旅游扶貧管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家關(guān)于扶貧工作的決策部署，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在扶貧開發(fā)中的重要作用，規(guī)范旅游扶貧工作管理，提高旅游扶貧成效，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在[公司/組織名稱]主導(dǎo)或參與下，開展的各類旅游扶貧項目及相關(guān)活動，包括但不限于貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品打造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)提升、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及旅游扶貧資金管理等方面。（三）基本原則1.政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金支持、監(jiān)管服務(wù)等方面的作用，營造良好的旅游扶貧發(fā)展環(huán)境。同時，遵循市場規(guī)律，激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)各類企業(yè)和社會資本積極參與旅游扶貧項目開發(fā)與運營。2.精準(zhǔn)幫扶，靶向施策聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，精準(zhǔn)識別旅游扶貧對象，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、貧困狀況和發(fā)展需求，制定針對性強、切實可行的旅游扶貧措施，確保扶貧資源精準(zhǔn)投向，貧困人口精準(zhǔn)受益。3.產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)同發(fā)展推動旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。4.生態(tài)保護，綠色發(fā)展在旅游扶貧項目開發(fā)與建設(shè)過程中，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)保護良性互動，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。5.群眾主體，共建共享充分尊重貧困地區(qū)群眾的主體地位，調(diào)動群眾參與旅游扶貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓群眾在旅游扶貧中得到更多實惠，共享旅游發(fā)展成果，增強群眾的獲得感和幸福感。二、旅游扶貧規(guī)劃與項目管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃原則旅游扶貧規(guī)劃應(yīng)遵循科學(xué)合理、因地制宜、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮貧困地區(qū)的資源條件、市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃內(nèi)容旅游扶貧規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、目標(biāo)定位、空間布局、產(chǎn)品開發(fā)、線路設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)施配套、市場營銷、生態(tài)保護、保障措施等內(nèi)容。重點突出旅游扶貧項目的策劃與設(shè)計，明確項目建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、投資預(yù)算和效益分析等。3.規(guī)劃審批旅游扶貧規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報經(jīng)上級主管部門或當(dāng)?shù)卣畬徟徟ㄟ^后的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格組織實施，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（二）項目申報1.申報條件符合旅游扶貧規(guī)劃要求，具有明確的扶貧目標(biāo)和可操作性的項目；具備一定的資源條件和市場前景，能夠帶動貧困人口就業(yè)增收；項目實施主體具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠保證項目順利實施。2.申報材料項目申報單位應(yīng)提交項目申請書、項目可行性研究報告、項目規(guī)劃設(shè)計方案、項目資金預(yù)算及來源說明、項目實施主體資質(zhì)證明材料等相關(guān)申報材料。申報材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，能夠充分反映項目的基本情況和實施計劃。3.申報程序項目申報單位按照屬地管理原則，向當(dāng)?shù)豙公司/組織名稱]分支機構(gòu)或相關(guān)部門提交申報材料。分支機構(gòu)或相關(guān)部門對申報材料進行初審后，報上級主管部門進行審核。審核通過后的項目納入旅游扶貧項目庫管理。（三）項目評審1.評審原則堅持公平、公正、公開的原則，組織相關(guān)專家和部門對申報項目進行評審。評審過程中應(yīng)充分聽取各方面意見，確保評審結(jié)果科學(xué)合理、客觀公正。2.評審內(nèi)容項目的可行性、必要性、合理性；項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)劃要求；項目的投資預(yù)算是否合理，資金來源是否可靠；項目的預(yù)期效益，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等。3.評審程序上級主管部門根據(jù)項目申報情況，組織成立項目評審小組。評審小組對申報項目進行實地考察和資料審查，并召開評審會議，聽取項目申報單位的匯報，進行質(zhì)詢和討論，形成評審意見。評審意見作為項目決策的重要依據(jù)。（四）項目實施1.項目實施主體項目實施主體應(yīng)按照項目申報書和評審意見要求，負(fù)責(zé)項目的具體實施。項目實施主體應(yīng)具備相應(yīng)的項目管理經(jīng)驗和能力，建立健全項目管理制度，確保項目順利推進。2.項目實施計劃項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目評審意見，制定詳細的項目實施計劃，明確項目建設(shè)進度、質(zhì)量要求、資金使用計劃、人員安排等內(nèi)容。項目實施計劃應(yīng)報上級主管部門備案。3.項目建設(shè)管理項目實施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計方案和施工規(guī)范進行項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量。加強項目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項目建設(shè)進度。建立項目建設(shè)檔案，做好項目建設(shè)資料的收集、整理和歸檔工作。