也可以委托其他單位或者個人進行收集。（二）收集網(wǎng)點建設(shè)1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生情況，合理規(guī)劃建設(shè)廢棄農(nóng)膜收集網(wǎng)點。收集網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)具備必要的場地、設(shè)施和設(shè)備，能夠滿足廢棄農(nóng)膜的臨時貯存和分類存放要求。2.鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立廢棄農(nóng)膜回收站（點），方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者交售廢棄農(nóng)膜。（三）收集方式與要求1.廢棄農(nóng)膜收集應(yīng)當(dāng)采用分類收集的方式，將不同種類、不同材質(zhì)的廢棄農(nóng)膜分別收集存放。2.收集的廢棄農(nóng)膜應(yīng)當(dāng)保持相對清潔，不得混入其他雜物。3.收集主體應(yīng)當(dāng)建立廢棄農(nóng)膜收集臺賬，詳細(xì)記錄廢棄農(nóng)膜的來源、種類、數(shù)量、收集時間等信息，并妥善保存相關(guān)憑證。四、廢棄農(nóng)膜的貯存管理（一）貯存場所要求1.廢棄農(nóng)膜貯存場所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求，遠(yuǎn)離水源地、居民區(qū)、交通干線等環(huán)境敏感區(qū)域。2.貯存場所應(yīng)當(dāng)具備防雨、防曬、防火、防盜等設(shè)施，防止廢棄農(nóng)膜受到污染、損壞和丟失。3.廢棄農(nóng)膜應(yīng)當(dāng)按照種類、材質(zhì)、規(guī)格等進行分區(qū)存放，不得隨意堆放。（二）貯存期限廢棄農(nóng)膜貯存期限不得超過一年。超過貯存期限的，應(yīng)當(dāng)及時進行處置。（三）貯存管理措施1.貯存場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明貯存的廢棄農(nóng)膜種類、數(shù)量、來源等信息。2.貯存主體應(yīng)當(dāng)定期對貯存的廢棄農(nóng)膜進行檢查，確保貯存設(shè)施完好，廢棄農(nóng)膜安全。3.禁止在貯存場所內(nèi)進行廢棄農(nóng)膜的拆解、清洗等加工活動。五、廢棄農(nóng)膜的運輸管理（一）運輸主體廢棄農(nóng)膜的運輸應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的運輸單位或者個人進行。運輸單位或者個人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，確保運輸安全。（二）運輸要求1.運輸廢棄農(nóng)膜應(yīng)當(dāng)采取防止遺撒、泄漏的措施，確保運輸過程中不對環(huán)境造成污染。2.運輸車輛應(yīng)當(dāng)保持清潔，不得將廢棄農(nóng)膜與其他污染物混裝。3.運輸單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時間運輸廢棄農(nóng)膜，不得擅自改變運輸路線和時間。（三）運輸記錄運輸單位或者個人應(yīng)當(dāng)建立廢棄農(nóng)膜運輸記錄制度，詳細(xì)記錄運輸?shù)膹U棄農(nóng)膜來源、去向、數(shù)量等信息，并妥善保存相關(guān)憑證。運輸記錄應(yīng)當(dāng)保存至少兩年。六、廢棄農(nóng)膜的處置管理（一）處置方式1.鼓勵和支持采用物理再生、化學(xué)再生等方式，對廢棄農(nóng)膜進行資源化利用。2.對無法回收利用的廢棄農(nóng)膜，應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等無害化處置方式。（二）處置設(shè)施建設(shè)1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)廢棄農(nóng)膜處置需求，合理規(guī)劃建設(shè)廢棄農(nóng)膜處置設(shè)施。處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等規(guī)定。2.鼓勵建設(shè)綜合性的廢棄農(nóng)膜處置利用園區(qū)，實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜的集中處置和資源化利用。（三）處置要求1.從事廢棄農(nóng)膜處置的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的許可證，并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的范圍和要求進行處置。2.處置廢棄農(nóng)膜應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，防止造成二次污染。3.處置單位應(yīng)當(dāng)建立廢棄農(nóng)膜處置臺賬，詳細(xì)記錄處置的廢棄農(nóng)膜來源、種類、數(shù)量、處置方式、處置時間等信息，并妥善保存相關(guān)憑證。處置記錄應(yīng)當(dāng)保存至少三年。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)廢棄農(nóng)膜管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會同有關(guān)部門制定廢棄農(nóng)膜管理政策和措施，組織開展廢棄農(nóng)膜回收利用情況的監(jiān)督檢查。2.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜處置過程中的環(huán)境保護監(jiān)督管理，依法查處廢棄農(nóng)膜污染環(huán)境的違法行為。3.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的違法行為。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好廢棄農(nóng)膜管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全廢棄農(nóng)膜管理監(jiān)督檢查制度，加強對廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式，對廢棄農(nóng)膜管理情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對逾期未整改或者整改不到位的，依法予以處罰。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立廢棄農(nóng)膜管理投訴舉報電話、郵箱等，暢通投訴舉報渠道。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜污染環(huán)境等違法行為，有權(quán)向監(jiān)管部門投訴舉報。2.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴舉報，并在規(guī)定時間內(nèi)進行調(diào)查處理。對查證屬實的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。八、法律責(zé)任（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者法律責(zé)任1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定，使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上2萬元以下罰款。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者未按照規(guī)定及時清理田間殘留農(nóng)膜，隨意丟棄的，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處200元以上2000元以下罰款。（二）收集、貯存、運輸、處置單位或者個人法律責(zé)任1.從事廢棄農(nóng)膜收集、貯存、運輸、處置的單位或者個人違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)許可證或者不按照許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。2.收集、貯存、運輸、處置廢棄農(nóng)膜的單位或者個人違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處2萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。3.收集、貯存、運輸、處置廢棄農(nóng)膜的單位或者個人違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定建立臺賬或者保存相關(guān)憑證的，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。（三）其他法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管