新疆煤炭管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強新疆煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒?，保障煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源勘查、開采、經(jīng)營、洗選加工、運輸、儲存及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.堅持科學規(guī)劃、合理開發(fā)原則。依據(jù)煤炭資源賦存狀況和市場需求，科學編制煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序開發(fā)煤炭資源，提高資源開發(fā)利用效率。2.安全第一、預防為主原則。強化煤炭生產(chǎn)安全管理，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全監(jiān)管執(zhí)法，防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障煤礦職工生命安全和身體健康。3.保護環(huán)境、綠色發(fā)展原則。在煤炭開發(fā)利用過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法監(jiān)管、規(guī)范秩序原則。嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強煤炭行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范煤炭市場秩序，維護公平競爭的市場環(huán)境。二、煤炭資源管理（一）資源勘查1.勘查規(guī)劃自治區(qū)國土資源主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門，根據(jù)國家和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，編制煤炭資源勘查規(guī)劃，明確勘查方向、重點區(qū)域和工作部署。2.勘查準入從事煤炭資源勘查活動，應當具備相應的地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照規(guī)定的程序和要求向自治區(qū)國土資源主管部門申請勘查許可證。勘查單位應當按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限和工作要求進行勘查作業(yè)，提交真實、準確的勘查報告。3.勘查成果管理勘查單位完成勘查工作后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定匯交勘查成果資料。自治區(qū)國土資源主管部門負責組織對勘查成果進行評審、驗收，并將勘查成果資料納入自治區(qū)地質(zhì)資料信息庫。（二）資源開發(fā)1.開發(fā)規(guī)劃自治區(qū)發(fā)展改革部門會同煤炭行業(yè)管理部門等相關(guān)部門，依據(jù)國家和自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略，編制煤炭資源開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排煤炭開發(fā)布局、規(guī)模和時序。煤炭資源開發(fā)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。2.開發(fā)準入開辦煤礦企業(yè)，應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和相關(guān)標準。煤礦建設(shè)項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行項目核準、備案，并辦理環(huán)境影響評價、安全評價等相關(guān)手續(xù)。煤礦建設(shè)項目竣工后，應當按照規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)。3.資源整合與兼并重組鼓勵煤炭企業(yè)進行資源整合與兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?。資源整合與兼并重組應當遵循市場規(guī)律，依法依規(guī)進行，妥善處理好各方利益關(guān)系。（三）資源保護1.儲量管理煤礦企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全煤炭資源儲量管理制度，加強儲量動態(tài)監(jiān)測和管理。定期進行儲量核實，及時準確掌握煤炭資源儲量變化情況。2.開采回采率煤礦企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開采回采率標準，采取有效措施提高煤炭資源開采回采率。對達不到開采回采率標準的煤礦，應當責令限期整改；整改仍達不到要求的，依法予以處罰。3.資源節(jié)約與綜合利用鼓勵煤礦企業(yè)采用先進的開采技術(shù)和工藝，提高煤炭資源節(jié)約與綜合利用水平。推廣煤炭洗選加工，減少原煤直接銷售，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。加強煤矸石、礦井水等資源的綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶。三、煤炭生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.許可條件煤礦企業(yè)應當依法取得煤炭生產(chǎn)許可證。申請煤炭生產(chǎn)許可證應當具備下列條件：（1）有依法取得的采礦許可證；（2）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；（3）礦長經(jīng)依法培訓合格，取得礦長資格證書；（4）特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓合格，取得操作資格證書；（5）井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；（6）有實測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖；（7）有竣工驗收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序煤礦企業(yè)申請煤炭生產(chǎn)許可證，應當向自治區(qū)煤炭行業(yè)管理部門提交相關(guān)材料。