4.項目資金管理項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法進行管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。建立健全項目資金管理制度，加強資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（五）項目驗收1.驗收條件項目按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模全部完成；項目質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；項目資金使用合規(guī)，賬目清晰；項目已投入試運行，運行情況良好，達到預(yù)期效益。2.驗收程序項目實施主體完成項目建設(shè)后，向當(dāng)?shù)豙公司/組織名稱]分支機構(gòu)或相關(guān)部門提出驗收申請。分支機構(gòu)或相關(guān)部門組織成立驗收小組，對項目進行實地驗收。驗收小組應(yīng)聽取項目實施主體的匯報，查閱項目建設(shè)資料，實地查看項目建設(shè)情況，形成驗收意見。驗收合格的項目，頒發(fā)驗收合格證書；驗收不合格的項目，責(zé)令項目實施主體限期整改，整改后仍不符合要求的，取消項目資格，并追回已撥付的項目資金。三、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）旅游資源開發(fā)1.資源普查與評價組織開展貧困地區(qū)旅游資源普查工作，全面掌握旅游資源的類型、數(shù)量、分布、特色等情況。建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，對旅游資源進行科學(xué)評價，為旅游資源開發(fā)提供依據(jù)。2.資源整合與開發(fā)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，整合貧困地區(qū)旅游資源，打造具有特色和競爭力的旅游產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游等多種類型的旅游產(chǎn)品，滿足不同游客的需求。3.旅游景區(qū)建設(shè)加強貧困地區(qū)旅游景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)品質(zhì)和吸引力。支持創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等品牌景區(qū)，推動貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級。（二）旅游產(chǎn)品打造1.特色旅游產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合貧困地區(qū)的資源特色和文化底蘊，開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品，如特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、民俗文化表演等。通過旅游產(chǎn)品的開發(fā)，促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2.旅游線路設(shè)計根據(jù)貧困地區(qū)旅游資源分布和產(chǎn)品特色，設(shè)計多條精品旅游線路，將貧困地區(qū)的旅游景點與周邊地區(qū)的旅游資源有機結(jié)合起來。加強旅游線路的宣傳推廣，吸引更多游客前來旅游。3.旅游節(jié)慶活動舉辦積極舉辦各類旅游節(jié)慶活動，如旅游文化節(jié)、民俗風(fēng)情節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等。通過節(jié)慶活動的舉辦，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，提升旅游目的地的知名度和影響力，吸引更多游客，帶動旅游消費。（三）旅游產(chǎn)業(yè)融合1.旅游與農(nóng)業(yè)融合推動旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)民利用自有土地、房屋等資源，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等旅游項目，增加農(nóng)民收入。2.旅游與林業(yè)融合結(jié)合林業(yè)資源優(yōu)勢，開發(fā)森林旅游產(chǎn)品，如森林康養(yǎng)、森林探險、森林科普等。加強森林公園、自然保護區(qū)等生態(tài)旅游資源的開發(fā)與保護，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。3.旅游與文化融合深入挖掘貧困地區(qū)的文化資源，將文化元素融入旅游產(chǎn)品和服務(wù)中。開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，如文化演藝、文化體驗、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，提升旅游文化品位。4.旅游與體育融合利用貧困地區(qū)的自然環(huán)境和體育資源，開展戶外運動、體育賽事等活動。發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，如登山、徒步、騎行、馬拉松等，吸引體育愛好者前來參與，帶動旅游消費。四、旅游扶貧服務(wù)提升（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.交通設(shè)施建設(shè)加強貧困地區(qū)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游交通條件。完善景區(qū)外部交通網(wǎng)絡(luò)，提高景區(qū)可進入性。加強景區(qū)內(nèi)部交通設(shè)施建設(shè)，如步行道、觀光車、纜車等，方便游客游覽。2.水電設(shè)施建設(shè)保障貧困地區(qū)旅游景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施的水電供應(yīng)。加強水電設(shè)施建設(shè)與改造，提高水電供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，滿足旅游發(fā)展的需求。3.通信設(shè)施建設(shè)完善貧困地區(qū)旅游景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高通信質(zhì)量。加強無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為游客提供便捷的通信服務(wù)，滿足游客的信息需求。（二）旅游服務(wù)設(shè)施配套1.住宿設(shè)施建設(shè)鼓勵社會資本在貧困地區(qū)投資建設(shè)星級酒店、經(jīng)濟型酒店、鄉(xiāng)村民宿等住宿設(shè)施。加強住宿設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，提高住宿服務(wù)質(zhì)量，滿足不同層次游客的需求。2.餐飲設(shè)施建設(shè)發(fā)展貧困地區(qū)特色餐飲，建設(shè)一批具有地方特色的餐館、小吃街等餐飲設(shè)施。