惠州城市管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)惠州城市管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市安全有序運(yùn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及城市管理的實(shí)際需求，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等活動(dòng)。包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治、公共秩序維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面?；驹瓌t1.以人為本原則：以滿足市民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮市民需求，保障市民合法權(quán)益。2.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.精細(xì)化管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對(duì)城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)化、智能化管理，提高管理效能。4.共建共享原則：強(qiáng)化政府、社會(huì)、市民的協(xié)同合作，形成共建共享的城市管理格局，共同推動(dòng)城市發(fā)展。城市規(guī)劃管理規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合惠州城市特色和實(shí)際情況，科學(xué)合理確定城市功能布局、空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。2.規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行充分的論證和評(píng)估。規(guī)劃草案經(jīng)法定程序?qū)徟螅瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。3.嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，確保建設(shè)項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立健全城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的日常巡查和定期檢查。2.對(duì)違反城市規(guī)劃的行為，依法予以查處。對(duì)擅自改變規(guī)劃用途、違規(guī)建設(shè)等行為，責(zé)令限期整改，恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拆除，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。城市建設(shè)管理工程建設(shè)項(xiàng)目管理1.建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前，向有關(guān)部門報(bào)送施工許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行質(zhì)量和安全責(zé)任。建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向有關(guān)部門備案。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷完善城市道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，確保設(shè)施的安全性和可靠性。2.建立市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任主體，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)。及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，保障設(shè)施正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)涉及公共安全的重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建立健全安全評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制。環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.按照城市發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、垃圾處理場(chǎng)等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，保證設(shè)施的質(zhì)量和功能。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)，提高環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的智能化水平和運(yùn)行效率。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理1.制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量要求和作業(yè)時(shí)間。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，確保城市環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。3.推行環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化作業(yè)模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)的作業(yè)單位，提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。垃圾處理與管理1.建立健全垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理體系，推進(jìn)生活垃圾分類工作。加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的宣傳教育，提高市民的垃圾分類意識(shí)。2.規(guī)范垃圾收集運(yùn)輸行為，確保垃圾日產(chǎn)日清，避免垃圾在運(yùn)輸過(guò)程中造成二次污染。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)的管理，嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行垃圾處理，防止對(duì)環(huán)境造成污染。3.鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾資源化利用，推廣先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和工藝，提高垃圾資源利用率。市容市貌管理建筑物容貌管理1.加強(qiáng)對(duì)建筑物外立面的管理，保持建筑物外立面整潔、美觀。建筑物外立面應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗、粉刷和維護(hù)，不得擅自改變建筑物外立面的顏色、形狀和材質(zhì)。2.規(guī)范建筑物頂部、陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)等部位的物品擺放，不得在建筑物頂部堆放雜物，不得在陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)外懸掛有礙市容的物品。3.加強(qiáng)對(duì)建筑物附屬設(shè)施的管理，如空調(diào)外機(jī)、遮陽(yáng)棚等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安裝，確保安全、美觀。戶外廣告與招牌管理1.制定戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃，明確設(shè)置區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)和要求。戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置，不得擅自設(shè)置。2.加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌的審批管理，嚴(yán)格審查設(shè)置申請(qǐng)，確保設(shè)置符合安全、美觀等要求。對(duì)不符合規(guī)定的戶外廣告和招牌，責(zé)令限期拆除。3.規(guī)范戶外廣告和招牌的內(nèi)容，不得發(fā)布違法違規(guī)、虛假誤導(dǎo)等廣告信息。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在安全隱患、影響市容市貌等問(wèn)題的廣告和招牌。占道經(jīng)營(yíng)與亂擺亂賣管理1.加強(qiáng)對(duì)城市道路、公共場(chǎng)所等區(qū)域的管理，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)和亂擺亂賣行為。合理規(guī)劃設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入指定區(qū)域經(jīng)營(yíng)。2.