自治區(qū)煤炭行業(yè)管理部門應當自受理申請之日起45個工作日內(nèi)進行審查，對符合條件的，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；對不符合條件的，不予頒發(fā)，并書面說明理由。（二）生產(chǎn)管理1.生產(chǎn)計劃煤礦企業(yè)應當根據(jù)市場需求和自身實際情況，編制年度生產(chǎn)計劃，并報自治區(qū)煤炭行業(yè)管理部門備案。生產(chǎn)計劃應當包括產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、環(huán)保等指標。2.生產(chǎn)調(diào)度煤礦企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，加強生產(chǎn)調(diào)度管理。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)作業(yè)計劃，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保生產(chǎn)安全、有序進行。3.質(zhì)量控制煤礦企業(yè)應當加強煤炭產(chǎn)品質(zhì)量控制，建立質(zhì)量檢測制度，配備必要的質(zhì)量檢測設(shè)備和人員。煤炭產(chǎn)品應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的質(zhì)量標準。（三）安全生產(chǎn)管理1.安全責任煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和各崗位職工的安全生產(chǎn)職責。企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。2.安全投入煤礦企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。安全生產(chǎn)費用應當專項用于安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造、安全技術(shù)研發(fā)、安全教育培訓、應急救援等方面。3.安全培訓煤礦企業(yè)應當加強職工安全教育培訓，提高職工安全意識和操作技能。礦長、副礦長、總工程師等管理人員應當經(jīng)專門的安全培訓并考核合格，特種作業(yè)人員應當取得相應的資格證書后上崗作業(yè)。4.安全檢查與隱患排查治理煤礦企業(yè)應當建立健全安全檢查制度，定期進行安全檢查和隱患排查治理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當立即采取措施進行整改，確保安全生產(chǎn)。對重大安全隱患，應當實行掛牌督辦，限期整改到位。5.應急管理煤礦企業(yè)應當制定完善的生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設(shè)備和物資。定期組織應急演練，提高應急救援能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時報告并開展救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。四、煤炭經(jīng)營管理（一）經(jīng)營資格1.資格條件從事煤炭經(jīng)營活動，應當向自治區(qū)煤炭行業(yè)管理部門申請取得煤炭經(jīng)營資格證。申請煤炭經(jīng)營資格證應當具備下列條件：（1）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的注冊資金；（2）有固定的經(jīng)營場所；（3）有必要的設(shè)施和儲煤場地；（4）有符合標準的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設(shè)備；（5）符合國家和自治區(qū)規(guī)定的煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局要求；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.資格申請與審批申請煤炭經(jīng)營資格證，應當提交相關(guān)材料。自治區(qū)煤炭行業(yè)管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行審查，對符合條件的，頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證；對不符合條件的，不予頒發(fā)，并書面說明理由。（二）經(jīng)營管理1.合同管理煤炭經(jīng)營企業(yè)應當與煤炭生產(chǎn)企業(yè)或者其他煤炭經(jīng)營企業(yè)簽訂煤炭買賣合同，明確雙方的權(quán)利和義務。煤炭買賣合同應當包括煤炭質(zhì)量、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、結(jié)算方式等內(nèi)容。2.計量與質(zhì)量煤炭經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全煤炭計量和質(zhì)量檢驗制度，確保煤炭計量準確、質(zhì)量合格。煤炭計量應當采用符合國家標準的計量器具，質(zhì)量檢驗應當按照國家和自治區(qū)規(guī)定的質(zhì)量標準和檢驗方法進行。3.價格與收費煤炭價格由市場供求關(guān)系決定。煤炭經(jīng)營企業(yè)應當遵循公平、公正、公開的原則，合理確定煤炭價格，不得哄抬價格或者低價傾銷。煤炭經(jīng)營企業(yè)應當按照國家和自治區(qū)規(guī)定的收費項目和標準收取費用，不得擅自設(shè)立收費項目或者提高收費標準。（三）市場監(jiān)管1.監(jiān)管職責自治區(qū)煤炭行業(yè)管理部門負責對煤炭經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，依法查處煤炭經(jīng)營中的違法行為。工商行政管理部門負責對煤炭經(jīng)營企業(yè)的登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。