改制企業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范改制企業(yè)的管理，保障企業(yè)改制工作的順利進行，維護企業(yè)、股東、員工及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，促進改制企業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司實施改制的各類企業(yè)，包括但不限于國有企業(yè)改制、集體企業(yè)改制、股份制改造等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：改制企業(yè)的各項活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改制工作合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：改制過程應(yīng)公開透明，保障各方知情權(quán)，遵循公平公正的原則處理各類事務(wù)，維護各方合法權(quán)益。3.維護穩(wěn)定原則：充分考慮企業(yè)員工利益，妥善處理改制過程中的勞動關(guān)系等問題，確保企業(yè)改制平穩(wěn)過渡，維護社會穩(wěn)定。4.促進發(fā)展原則：通過改制優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、改制企業(yè)的組織架構(gòu)與治理（一）改制方案制定1.改制方案內(nèi)容改制的目的、依據(jù)和范圍。改制的方式，如整體改制、部分改制等。企業(yè)資產(chǎn)、負債的處置方式，包括資產(chǎn)清查、評估、剝離等。股權(quán)設(shè)置及股東構(gòu)成，明確各股東的出資方式、出資額及持股比例。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。員工安置方案，包括勞動關(guān)系的處理、經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)等。改制的實施步驟和時間安排。2.改制方案審批改制方案應(yīng)經(jīng)企業(yè)內(nèi)部決策機構(gòu)審議通過，形成決議。國有企業(yè)改制方案還需報經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)；涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定履行審批程序。（二）治理結(jié)構(gòu)完善1.股東會股東會是改制企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)，由全體股東組成。股東會行使決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃、選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事等職權(quán)。股東會會議分為定期會議和臨時會議，定期會議應(yīng)按照公司章程規(guī)定按時召開，臨時會議在代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上董事或者監(jiān)事會提議時召開。2.董事會董事會是公司的決策機構(gòu)，對股東會負責(zé)。董事會成員由股東會選舉產(chǎn)生，人數(shù)應(yīng)符合公司章程規(guī)定。董事會行使召集股東會會議、執(zhí)行股東會的決議、決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案等職權(quán)。3.監(jiān)事會監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，對股東會負責(zé)。監(jiān)事會成員由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會行使檢查公司財務(wù)、對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督等職權(quán)。（三）管理層職責(zé)1.總經(jīng)理職責(zé)主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議。組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案。擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案和基本管理制度。提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人等高級管理人員。2.其他高級管理人員職責(zé)協(xié)助總經(jīng)理開展工作，負責(zé)分管領(lǐng)域的具體管理工作。按照公司規(guī)章制度和總經(jīng)理的要求，履行相應(yīng)職責(zé)，確保公司各項工作的順利進行。三、改制企業(yè)的資產(chǎn)與財務(wù)管理（一）資產(chǎn)清查與評估1.資產(chǎn)清查改制企業(yè)應(yīng)在改制前進行全面的資產(chǎn)清查，對企業(yè)的各項資產(chǎn)、負債進行核實，確保賬實相符。資產(chǎn)清查工作應(yīng)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資等的清查盤點，以及債權(quán)債務(wù)的清理核對。清查結(jié)果應(yīng)形成資產(chǎn)清查報告，詳細記錄資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、存在狀況等信息。2.資產(chǎn)評估根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對改制企業(yè)的整體資產(chǎn)進行評估。資產(chǎn)評估應(yīng)遵循獨立、客觀、公正的原則，按照國家規(guī)定的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)進行，確保評估結(jié)果真實可靠。評估結(jié)果應(yīng)報經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案，作為改制企業(yè)資產(chǎn)處置的依據(jù)。（二）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)剝離根據(jù)改制方案，對企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)、不良資產(chǎn)等進行剝離，確保改制后企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)剝離應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定進行賬務(wù)處理，明確資產(chǎn)剝離的主體、范圍、方式等。2.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓改制企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開掛牌轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格合理，交易程序合法合規(guī)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括資產(chǎn)交付、價款支付、產(chǎn)權(quán)過戶等條款。（三）財務(wù)管理1.財務(wù)制度建立改制企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算流程，確保財務(wù)信息真實、準(zhǔn)確、完整。財務(wù)管理制度應(yīng)包括財務(wù)預(yù)算管理、成本費用控制、資金管理、財務(wù)報告等方面的內(nèi)容。2.資金管理加強資金管理，合理安排資金使用，確保企業(yè)資金安全。建立資金審批制度，明確資金使用的審批流程和權(quán)限，嚴(yán)格控制資金支出。定期對企業(yè)資金狀況進行分析，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。3.財務(wù)監(jiān)督加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計制度，定期對企業(yè)財務(wù)狀況進行審計。