某縣推行村（社區(qū)）干部履職行為小微權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度為深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，進一步規(guī)范村（社區(qū)）干部履職行為，提升基層治理能力和水平，某縣積極推行村（社區(qū)）干部履職行為小微權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、公開透明、監(jiān)督有力的基層權(quán)力運行體系，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度推行背景隨著農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，村（社區(qū)）干部手中的權(quán)力逐漸增多，涉及到資金使用、項目建設(shè)、惠民政策落實等多個方面。然而，由于缺乏明確的權(quán)力邊界和規(guī)范的運行流程，部分村（社區(qū)）干部在履職過程中存在權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、不作為亂作為等問題，嚴重損害了群眾的利益，影響了基層黨組織的形象和公信力。為了解決這些問題，某縣決定推行村（社區(qū)）干部履職行為小微權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，通過明確權(quán)力邊界、壓實責(zé)任、劃出紅線，規(guī)范村（社區(qū)）干部的履職行為。清單制定過程廣泛調(diào)研，摸清底數(shù)某縣組織專門力量，深入基層開展調(diào)研，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別訪談等方式，全面了解村（社區(qū)）干部在履職過程中涉及的各類權(quán)力事項、責(zé)任內(nèi)容以及容易出現(xiàn)的問題。同時，收集整理相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和規(guī)章制度，為清單的制定提供依據(jù)。梳理歸納，明確內(nèi)容在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對村（社區(qū)）干部的權(quán)力事項進行全面梳理，按照黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等類別進行分類歸納，明確了村（社區(qū)）干部在村級重大決策、集體“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、社會保障救助等方面的小微權(quán)力事項。同時，根據(jù)權(quán)力事項，進一步明確了村（社區(qū)）干部在每個權(quán)力事項中的責(zé)任內(nèi)容，以及禁止實施的負面行為。征求意見，修改完善清單初稿形成后，廣泛征求了村（社區(qū)）干部、群眾代表、相關(guān)部門和專家學(xué)者的意見和建議。對收集到的意見進行認真梳理和分析，對清單內(nèi)容進行了反復(fù)修改和完善，確保清單內(nèi)容科學(xué)合理、切實可行。審核備案，正式發(fā)布最終確定的清單經(jīng)縣委、縣政府審核同意后，以正式文件的形式印發(fā)實施，并報上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門備案。同時，通過多種渠道向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。清單主要內(nèi)容小微權(quán)力清單小微權(quán)力清單明確了村（社區(qū)）干部在村級事務(wù)管理中可以行使的權(quán)力事項，共分為[X]大類[X]項，具體包括：-黨務(wù)類：如黨員發(fā)展、黨費收繳、黨組織活動開展等。明確了黨員發(fā)展的程序和要求，包括申請入黨、確定入黨積極分子、確定發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等各個環(huán)節(jié)的具體操作流程和時間節(jié)點，確保黨員發(fā)展工作的嚴肅性和規(guī)范性。-村務(wù)類：涵蓋了村級重大事項決策、集體資產(chǎn)資源管理、工程項目建設(shè)、宅基地審批、土地流轉(zhuǎn)等方面。例如，在村級重大事項決策方面，規(guī)定了“四議兩公開”的決策程序，即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開，確保村級重大事項決策的民主、科學(xué)、合法。-財務(wù)類：包括村級財務(wù)收支管理、財務(wù)報賬、資產(chǎn)資源處置等。明確了村級財務(wù)收支的審批權(quán)限和程序，規(guī)定了財務(wù)報賬的時間、方式和要求，以及資產(chǎn)資源處置的評估、拍賣、招投標等程序，防止村級財務(wù)混亂和資產(chǎn)資源流失。-服務(wù)類：涉及到社會保障、民政救助、計劃生育、就業(yè)服務(wù)等方面。如在社會保障方面，詳細列出了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保登記、繳費、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)的辦理流程和所需材料，方便群眾辦事。責(zé)任清單責(zé)任清單對應(yīng)小微權(quán)力清單，明確了村（社區(qū)）干部在每個權(quán)力事項中的責(zé)任內(nèi)容，共分為[X]大類[X]項，具體包括：-主體責(zé)任：村（社區(qū)）黨組織書記是村級事務(wù)管理的第一責(zé)任人，對村級各項工作負總責(zé)；村（社區(qū)）“兩委”其他成員按照分工，對各自分管的工作負責(zé)。例如，在黨員發(fā)展工作中，村（社區(qū)）黨組織書記要負責(zé)組織開展入黨積極分子的培養(yǎng)教育、考察等工作，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。