第7課

近代以來中國的官員選拔與管理課標(biāo)要求：了解中國科舉與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。中國古代的選官制度西周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉隋唐兩宋元明清世官制舉薦、軍功授官以法為教以吏為師察舉制九品中正制科舉制一、破舊·立新——晚清選官制度的變革（1840——1912）二、借鑒·探索——民國時(shí)期的官員選拔制度（1912——1949）三、國情·特色——中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度

（1949至今）一、破舊·立新——晚清選官制度的變革（1840——1912）一、破舊·立新——晚清選官制度的變革（1840——1912）（一）科舉制度的變化1.背景：材料1：天下理之最明而勢所必至者，如今中國不變法則必亡是已。然則變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也，害在使天下無人才......固知處今而談，不獨(dú)破壞人才之八股宜除，與凡宋學(xué)漢學(xué)，詞章小道，皆宜且束高閣也，然而西學(xué)格致，則其道與是適相反。

——嚴(yán)復(fù)《救亡決論》材料2：變法之本，在育人才；人才之興，在開學(xué)校；學(xué)校之立，在變科舉。而一切要其大成，在變官制。——梁啟超《變法通議》材料3：自洋務(wù)新政以來，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實(shí)際上已對(duì)只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊。

——《晚清科舉革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化》（1）政治：（2）經(jīng)濟(jì)：（3）思想：維新變法運(yùn)動(dòng)和清末新政的推動(dòng)；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展；①西學(xué)的傳播；②科舉制度自身日趨保守，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展；1898190119051906戊戌變法，設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，試策論，考時(shí)務(wù)策清末新政，設(shè)各級(jí)學(xué)堂（大、中、小、蒙養(yǎng)學(xué)堂）設(shè)學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育；光緒帝廢科舉鄉(xiāng)試會(huì)試全停，城鄉(xiāng)遍設(shè)學(xué)堂；育人取才合于學(xué)校（一）科舉制度的變化2.過程：一、破舊·立新——晚清選官制度的變革（1840——1912）【史料閱讀】科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）廢科舉，設(shè)學(xué)堂，普及新學(xué)。培養(yǎng)新政人才；開通民智，提高國民素質(zhì)；換取列強(qiáng)支持；根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治。（一）科舉制度的變化一、破舊·立新——晚清選官制度的變革（1840——1912）2.過程：任務(wù)1：袁世凱的核心主張是什么？有什么目的？一、除舊——晚清選官制度的變革

（一）科舉制度的變化材料4：廢止科舉是中國歷史上的重大事件?？婆e制度在當(dāng)時(shí)社會(huì)上占據(jù)著非常重要的地位，甚至被視為“政治體系和社會(huì)體系的核心”，或“在傳統(tǒng)中國的政治理論和社會(huì)實(shí)際結(jié)構(gòu)中居于中心的地位”。由批評(píng)科舉制的弊端、呼吁改革科舉，到嘗試把科舉與學(xué)堂綜合，到最終指責(zé)科舉阻礙新學(xué)將其徹底廢除，此種變化典型地反映了近代中國社會(huì)所面臨的深刻危機(jī)。蕭功秦認(rèn)為“科舉制度的廢止使國家喪失了維系儒家意識(shí)形態(tài)和儒家價(jià)值體系的正統(tǒng)地位的根本手段?！薄幾岳畋蟆额D挫與嬗變：晚清社會(huì)變革研究》材料5：廢八股改策論的決策，是百日維新中最值得稱道的事件之一，無疑有利于時(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；許多讀書人把八股當(dāng)作自己人仕升官的敲門磚，“皆與八股性命相依”。千百萬生童舉子“驟失所業(yè)，恨康有為特甚”，要“聚而毆之”，直隸士人甚至要對(duì)康行刺，足見斗爭之尖銳。——龔郭清《戊戌變法運(yùn)動(dòng)透視》（2）消極：阻斷舊式讀書人出路，尤其是社會(huì)階層流動(dòng)，遭到激烈反對(duì)。一、破舊·立新——晚清選官制度的變革（1840——1912）3.影響：（1）積極：①破除儒家意識(shí)形態(tài)，動(dòng)搖專制思想基礎(chǔ)；②推進(jìn)新學(xué)和新政，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。（二）選官制度的變化一、破舊·立新——晚清選官制度的變革（1840——1912）①伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行選官制度改革。②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。1.背景：領(lǐng)域主要內(nèi)容標(biāo)志性事件官制改革選官革新任務(wù)2:速讀教材P40，請(qǐng)梳理清末新政中有關(guān)官制改革的相關(guān)信息。裁減冗署冗官，總理衙門改外務(wù)部，設(shè)新部門，六部瓦解學(xué)堂選官制度：考試結(jié)果分5等、獎(jiǎng)勵(lì)出身5等留學(xué)畢業(yè)生選官制度：考試結(jié)果分3等，獎(jiǎng)勵(lì)出身2等1904《奏定學(xué)堂章程》建立癸卯學(xué)制近代中國第一個(gè)由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)實(shí)行的全國性法定學(xué)制系統(tǒng)宗旨:“以忠孝為本，以中國經(jīng)史文學(xué)為基…以西學(xué)淪其知識(shí)，練其藝能，務(wù)期他日成才，各適實(shí)用”。任務(wù)3：觀察右圖，指出《癸卯學(xué)制》的特點(diǎn)及意義。特點(diǎn)：①學(xué)制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化；②教育分類較為全面；③重視實(shí)業(yè)教育;④由精英教育轉(zhuǎn)向國民教育⑤以“中體西用”為指導(dǎo)思想，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。意義：①加速科舉制的廢除，促進(jìn)教育近代化，順應(yīng)世界潮流；②推動(dòng)西學(xué)傳播和思想解放，培養(yǎng)新式人才；③促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。【探究】晚清選官制度變革的特點(diǎn)