接受股東、債權(quán)人及相關(guān)部門的監(jiān)督，及時披露企業(yè)財務(wù)信息，保障各方的知情權(quán)。四、改制企業(yè)的員工管理（一）員工安置原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方政策規(guī)定，妥善處理員工安置問題。2.協(xié)商一致原則：充分聽取員工意見，與員工進行協(xié)商，達成一致意見，確保員工安置方案得到員工的理解和支持。3.保障權(quán)益原則：保障員工的合法權(quán)益，包括經(jīng)濟補償、社會保險、福利待遇等，確保員工在改制后生活有保障。（二）員工安置方式1.勞動關(guān)系處理對于愿意繼續(xù)留在改制企業(yè)工作的員工，依法與其重新簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對于不愿意繼續(xù)留在改制企業(yè)工作的員工，按照國家規(guī)定支付經(jīng)濟補償，解除勞動關(guān)系。經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)按照員工在本企業(yè)的工作年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向員工支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向員工支付半個月工資的經(jīng)濟補償。2.社會保險與福利待遇改制企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定，為員工按時足額繳納社會保險費用，確保員工的社會保險權(quán)益不受影響。對于改制前企業(yè)拖欠員工的工資、福利待遇等，應(yīng)在改制過程中予以妥善解決。3.員工培訓(xùn)與再就業(yè)服務(wù)為員工提供必要的培訓(xùn)，幫助員工提升技能水平，適應(yīng)改制后企業(yè)的發(fā)展需求。積極為員工提供再就業(yè)服務(wù)，如推薦就業(yè)崗位、開展職業(yè)指導(dǎo)等，幫助員工順利實現(xiàn)再就業(yè)。（三）員工權(quán)益保障1.溝通與協(xié)商機制建立健全員工溝通與協(xié)商機制，定期召開員工座談會，聽取員工意見和建議，及時解決員工關(guān)心的問題。在改制過程中，涉及員工切身利益的重大事項，應(yīng)提前征求員工意見，進行充分協(xié)商，確保員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.勞動爭議處理對于改制過程中發(fā)生的勞動爭議，應(yīng)按照勞動法律法規(guī)的規(guī)定，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式妥善解決。企業(yè)應(yīng)積極配合勞動爭議處理工作，維護員工的合法權(quán)益，同時確保企業(yè)改制工作的順利進行。五、改制企業(yè)的風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險識別改制企業(yè)應(yīng)全面識別改制過程中可能面臨的各種風(fēng)險，包括政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、人員風(fēng)險等。對各類風(fēng)險進行詳細分析，明確風(fēng)險的來源、表現(xiàn)形式、影響范圍等。2.風(fēng)險評估采用科學(xué)合理的方法對識別出的風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險的等級和可能性。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)作為制定風(fēng)險應(yīng)對措施的依據(jù)，以便有針對性地防范和控制風(fēng)險。（二）風(fēng)險應(yīng)對措施1.政策風(fēng)險應(yīng)對密切關(guān)注國家政策法規(guī)的變化，及時調(diào)整改制方案，確保改制工作符合政策要求。加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持，降低政策風(fēng)險對改制企業(yè)的影響。2.法律風(fēng)險應(yīng)對聘請專業(yè)律師為改制工作提供法律支持，確保改制過程合法合規(guī)。對改制過程中涉及的重大法律問題進行專項研究，制定應(yīng)對策略，防范法律風(fēng)險。3.市場風(fēng)險應(yīng)對加強市場調(diào)研，分析市場動態(tài)，制定合理的市場策略，降低市場風(fēng)險對企業(yè)的影響。優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。4.財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對加強財務(wù)管理，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，合理控制負債水平，降低財務(wù)風(fēng)險。建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理財務(wù)風(fēng)險隱患。5.人員風(fēng)險應(yīng)對加強員工培訓(xùn)和思想教育，提高員工對改制工作的認識和理解，穩(wěn)定員工隊伍。妥善處理員工安置問題，避免因人員問題引發(fā)的風(fēng)險。（三）風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警1.風(fēng)險監(jiān)控建立風(fēng)險監(jiān)控機制，定期對改制企業(yè)面臨的風(fēng)險進行監(jiān)控和評估，及時掌握風(fēng)險變化情況。對風(fēng)險監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行分析和研究，采取有效措施加以解決。2.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定根據(jù)改制企業(yè)的實際情況，設(shè)定合理的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，如資產(chǎn)負債率、現(xiàn)金流狀況、員工滿意度等。當(dāng)預(yù)警指標(biāo)出現(xiàn)異常時，及時發(fā)出預(yù)警信號，提醒企業(yè)采取相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。六、改制企業(yè)的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全改制企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對改制過程的全程監(jiān)督。內(nèi)部審計部門應(yīng)定期對改制企業(yè)的財務(wù)狀況、資產(chǎn)處置、員工安置等情況進行審計，確保改制工作規(guī)范進行。監(jiān)事會應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對董事會、管理層的工作進行監(jiān)督，維護企業(yè)和股東的利益。2.外部監(jiān)督接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按照要求及時提供改制工作的相關(guān)資料和信息。主動接受社會公眾的監(jiān)督，通過信息公開等方式，保障社會公眾對改制工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）考核評價1.考核指標(biāo)設(shè)定制定改制企業(yè)考核評價指標(biāo)體系，包括企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)質(zhì)量、員工滿意度、社會貢獻等方面的指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能夠客觀反映改制企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和工作成效。2.考核方式與周期考核方式可采用定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式進行。定期考核每年進行一次，全面評價改制企業(yè)的年度工作情況；不定期考