價格主管部門負責對煤炭價格進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責，依法對煤炭經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。2.市場秩序維護加強煤炭市場巡查，嚴厲打擊煤炭經(jīng)營中的非法經(jīng)營、摻雜使假、以次充好、囤積居奇等違法行為，維護煤炭市場正常秩序。建立煤炭市場信用體系，對煤炭經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為進行信用評價，對失信企業(yè)依法予以懲戒。五、煤炭洗選加工管理（一）洗選加工規(guī)劃自治區(qū)發(fā)展改革部門會同煤炭行業(yè)管理部門等相關(guān)部門，根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，編制煤炭洗選加工規(guī)劃，明確洗選加工布局、規(guī)模和發(fā)展目標。煤炭洗選加工規(guī)劃應當與煤炭資源開發(fā)規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)規(guī)劃相銜接。（二）洗選加工企業(yè)建設(shè)1.建設(shè)條件新建、改建、擴建煤炭洗選加工項目，應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和相關(guān)標準。項目建設(shè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行項目核準、備案，并辦理環(huán)境影響評價、安全評價等相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)要求煤炭洗選加工企業(yè)應當采用先進的洗選加工技術(shù)和工藝，提高煤炭洗選加工效率和產(chǎn)品質(zhì)量。洗選加工設(shè)備應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的技術(shù)標準，確保生產(chǎn)安全、環(huán)保。（三）洗選加工管理1.生產(chǎn)管理煤炭洗選加工企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)管理制度，加強生產(chǎn)調(diào)度和質(zhì)量控制。嚴格按照洗選加工工藝流程進行生產(chǎn)作業(yè)，確保煤炭洗選加工質(zhì)量穩(wěn)定。2.環(huán)保管理煤炭洗選加工企業(yè)應當加強環(huán)境保護管理，采取有效措施減少污染物排放。對洗選加工過程中產(chǎn)生的煤泥、煤矸石等廢棄物，應當進行綜合利用或者妥善處置，防止環(huán)境污染。六、煤炭運輸與儲存管理（一）運輸管理1.運輸計劃煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營情況，合理編制煤炭運輸計劃。運輸計劃應當包括運輸量、運輸方式、運輸路線等內(nèi)容。2.運輸方式鼓勵采用鐵路、公路、水路等多種運輸方式相結(jié)合的方式運輸煤炭，提高運輸效率，降低運輸成本。加強鐵路與公路、水路的銜接，優(yōu)化運輸組織，提高煤炭運輸能力。3.運輸安全煤炭運輸企業(yè)應當加強運輸安全管理，確保運輸安全。運輸車輛、船舶等運輸工具應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的安全技術(shù)標準，駕駛員、船員等從業(yè)人員應當具備相應的從業(yè)資格證書。（二）儲存管理1.儲存設(shè)施建設(shè)煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)相應的煤炭儲存設(shè)施。煤炭儲存設(shè)施應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的安全、環(huán)保等標準要求。2.儲存管理煤炭儲存企業(yè)應當建立健全煤炭儲存管理制度，加強煤炭儲存管理。對儲存的煤炭應當分類存放，采取必要的防潮、防火、防盜等措施，確保煤炭質(zhì)量不受影響。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門職責自治區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、國土資源主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、環(huán)境保護部門、工商行政管理部門、價格主管部門等相關(guān)部門應當按照各自職責，加強對煤炭行業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處煤炭行業(yè)中的違法行為。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括煤炭資源勘查、開采、經(jīng)營、洗選加工、運輸、儲存等活動是否符合法律法規(guī)、行業(yè)標準和相關(guān)政策要求；煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等措施是否落實到位；煤炭市場秩序是否規(guī)范等。3.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測、詢問有關(guān)人員等方式進行。被檢查單位應當配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責任1.違法行為界定對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依照《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.處罰措施（1）未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自進行煤炭生產(chǎn)的，由煤炭行業(yè)管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停產(chǎn)。（2）煤炭經(jīng)營企業(yè)采取摻雜使假、以次充好等手段銷售煤炭的，由工商行政管理部門責令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（3）煤礦企業(yè)未按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，可以并處