1906年,清政府陸續(xù)舉辦了幾屆旨在選拔、任用歸國留學(xué)生的“考試”，內(nèi)容涉及工程、機(jī)械、理化、醫(yī)學(xué)等,部分應(yīng)試者獲得相應(yīng)的功名出身。據(jù)此可知,清朝晚期(

)A.選官出現(xiàn)從重八股到重科學(xué)的變遷B.封建正統(tǒng)思想仍然左右政治生活C.新式人才選拔體系受到留學(xué)生推崇D.科舉制依然存在并且發(fā)揮著作用A

“狀元”“進(jìn)士”“舉人”，這是在科舉制度下知識(shí)分子夢寐以求的“榮銜”。1905年，清政府廢除科舉制，但同時(shí)規(guī)定:每年舉行一次歸國留學(xué)生考試,合格者分別賜予進(jìn)士、舉人出身。這說明（

）A.清政府的留學(xué)教育制度逐步完善B.用考試的辦法激勵(lì)留學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)C.近代留學(xué)運(yùn)動(dòng)已得到清政府認(rèn)可D.中國教育仍處于新舊交替過程之中D（3）為政治革新服務(wù)。（1）受西學(xué)傳播影響;（4）處于新舊交替過程;（2）近代化趨勢明顯;（5）為挽救民族危機(jī);1912南京臨時(shí)政府成立二、借鑒·探索——民國時(shí)期的官員選拔制度（1912——1949）1.孫中山的文官考試思想

“考選是中國始創(chuàng)的，可惜那制度不好，卻被外國學(xué)去，改良之后，成了美制”,但西方的考選制度仍有許多缺陷,“所以將來中華民國憲法，必須設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)，大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的,必須合格之人，方得有效。這法可除卻盲從濫選及任用私人的流弊"。

—-摘編自魏春明《論孫中山文官考試思想及其影響》

根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)概括孫中山文官考試思想的主要內(nèi)涵,及形成原因。提出“考試權(quán)獨(dú)立”學(xué)說成立專門機(jī)構(gòu)行使考試權(quán)以考試銓定官員資格學(xué)習(xí)借鑒西方文官制度的優(yōu)點(diǎn)規(guī)避中國科舉制和西方文官制度的弊端形成原因2.民國時(shí)期的官員選拔制度南京臨時(shí)政府北洋軍閥政府

南京國民政府方式法律機(jī)制作用局限考試考試、甄別，分四級(jí)九等考試甄別，四等三十七級(jí)系列法規(guī)草案《文官考試法草案》《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員考試法》《考試法》建立考試院政事堂銓敘局正式建考試院，官吏改稱公務(wù)員奠定近代中國文官制度基礎(chǔ)保持行政連續(xù)性與穩(wěn)定性允許女子考試，奠定中國公務(wù)員制度基礎(chǔ)只停留在紙面上女子不得參加考試實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派無法禁絕甄別是北洋政府時(shí)期選拔官員主要方式之一，是指對(duì)經(jīng)常在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷檢查工作成績、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。考試主體性

