報(bào)刊出版管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)報(bào)刊出版管理，規(guī)范報(bào)刊出版活動(dòng)，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在保障報(bào)刊出版單位的合法權(quán)益，維護(hù)報(bào)刊市場秩序，提高報(bào)刊質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事報(bào)刊出版活動(dòng)的單位和個(gè)人。報(bào)刊出版包括報(bào)紙、期刊的編輯、出版、印刷、發(fā)行等活動(dòng)。（三）基本原則報(bào)刊出版活動(dòng)必須堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，遵守憲法和法律，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持社會(huì)效益第一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。二、報(bào)刊出版單位的設(shè)立與管理（一）設(shè)立條件1.有符合國家規(guī)定的主辦單位、主管單位。主辦單位是指出版報(bào)刊的單位，主管單位是指主辦單位的上級(jí)主管部門。主管單位應(yīng)具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，主管單位與主辦單位必須是具有隸屬關(guān)系的國有單位。2.有確定的名稱和章程。報(bào)刊名稱應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得含有法律法規(guī)禁止使用的內(nèi)容，不得與已出版的報(bào)刊名稱重復(fù)。章程應(yīng)包括報(bào)刊出版宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、管理制度等內(nèi)容。3.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國家規(guī)定的專業(yè)人員。報(bào)刊出版單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)置編輯、出版、發(fā)行、財(cái)務(wù)、廣告等部門，配備相應(yīng)的專業(yè)人員。編輯人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，取得國家規(guī)定的職業(yè)資格證書。4.有與主辦單位在同一行政區(qū)域的固定工作場所。工作場所應(yīng)符合國家有關(guān)安全、消防、環(huán)保等規(guī)定，具備必要的辦公設(shè)備和條件。5.有30萬元以上的注冊(cè)資本。注冊(cè)資本應(yīng)是實(shí)繳資本，用于報(bào)刊出版活動(dòng)的各項(xiàng)開支。6.有符合國家規(guī)定的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉新聞出版法律法規(guī)等條件，無違法違紀(jì)記錄。7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)。主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請(qǐng)，提交設(shè)立報(bào)刊出版單位的申請(qǐng)書、章程、主管單位的批準(zhǔn)文件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明、資金來源證明等材料。2.受理。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面說明理由。3.審批。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)新聞出版總署審批。新聞出版總署對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。4.登記。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的報(bào)刊出版單位，持新聞出版總署的批準(zhǔn)文件到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《報(bào)刊出版許可證》。（三）變更與注銷1.變更。報(bào)刊出版單位變更名稱、主辦單位、主管單位、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等，應(yīng)按照設(shè)立程序辦理審批手續(xù)，并到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。2.注銷。報(bào)刊出版單位因解散、破產(chǎn)、被撤銷等原因終止出版活動(dòng)的，應(yīng)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，并交回《報(bào)刊出版許可證》。（四）年度核驗(yàn)報(bào)刊出版單位應(yīng)按照新聞出版行政部門的規(guī)定，每年進(jìn)行年度核驗(yàn)。年度核驗(yàn)的內(nèi)容包括報(bào)刊出版單位的基本情況、出版活動(dòng)、遵守法律法規(guī)情況等。新聞出版行政部門對(duì)年度核驗(yàn)合格的報(bào)刊出版單位，予以通過；對(duì)年度核驗(yàn)不合格的報(bào)刊出版單位，視情節(jié)輕重，給予警告、限期整改、停業(yè)整頓等處罰；對(duì)連續(xù)兩年年度核驗(yàn)不合格的報(bào)刊出版單位，予以注銷登記，并吊銷《報(bào)刊出版許可證》。三、報(bào)刊的編輯出版（一）內(nèi)容要求1.報(bào)刊內(nèi)容應(yīng)符合憲法和法律規(guī)定，不得含有危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，宣揚(yáng)邪教、迷信，傳播淫穢、色情、暴力、恐怖等法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。2.報(bào)刊內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正，不得虛假報(bào)道、歪曲事實(shí)、誤導(dǎo)公眾。報(bào)刊應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新聞報(bào)道的審核把關(guān)，建立健全新聞采訪、編輯、審核等制度，確保新聞報(bào)道的質(zhì)量。3.報(bào)刊應(yīng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播正能量，豐富人民群眾的精神文化生活。報(bào)刊應(yīng)積極宣傳黨和國家的路線、方針、政策，宣傳改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就，宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。（二）編輯規(guī)范1.報(bào)刊應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定編輯出版計(jì)劃，明確編輯方針、報(bào)道重點(diǎn)、欄目設(shè)置等內(nèi)容。編輯出版計(jì)劃應(yīng)報(bào)主管單位備案，并向社會(huì)公布。2.報(bào)刊應(yīng)建立健全編輯工作制度，加強(qiáng)對(duì)稿件的選題策劃、組稿、審稿、編輯加工等環(huán)節(jié)的管理。編輯人員應(yīng)嚴(yán)格遵守編輯工作規(guī)范，認(rèn)真履行職責(zé)，確保稿件質(zhì)量。3.