招標(biāo)管理辦法知識一、總則（一）目的為了規(guī)范公司/組織的招標(biāo)活動，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，確保招標(biāo)活動依法依規(guī)進(jìn)行，維護(hù)公司/組織的合法權(quán)益，特制定本招標(biāo)管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類工程項目、貨物采購、服務(wù)采購等招標(biāo)活動，包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建工程項目，設(shè)備、材料采購項目，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公司/組織內(nèi)部規(guī)定，確保招標(biāo)程序合法、合規(guī)。2.公開公平公正原則：招標(biāo)信息應(yīng)公開透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會，評標(biāo)過程應(yīng)公正客觀，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。3.誠實守信原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞或提供虛假信息，不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。4.效益優(yōu)先原則：在保證項目質(zhì)量的前提下，通過合理的招標(biāo)程序，選擇最優(yōu)的供應(yīng)商或服務(wù)商，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)公司/組織設(shè)立招標(biāo)決策委員會，負(fù)責(zé)對重大招標(biāo)項目進(jìn)行決策。招標(biāo)決策委員會由公司/組織高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，其職責(zé)包括：1.審議招標(biāo)項目的必要性、可行性和預(yù)算安排。2.審定招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。3.對招標(biāo)過程中的重大事項進(jìn)行決策，如中標(biāo)候選人的確定、合同簽訂等。（二）招標(biāo)執(zhí)行部門公司/組織指定專門的部門作為招標(biāo)執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)工作組織實施。招標(biāo)執(zhí)行部門的職責(zé)包括：1.編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算、時間安排等。2.發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書，收集潛在投標(biāo)人的報名資料。3.組織資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。4.編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。5.組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，記錄開標(biāo)、評標(biāo)過程。6.整理評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人。7.協(xié)助合同簽訂部門與中標(biāo)人簽訂合同，并負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的歸檔保存。（三）其他相關(guān)部門1.項目需求部門：負(fù)責(zé)提出招標(biāo)項目的需求，包括技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等，參與招標(biāo)文件的編制和評審工作。2.法務(wù)部門：負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動的合法性進(jìn)行審查，提供法律咨詢服務(wù)，參與合同簽訂等法律事務(wù)。3.財務(wù)部門：負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項目的預(yù)算，參與評標(biāo)過程中對投標(biāo)報價的評審，監(jiān)督項目資金的支付。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項目。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商或服務(wù)商中選擇的項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占項目總價值的比例過大的項目。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項目，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項目，采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，不能事先計算出價格總額的項目。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項目，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目，必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。（五）詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制招標(biāo)執(zhí)行部門根據(jù)項目需求部門提出的項目需求，結(jié)合公司/組織的年度預(yù)算和工作計劃，編制招標(biāo)計劃。招標(biāo)計劃應(yīng)包括招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、時間安排、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)計劃經(jīng)審批后實施。（二）招標(biāo)公告或邀請書發(fā)布1.公開招標(biāo)：招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)向具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)項目的基本情況、招標(biāo)人的聯(lián)系方式、獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法等內(nèi)容。（三）資格審查1.資格預(yù)審：對于公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)項目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人應(yīng)組織對潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人名單。2.資格后審：對于采用資格后審的招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)后對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格后審應(yīng)在評標(biāo)過程中進(jìn)行，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定其是否具備投標(biāo)資格。（四）招標(biāo)文件編制招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。（五）投標(biāo)文件接收與開標(biāo)1.投標(biāo)文件接收：招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點接收投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的接收，并對投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。2.開標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。（六）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從國家或地方設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。2.評標(biāo)過程：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并編寫評標(biāo)報告。（七）中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)通知1.中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人的名單在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標(biāo)人如有異議，可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。招標(biāo)人應(yīng)及時處理投標(biāo)人的質(zhì)疑，并將處理結(jié)果告知投標(biāo)人。2.中標(biāo)通知：公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（八）合同簽訂中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，確保項目順利實施。五、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求制定，應(yīng)具有科學(xué)性、合理性、公正性和可操作性。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、商務(wù)、價格等方面的內(nèi)容，確保能夠全面、客觀地評價投標(biāo)人的綜合實力。（二）技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的技術(shù)要求制定，主要包括技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、可靠性、安全性等方面的內(nèi)容。技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體的技術(shù)指標(biāo)和評分方法，確保評標(biāo)過程的客觀公正。（三）商務(wù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的商務(wù)要求制定，主要包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容。商務(wù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體的商務(wù)條款和評分方法，確保評標(biāo)過程的客觀公正。（四）價格評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價格評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的預(yù)算和市場行情制定，主要包括投標(biāo)報價的合理性、完整性等方面的內(nèi)容。價格評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體的價格評分方法，如最低價法、綜合評分法等，確保評標(biāo)過程的客觀公正。（五）評標(biāo)方法1.最低價法：最低價法是指以投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。適用于技術(shù)簡單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價格因素占主導(dǎo)地位的招標(biāo)項目。2.綜合評分法：綜合評分法是指在評標(biāo)過程中，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)、價格等方面進(jìn)行綜合評審，以綜合得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。適用于技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、價格因素與技術(shù)、商務(wù)因素同等重要的招標(biāo)項目。六、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督公司/組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對招標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)定期對招標(biāo)項目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保招標(biāo)活動依法依規(guī)進(jìn)行。（二）外部監(jiān)督招標(biāo)活動應(yīng)接受國家有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)依法公開招標(biāo)項目的相關(guān)信息，接受社會公眾的監(jiān)督。對于涉及公共利益、公