法制完善性機(jī)制獨(dú)立性

平等開放性中西混合性官職等級(jí)性

南京國民政府1935年頒布的《公務(wù)員任用法》其中一條規(guī)定重要職位的“公務(wù)員應(yīng)由該黨長官,促研究黨義,隨時(shí)介紹入黨”。這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)是（

）A．剝奪了共產(chǎn)黨參政議政的權(quán)力 B．調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的工作積極性C．有利于政府選拔人才參與政治 D．加強(qiáng)了國民黨對(duì)政府的控制3.民國時(shí)期官員選拔制度的特點(diǎn)D

民國時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時(shí)期黨派性更加濃厚，一切文官均須為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)的最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。

——摘編自陶繼波《民國時(shí)期文官制度發(fā)展概述》中西結(jié)合；黨派性強(qiáng)；軍治色彩濃厚。三、國情·特色——中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（1949至今）（1）建立：新中國成立后,統(tǒng)一管理的干部制度。（2）發(fā)展：后來又建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（3）完善：改革開放后。在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行改革。廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等。1.干部制度的建立和完善

干

部

新中國成立前，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。

新中國成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。2.干部人事制度的改革——公務(wù)員制度發(fā)展進(jìn)程021993年公務(wù)員制度開始推行032005年《中華人民共和國公務(wù)員法》內(nèi)容：意義：

第四章:錄用第二十三條錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。--《中華人民共和國公務(wù)員法》(2018年12月29日修訂)

閱讀材料，對(duì)照課文相關(guān)內(nèi)容，分析其中的變化。變化：改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級(jí)，實(shí)行職務(wù)、職級(jí)并行制度，重新設(shè)置了職級(jí)序列。01南京國民政府奠定公務(wù)員制度基礎(chǔ)公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道?？茖W(xué)化民主化法制化現(xiàn)代化黨管干部

2005年，我國公務(wù)員制度正式形成，但我國公務(wù)員制度不搞“政治中立”，堅(jiān)持黨管干部，不搞“兩官分途”，堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。造成我國公務(wù)員制與西方公務(wù)員制不同的主要原因是（

）A．兩極格局和冷戰(zhàn)思維的影響B(tài)．東西方社會(huì)制度和國情不同C．西方公務(wù)員制存在重大缺陷D．中國近代公務(wù)員制度的影響B(tài)3.中西公務(wù)員制度對(duì)比

西方文官制度

中國公務(wù)員制度指導(dǎo)原則管理體制錄用標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)宗旨職位劃分強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”堅(jiān)持黨的基本路線與黨派政治脫鉤堅(jiān)持黨管干部強(qiáng)調(diào)“專才”或“通才”德才兼?zhèn)?，擇?yōu)錄用為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)堅(jiān)持為人民服務(wù)“兩官分途”不搞“政治中立”不搞“兩官分途”繼承與借鑒創(chuàng)新與發(fā)展課堂小結(jié)：近代以來中國的官員選拔制度的演進(jìn)科舉選官學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生選官制度北洋政府建立文官考試制度南京臨時(shí)政府文官考試草案南京國民政府公務(wù)員制度建立干部制度改革干部管理制度建立公務(wù)員制度184019051912192719491978今民國新中國晚清①選官制度的確立和完善是一個(gè)漫長的過程；②選官制度變遷的主要?jiǎng)恿κ菚r(shí)代的變遷和國內(nèi)外環(huán)境的變化；③每項(xiàng)選官制度都有其積極影響也有其不足；④選官制度的建立應(yīng)該符合本國的國情，體現(xiàn)本國特色。認(rèn)識(shí):

四、制度創(chuàng)新制度自信

——中國選官制度的鑒古和創(chuàng)新——國家公務(wù)員制度正式形成1898年科舉變化科舉廢除學(xué)堂選官留學(xué)生選官文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年民國時(shí)期晚清時(shí)期新中國時(shí)期隋唐科舉確立魏晉九品中正制漢察舉制從貴族到平民從古學(xué)到實(shí)用考試甄別互補(bǔ)從卷面到綜合實(shí)力人才選拔社會(huì)化選拔標(biāo)準(zhǔn)剛性化選