報(bào)刊應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新聞圖片、圖表、漫畫等的審核把關(guān)，確保其內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得使用虛假、誤導(dǎo)性的圖片、圖表、漫畫等。4.報(bào)刊應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，標(biāo)注版權(quán)信息，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。報(bào)刊應(yīng)尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得抄襲、剽竊他人作品。（三）出版流程1.報(bào)刊出版單位應(yīng)按照新聞出版行政部門批準(zhǔn)的出版周期和版面數(shù)量出版報(bào)刊。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自增加版面、擴(kuò)大發(fā)行范圍、改變出版周期等。2.報(bào)刊出版單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將報(bào)刊樣本報(bào)送新聞出版行政部門備案。報(bào)刊樣本應(yīng)包括報(bào)刊的封面、封底、目錄、正文等內(nèi)容。3.報(bào)刊出版單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在報(bào)刊上刊載廣告。廣告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、合法，不得含有虛假、誤導(dǎo)性的內(nèi)容。報(bào)刊出版單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣告的審核把關(guān)，確保廣告質(zhì)量。4.報(bào)刊出版單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)繳納報(bào)刊出版管理費(fèi)。報(bào)刊出版管理費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫糜趫?bào)刊出版管理工作。四、報(bào)刊的印刷與發(fā)行（一）印刷管理1.報(bào)刊印刷單位應(yīng)具備國家規(guī)定的印刷資質(zhì)，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得《印刷經(jīng)營許可證》。報(bào)刊印刷單位應(yīng)嚴(yán)格遵守印刷管理規(guī)定，確保印刷質(zhì)量。2.報(bào)刊印刷單位應(yīng)建立健全印刷管理制度，加強(qiáng)對(duì)印刷設(shè)備、印刷材料、印刷工藝等環(huán)節(jié)的管理。印刷人員應(yīng)嚴(yán)格遵守印刷操作規(guī)程，確保印刷質(zhì)量。3.報(bào)刊印刷單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將印刷的報(bào)刊樣本報(bào)送新聞出版行政部門備案。報(bào)刊樣本應(yīng)包括報(bào)刊的封面、封底、目錄、正文等內(nèi)容。4.報(bào)刊印刷單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)繳納印刷管理費(fèi)。印刷管理費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫糜谟∷⒐芾砉ぷ?。（二）發(fā)行管理1.報(bào)刊發(fā)行單位應(yīng)具備國家規(guī)定的發(fā)行資質(zhì)，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得《出版物經(jīng)營許可證》。報(bào)刊發(fā)行單位應(yīng)嚴(yán)格遵守發(fā)行管理規(guī)定，確保發(fā)行質(zhì)量。2.報(bào)刊發(fā)行單位應(yīng)建立健全發(fā)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)行渠道、發(fā)行人員、發(fā)行價(jià)格等環(huán)節(jié)的管理。發(fā)行人員應(yīng)嚴(yán)格遵守發(fā)行操作規(guī)程，確保發(fā)行質(zhì)量。3.報(bào)刊發(fā)行單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將發(fā)行的報(bào)刊樣本報(bào)送新聞出版行政部門備案。報(bào)刊樣本應(yīng)包括報(bào)刊的封面、封底、目錄、正文等內(nèi)容。4.報(bào)刊發(fā)行單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)繳納發(fā)行管理費(fèi)。發(fā)行管理費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，用于發(fā)行管理工作。五、監(jiān)督管理（一）日常檢查新聞出版行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位的日常檢查，檢查內(nèi)容包括報(bào)刊出版單位的設(shè)立、變更、注銷情況，報(bào)刊的編輯出版、印刷、發(fā)行情況，報(bào)刊內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等情況。新聞出版行政部門應(yīng)建立健全日常檢查制度，加強(qiáng)對(duì)檢查人員的培訓(xùn)和管理，確保日常檢查工作的規(guī)范、公正、有效。（二）專項(xiàng)檢查新聞出版行政部門應(yīng)根據(jù)報(bào)刊出版活動(dòng)中存在的突出問題，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查的內(nèi)容包括報(bào)刊內(nèi)容的導(dǎo)向性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等情況，報(bào)刊出版單位的經(jīng)營管理情況，報(bào)刊印刷、發(fā)行單位的資質(zhì)和經(jīng)營情況等。新聞出版行政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)檢查工作的順利開展。（三）社會(huì)監(jiān)督新聞出版行政部門應(yīng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)報(bào)刊出版活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。新聞出版行政部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)依法予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)向舉報(bào)人說明情況。新聞出版行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，確保舉報(bào)人不受打擊報(bào)復(fù)。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的報(bào)刊出版單位，新聞出版行政部門應(yīng)視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷《報(bào)刊出版許可證》等處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的報(bào)刊印刷、發(fā)行單位，新聞出版行政部門應(yīng)視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)