加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和亂擺亂賣行為的整治力度，定期開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)不聽(tīng)勸阻、屢教不改的經(jīng)營(yíng)者，依法予以處罰。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成整治合力。同時(shí)，做好宣傳教育工作，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定，共同維護(hù)良好的市容市貌。公共秩序管理交通秩序管理1.加強(qiáng)城市道路交通規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化交通設(shè)施布局，提高道路通行能力。完善交通信號(hào)控制系統(tǒng)，加強(qiáng)交通指揮調(diào)度，保障交通順暢。2.加大對(duì)交通違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、超速、酒駕、亂停亂放等違法行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段和時(shí)段的交通管控，確保交通安全有序。3.推進(jìn)智能交通建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量，及時(shí)發(fā)布交通信息，引導(dǎo)市民合理出行。鼓勵(lì)綠色出行，推廣公共交通優(yōu)先發(fā)展，提高市民的交通文明素質(zhì)。市場(chǎng)秩序管理1.加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。督促市場(chǎng)開(kāi)辦者履行管理責(zé)任，做好市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護(hù)等工作。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣商品、短斤缺兩等違法行為。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。3.定期開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)街等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。建立健全市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍。公共安全管理1.強(qiáng)化城市公共安全管理，建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施的安全監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患。2.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系。加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定。3.加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，制定完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。定期組織應(yīng)急演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理大氣污染防治1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣排放。督促企業(yè)安裝和運(yùn)行污染防治設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，依法予以處罰。2.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度，推廣新能源汽車。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。3.加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的控制，在建筑施工、道路施工、物料堆放等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場(chǎng)所，采取有效的防塵措施。加強(qiáng)對(duì)城市道路的清掃保潔，增加灑水降塵頻次。水污染防治1.加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高污水處理能力。確保污水達(dá)標(biāo)排放，防止污水直排河流、湖泊等水體。2.加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。3.加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊等水體的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)管，嚴(yán)禁非法排污行為。噪聲污染防治1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等的監(jiān)管。嚴(yán)格控制噪聲排放，確保噪聲達(dá)標(biāo)。對(duì)超標(biāo)排放噪聲的單位和個(gè)人，依法予以處罰。2.合理劃定噪聲敏感區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域的噪聲管控。在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)，限制高噪聲活動(dòng)的時(shí)間和范圍。3.加強(qiáng)對(duì)噪聲污染投訴舉報(bào)的處理，及時(shí)回應(yīng)市民關(guān)切。加大對(duì)噪聲污染違法行為的查處力度，維護(hù)市民的生活環(huán)境安靜。數(shù)字化城市管理數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)1.構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理平臺(tái)，整合城市管理相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、智能化。平臺(tái)應(yīng)具備信息采集、案件受理、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能。2.加強(qiáng)數(shù)字化管理平臺(tái)與各部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)平臺(tái)及時(shí)掌握城市管理動(dòng)態(tài)，快速處理各類城市管理問(wèn)題。3.不斷完善數(shù)字化管理平臺(tái)功能，引入先進(jìn)的技術(shù)手段，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高平臺(tái)的運(yùn)行效率和管理水平。信息采集與處理1.建立多元化的信息采集渠道，包括網(wǎng)格員巡查、視頻監(jiān)控、市民舉報(bào)等。網(wǎng)格員應(yīng)按照規(guī)定的巡查路線和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，并上報(bào)至數(shù)字化管理平臺(tái)。2.數(shù)字化管理平臺(tái)對(duì)采集到的信息進(jìn)行快速分析和處理，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和歸屬，及時(shí)派遣至相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處置。責(zé)任部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成問(wèn)題處置，并將處置結(jié)果反饋至平臺(tái)。3.加強(qiáng)對(duì)信息采集和處理工作的監(jiān)督考核，確保信息采集準(zhǔn)確及時(shí)，問(wèn)題處置高效到位。對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)。監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲監(jiān)督考核機(jī)制1.建立健全城市管理監(jiān)督考核制度，明確考核主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容和考核方式。考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋城市管理的各個(gè)方面，包括環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共秩序、生態(tài)環(huán)境等。2.定期對(duì)城市管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過(guò)日常巡查、專項(xiàng)檢查、市民滿意度調(diào)查等方式，全面了解城市管理工作情況?？己私Y(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。3.加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與部門績(jī)效、干部任用等掛鉤。對(duì)城市管理工作成績(jī)突出的部門和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的部門和個(gè)人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施1.對(duì)在城市管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)