-監(jiān)督責(zé)任：村（社區(qū)）紀檢委員要對村（社區(qū)）干部的履職行為進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒糾正，并向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。同時，要監(jiān)督村級事務(wù)的公開透明，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。-配合責(zé)任：村（社區(qū)）干部之間要相互配合、相互協(xié)作，共同推進村級各項工作的開展。在工程項目建設(shè)中，村（社區(qū)）黨組織書記要負責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保項目順利實施；村（社區(qū)）主任要負責(zé)項目的具體組織實施和質(zhì)量監(jiān)管；其他“兩委”成員要根據(jù)分工，做好相關(guān)的配合工作。負面清單負面清單明確了村（社區(qū)）干部在履職過程中禁止實施的行為，共分為[X]大類[X]項，具體包括：-政治紀律方面：嚴禁發(fā)表違背黨的路線方針政策的言論，嚴禁組織或參與非法活動，嚴禁在黨內(nèi)搞團團伙伙、拉幫結(jié)派等。-組織紀律方面：嚴禁違反民主集中制原則，擅自決定重大事項；嚴禁在干部選拔任用中搞任人唯親、拉票賄選等。-廉潔紀律方面：嚴禁利用職務(wù)之便謀取私利，嚴禁接受管理服務(wù)對象的禮品、禮金、宴請等；嚴禁在工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置等方面搞權(quán)錢交易。-群眾紀律方面：嚴禁對群眾態(tài)度冷漠、推諉扯皮，嚴禁在社會保障、民政救助等方面優(yōu)親厚友、吃拿卡要。-工作紀律方面：嚴禁在工作中敷衍塞責(zé)、失職瀆職，嚴禁對上級交辦的工作任務(wù)拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行。制度實施保障加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立了由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的村（社區(qū)）干部履職行為小微權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進制度的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)制度實施的日常工作。開展教育培訓(xùn)組織開展了村（社區(qū)）干部專題培訓(xùn)，通過集中授課、案例分析、現(xiàn)場觀摩等方式，對清單內(nèi)容進行了詳細解讀，使村（社區(qū)）干部深刻認識到制度的重要意義，準確掌握清單的具體內(nèi)容和操作要求。同時，將清單內(nèi)容納入村（社區(qū)）干部年度培訓(xùn)計劃，定期開展培訓(xùn)，不斷提高村（社區(qū)）干部的履職能力和水平。強化監(jiān)督檢查建立了常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣民政局等部門組成聯(lián)合檢查組，定期對村（社區(qū)）干部履職行為進行監(jiān)督檢查。通過查閱資料、走訪群眾、實地查看等方式，對村（社區(qū)）干部是否嚴格按照清單要求行使權(quán)力、履行責(zé)任進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。同時，充分發(fā)揮村（社區(qū)）紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，加強對村級事務(wù)的日常監(jiān)督。嚴格考核問責(zé)將村（社區(qū)）干部履職行為納入年度績效考核內(nèi)容，對嚴格按照清單要求行使權(quán)力、履行責(zé)任的村（社區(qū)）干部進行表彰獎勵；對違反清單規(guī)定的村（社區(qū)）干部，視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或紀律處分。同時，建立了責(zé)任追究制度，對因履職不力導(dǎo)致發(fā)生重大問題的村（社區(qū)）干部，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。制度實施成效規(guī)范了權(quán)力運行通過推行小微權(quán)力清單制度，明確了村（社區(qū)）干部的權(quán)力邊界和運行流程，使村（社區(qū)）干部清楚地知道自己該做什么、不該做什么，以及怎么做，有效防止了權(quán)力濫用和以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。村級事務(wù)管理更加規(guī)范有序，群眾對村（社區(qū)）干部的信任度明顯提高。強化了責(zé)任落實責(zé)任清單的制定，進一步明確了村（社區(qū)）干部在村級事務(wù)管理中的責(zé)任，使村（社區(qū)）干部肩上有了擔(dān)子、心中有了壓力，工作積極性和主動性明顯增強。各項工作任務(wù)得到了有效落實，村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提升。密切了黨群干群關(guān)系負面清單的出臺，劃出了村（社區(qū)）干部履職的紅線，使村（社區(qū)）干部不敢碰紅線、不能越底線。同時，通過加強對村（社區(qū)）干部履職行為的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決了群眾反映的問題，維護了群眾的合法權(quán)益，密切了黨群干群關(guān)系。提升了基層治理水平小微權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度的推行，構(gòu)建起了權(quán)責(zé)明晰、公開透明、監(jiān)督有力的基層權(quán)力運行體系，為基層治理提供了制度保障。通過規(guī)范村（社區(qū)）干部的履職行為，提高了村級事務(wù)管理的科學(xué)