控規(guī)管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的編制、審批、實施與監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性，保障城鄉(xiāng)建設有序進行，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內控規(guī)的制定、修改、實施及監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾參與規(guī)劃的權利，使規(guī)劃成果符合人民群眾的意愿，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善和生活質量的提高。2.科學性原則遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，運用科學的方法和技術手段，進行深入的現(xiàn)狀分析、發(fā)展預測和規(guī)劃方案論證，確?？匾?guī)的科學性和合理性。3.法定性原則嚴格按照法定程序編制、審批和實施控規(guī)，確保規(guī)劃的法律效力，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。4.動態(tài)性原則適應經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，及時對控規(guī)進行動態(tài)調整和完善，保證規(guī)劃的時效性和適應性。二、控規(guī)編制（一）編制主體與組織1.城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制本行政區(qū)域內的控規(guī)。2.鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制本鎮(zhèn)的控規(guī)。3.在編制控規(guī)時，應當委托具有相應資質等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔具體編制工作。編制單位應當按照國家和地方有關標準、規(guī)范以及合同約定進行編制，對編制成果的質量負責。（二）編制依據(jù)1.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。2.國家和地方有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范。3.現(xiàn)狀調查資料，包括土地利用現(xiàn)狀、人口分布、基礎設施狀況等。4.經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃。（三）編制內容1.土地使用性質分類和布局，明確不同地塊的用途，如居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等，并合理安排各類用地的比例和布局。2.地塊控制指標，包括用地面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等，對地塊的開發(fā)建設強度進行控制。3.道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定各級道路的走向、寬度、斷面形式等，保障交通流暢。4.公共服務設施配套，合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務等公共服務設施，滿足居民生活需求。5.綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定各類綠地范圍，明確綠地率等指標，營造良好的生態(tài)環(huán)境。6.歷史文化保護，對具有歷史文化價值的地段和建筑進行保護和控制。7.市政工程設施規(guī)劃，包括給水、排水、供電、通信、燃氣等設施的布局和規(guī)劃要求。（四）編制程序1.前期調研開展現(xiàn)狀調查，收集基礎資料，了解城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，為控規(guī)編制提供依據(jù)。2.方案編制編制單位根據(jù)編制依據(jù)和要求，結合現(xiàn)狀調研情況，提出控規(guī)初步方案，并進行多方案比較和論證。3.征求意見將初步方案進行公示，廣泛征求社會公眾、相關部門和專家的意見。公示時間不少于[X]個工作日，公示期間應設置意見反饋渠道，及時收集和整理反饋意見。4.修改完善編制單位根據(jù)征求意見情況，對初步方案進行修改完善，形成控規(guī)送審稿。5.審查報批控規(guī)送審稿報經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查。審查通過后，報同級人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府組織編制的控規(guī)，報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。三、控規(guī)審批（一）審批主體1.城市、縣人民政府組織編制的控規(guī)，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。2.鎮(zhèn)人民政府組織編制的控規(guī)，報上一級人民政府審批。（二）審批程序1.受理城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到控規(guī)送審稿后，對申報材料進行審查，符合要求的予以受理。2.審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對控規(guī)送審稿進行技術審查，同時征求相關部門和公眾意見。審查內容包括規(guī)劃的科學性、合理性、合法性以及與上位規(guī)劃的一致性等。3.審批決定根據(jù)專家審查意見和征求意見情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審批建議，報同級人民政府審批。人民政府根據(jù)審批建議作出審批決定。4.公布實施經(jīng)批準的控規(guī)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時向社會公布，自公布之日起生效實施。四、控規(guī)實施（一）規(guī)劃許可1.建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可的核發(fā)，應當依據(jù)控規(guī)進行審查。2.建設單位或個人在申請規(guī)劃許可時，應當提交符合控規(guī)要求的相關材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照控規(guī)規(guī)定的條件和要求進行審核，對符合要求的予以許可，對不符合要求的不予許可，并書面說明理由。（二）土地出讓與轉讓1.國有土地使用權出讓應當依據(jù)控規(guī)確定的土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件進行。土地出讓合同應當明確規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。2.土地使用者應當按照土地出讓合同約定的規(guī)劃條件進行開發(fā)建設，確需變更規(guī)劃條件的，應當按照法定程序辦理變更手續(xù)。（三）建設工程管理1.建設工程設計方案應當符合控規(guī)要求。建設單位在報送建設工程設計方案前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控規(guī)對設計方案進行審查，提出審查意見。2.建設工程施工過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對建設工程是否符合規(guī)劃許可內容的監(jiān)督檢查。建設單位或個人應當按照規(guī)劃許可的內容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當按照法定程序辦理變更手續(xù)。五、控規(guī)修改（一）修改情形1.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)生變更，對控規(guī)產(chǎn)生重大影響的。2.因公共利益需要，確需修改控規(guī)的。3.行政區(qū)劃調整導致控規(guī)范圍發(fā)生變化的。4.經(jīng)評估確需對控規(guī)進行修改的其他情形。（二）修改程序1.組織論證城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織專家對修改必要性和可行性進行論證，并征求相關部門和公眾意見。論證時間不少于[X]個工作日，征求意見時間不少于[X]個工作日。2.方案編制根據(jù)論證和征求意見情況，編制控規(guī)修改方案。修改方案應當明確修改的內容、理由以及對周邊環(huán)境和相關利益主體的影響等。3.審查報批控規(guī)修改方案報經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查。審查通過后，報同級人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府組織編制的控規(guī)修改方案，報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。4.公布實施經(jīng)批準的控規(guī)修改方案由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時向社會公布，自公布之日起生效實施。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體與職責1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對控規(guī)的編制、審批、實施與修改情況進行監(jiān)督檢查。2.上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的控規(guī)管理工作進行監(jiān)督指導。（二）監(jiān)督檢查內容1.控規(guī)編制是否符合法定程序和要求。2.控規(guī)審批是否符合法定權限和程序。3.控規(guī)實施過程中是否嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可內容。4.控規(guī)修改是否符合法定情形和程序。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定期對控規(guī)的實施情況進行檢查，檢查內容包括建設項目是否符合規(guī)劃許可、土地使用是否符合規(guī)劃條件等。2.不定期抽查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不定期對控規(guī)實施情況進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。3.專項檢查針對控規(guī)管理中的重點問題或群眾反映強烈的問題，開展專項檢查，深入排查和整治。（四）違法違規(guī)處理1.對違反控規(guī)進行建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.對擅自變更控規(guī)的，由原審批機關責令改正，通報批評；對