加強餐飲衛(wèi)生管理，提高餐飲服務(wù)水平，為游客提供安全、衛(wèi)生、美味的餐飲服務(wù)。3.購物設(shè)施建設(shè)在貧困地區(qū)旅游景區(qū)和旅游服務(wù)集中區(qū)域建設(shè)購物場所，銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、旅游紀(jì)念品等。加強購物場所的規(guī)范管理，營造良好的購物環(huán)境，方便游客購物消費。（三）旅游服務(wù)質(zhì)量提升1.人員培訓(xùn)加強貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括旅游服務(wù)技能、職業(yè)道德、安全知識等方面。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游服務(wù)人才隊伍。2.服務(wù)規(guī)范制定制定完善貧困地區(qū)旅游服務(wù)規(guī)范，明確旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。加強對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對違反服務(wù)規(guī)范的行為進行嚴(yán)肅處理，確保旅游服務(wù)質(zhì)量。3.游客投訴處理建立健全貧困地區(qū)旅游游客投訴處理機制，及時受理游客投訴。加強對游客投訴的調(diào)查處理，做到事事有回音，件件有著落。通過游客投訴處理，不斷改進旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客滿意度。五、旅游扶貧市場營銷（一）市場定位與目標(biāo)設(shè)定1.市場調(diào)研開展貧困地區(qū)旅游市場調(diào)研，了解旅游市場需求、競爭狀況、游客消費行為等情況。通過市場調(diào)研，為旅游扶貧市場營銷提供依據(jù)。2.市場定位根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，結(jié)合貧困地區(qū)旅游資源特色和產(chǎn)品優(yōu)勢，確定旅游扶貧的市場定位。明確目標(biāo)市場，如國內(nèi)游客、國際游客、特定客源地游客等。3.目標(biāo)設(shè)定制定旅游扶貧市場營銷目標(biāo)，包括游客接待量、旅游收入、市場知名度等方面的目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)具有可操作性和挑戰(zhàn)性，為旅游扶貧市場營銷工作提供方向。（二）營銷渠道拓展1.傳統(tǒng)營銷渠道利用電視、報紙、雜志、廣播等傳統(tǒng)媒體，開展旅游扶貧宣傳推廣活動。制作旅游宣傳片、宣傳冊等宣傳資料，在媒體上進行投放，提高貧困地區(qū)旅游的知名度。2.網(wǎng)絡(luò)營銷渠道加強貧困地區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)營銷，建立旅游官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布旅游信息、產(chǎn)品推薦、優(yōu)惠活動等內(nèi)容，吸引游客關(guān)注。利用搜索引擎優(yōu)化、社交媒體營銷、在線旅游平臺合作等手段，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，提高旅游產(chǎn)品的曝光度和銷售量。3.合作營銷渠道加強與旅行社、旅游電商平臺、景區(qū)聯(lián)盟等合作，拓展旅游扶貧營銷渠道。通過合作，將貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品納入旅行社線路產(chǎn)品體系，在旅游電商平臺上進行銷售，借助景區(qū)聯(lián)盟的力量，共同開展宣傳推廣活動，提高旅游產(chǎn)品的市場占有率。（三）品牌建設(shè)與推廣1.品牌塑造挖掘貧困地區(qū)旅游資源特色和文化內(nèi)涵，塑造具有獨特魅力的旅游品牌。品牌名稱應(yīng)簡潔易記、富有特色，能夠體現(xiàn)旅游目的地的形象和特色。2.品牌宣傳加大旅游扶貧品牌宣傳力度，通過多種渠道和方式進行品牌推廣。舉辦旅游品牌發(fā)布會、參加旅游展會、開展品牌營銷活動等，提高旅游品牌的知名度和美譽度。3.品牌保護加強旅游扶貧品牌保護，注冊旅游品牌商標(biāo)，防止品牌被侵權(quán)和濫用。建立品牌監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理品牌侵權(quán)行為，維護旅游品牌的合法權(quán)益。六、旅游扶貧資金管理（一）資金來源1.財政資金爭取國家和地方財政部門安排的旅游扶貧專項資金，用于貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)施配套、人員培訓(xùn)等方面。2.社會資本吸引各類企業(yè)和社會資本參與旅游扶貧項目投資建設(shè)。通過招商引資、項目合作、股權(quán)融資等方式，拓寬旅游扶貧資金來源渠道。3.金融貸款協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對旅游扶貧項目的信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為旅游扶貧項目提供多樣化的金融貸款支持。（二）資金使用1.使用原則旅游扶貧資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。資金使用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保資金使用效益最大化。2.使用范圍旅游扶貧資金主要用于貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施配套、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場營銷、人員培訓(xùn)等方面。具體使用范圍應(yīng)根據(jù)項目申報和評審意見確定。3.資金撥付旅游扶貧資金按照項目實施進度和資金使用計劃進行撥付。項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)需要，提出資金申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由財政部門或相關(guān)部門將資金撥付到項目實施主體賬戶。（三）資金監(jiān)管1.監(jiān)管機制建立健全旅游扶貧資金監(jiān)管機制，加強對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。財政部門、審計部門、[公司/組織名稱]等相關(guān)部門應(yīng)各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容檢查資金使用是否符合規(guī)定的用途和范圍；檢查資金撥付是否及時、足額，有無截留、挪用現(xiàn)象；檢查項目建設(shè)是否按照規(guī)劃設(shè)計方案進行，項目質(zhì)量是否符合要求；檢查資金使用效益情況，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等。3.違規(guī)處理對違反旅游扶貧資金管理規(guī)定的行為，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，