扶貧人口管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)扶貧人口管理，確保扶貧工作精準(zhǔn)、高效開展，切實(shí)提高扶貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及扶貧工作政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織參與的各類扶貧項(xiàng)目涉及的貧困人口管理工作，包括但不限于貧困人口的識(shí)別、幫扶、監(jiān)測(cè)及退出等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識(shí)別原則嚴(yán)格按照國(guó)家及地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范的識(shí)別程序，精準(zhǔn)確定扶貧人口，確保將真正需要幫扶的貧困人口納入管理范圍。2.動(dòng)態(tài)管理原則建立扶貧人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況變化，及時(shí)調(diào)整幫扶措施和管理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)平衡。3.分類幫扶原則根據(jù)貧困人口的致貧原因、貧困程度、發(fā)展需求等因素，實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。4.公開公正原則扶貧人口管理過程中的各項(xiàng)信息、程序和結(jié)果要公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。二、扶貧人口識(shí)別（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家及地方規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以家庭年人均純收入為主要衡量指標(biāo)，低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入扶貧人口范圍。2.“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)貧困人口要實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家及地方相關(guān)政策執(zhí)行。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶向戶籍所在地村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息。2.村（居）委會(huì)初審村（居）委會(huì)收到申請(qǐng)后，組織村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步審核，并將初審結(jié)果在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的初審名單進(jìn)行審核，通過入戶調(diào)查、信息比對(duì)等方式，核實(shí)申請(qǐng)家庭情況，提出審核意見，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。4.縣級(jí)審批縣級(jí)扶貧部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的審核名單進(jìn)行審批，確定扶貧人口名單，并在縣級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告期不少于[X]個(gè)工作日。（三）識(shí)別責(zé)任1.各級(jí)責(zé)任主體村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、初審及民主評(píng)議等工作，對(duì)初審結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)審核工作，對(duì)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；縣級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)審批工作，對(duì)審批結(jié)果的公正性負(fù)責(zé)。2.責(zé)任追究對(duì)在扶貧人口識(shí)別過程中存在弄虛作假、優(yōu)親厚友等違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。三、扶貧人口幫扶（一）幫扶責(zé)任人確定1.原則按照“一戶一策、一人一責(zé)”的原則，為每戶扶貧人口確定幫扶責(zé)任人。幫扶責(zé)任人由本公司/組織員工擔(dān)任，也可根據(jù)實(shí)際情況與當(dāng)?shù)卣块T工作人員共同組成幫扶小組。2.職責(zé)幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)制定幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施、跟蹤幫扶成效等工作，定期走訪扶貧人口，了解其生產(chǎn)生活情況，幫助解決實(shí)際困難和問題。（二）幫扶措施制定1.產(chǎn)業(yè)幫扶根據(jù)扶貧人口的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和扶持扶貧人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入。2.就業(yè)幫扶提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助扶貧人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或就地就近就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的扶貧人口，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持。3.教育幫扶落實(shí)教育扶貧政策，確保扶貧人口子女享受義務(wù)教育、高中階段教育及高等教育資助政策，阻斷貧困代際傳遞。4.健康幫扶為扶貧人口提供基本醫(yī)療保障，落實(shí)大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，對(duì)患有重大疾病的扶貧人口實(shí)施專項(xiàng)救治。加強(qiáng)健康教育和健康管理，提高扶貧人口健康水平。5.住房安全保障幫扶對(duì)居住在危房中的扶貧人口，按照相關(guān)政策實(shí)施危房改造，確保住房安全。6.社會(huì)保障兜底幫扶對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的扶貧人口，納入農(nóng)村最低生活保障等社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（三）幫扶措施實(shí)施1.幫扶責(zé)任人落實(shí)幫扶責(zé)任人要按照幫扶計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)幫扶措施，確保幫扶工作取得實(shí)效。定期向本公司/組織及當(dāng)?shù)胤鲐毑块T匯報(bào)幫扶工作進(jìn)展情況。2.資源整合本公司/組織要積極整合各類資源，加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的投入，為幫扶措施的實(shí)施提供資金、技術(shù)、物資等支持。同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T、社會(huì)各界的溝通協(xié)作，形成幫扶合力。3.跟蹤問效建立幫扶措施實(shí)施跟蹤問效機(jī)制，對(duì)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和效果進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整幫扶措施，確保幫扶工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。四、扶貧人口監(jiān)測(cè)（一）監(jiān)測(cè)指標(biāo)1.收入監(jiān)測(cè)定期收集扶貧人口家庭收入信息，監(jiān)測(cè)其收入變化情況，分析收入增長(zhǎng)趨勢(shì)。2.“兩不愁三保障”鞏固情況監(jiān)測(cè)跟蹤扶貧人口在不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障等方面的鞏固情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以解決。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)對(duì)扶貧人口參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)前景等方面，評(píng)估產(chǎn)業(yè)幫扶成效。4.就業(yè)情況監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)扶貧人口的就業(yè)狀況，包括就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平、技能提升等方面，為就業(yè)幫扶提供依據(jù)。（二）監(jiān)測(cè)方式1.定期走訪幫扶責(zé)任人定期走訪扶貧人口，了解其生產(chǎn)生活情況，收集監(jiān)測(cè)信息，并填寫監(jiān)測(cè)記錄。2.數(shù)據(jù)采集通過村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織，定期采集扶貧人口相關(guān)數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。3.信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)利用扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)扶貧人口動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)分析和預(yù)警。（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和扶貧工作實(shí)際情況，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，如收入連續(xù)下降一定幅度、出現(xiàn)重大疾病或意外事故導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難等。2.預(yù)警等級(jí)劃分按照風(fēng)險(xiǎn)程度，將預(yù)警等級(jí)分為紅色（高風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（中風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（低風(fēng)險(xiǎn)）三級(jí)。3.預(yù)警處置當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警處置機(jī)制。對(duì)于紅色預(yù)警，幫扶責(zé)任人要立即采取緊急幫扶措施，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；對(duì)于橙色預(yù)警，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，調(diào)整幫扶措施；對(duì)于黃色預(yù)警，要密切關(guān)注，做好預(yù)防工作。五、扶貧人口退出（一）退出標(biāo)準(zhǔn)1.收入達(dá)標(biāo)扶貧人口家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2.“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，且持續(xù)穩(wěn)定。（二）退出程序1.村（居）委會(huì)初審扶貧人口認(rèn)為自己符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，向村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)。村（居）委會(huì)組織村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)退出的扶貧人口進(jìn)行初審，并將初審結(jié)果在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的初審名單進(jìn)行審核，通過入戶核實(shí)、信息比對(duì)等方式，確認(rèn)退出資格，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。3.縣級(jí)審批縣級(jí)扶貧部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的審核名單進(jìn)行審批，確定退出名單，并在縣級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告期不少于[X]個(gè)工作日。（三）后續(xù)跟蹤1.鞏固提升對(duì)已退出的扶貧人口，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)跟蹤幫扶，鞏固脫貧成果，防止返貧。幫扶責(zé)任人要定期走訪，了解其生產(chǎn)生活情況，提供必要的支持和幫助。2.動(dòng)態(tài)管理建立已退出扶貧人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)按照程序重新納入扶貧人口管理范圍，實(shí)施幫扶措施。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.識(shí)別檔案包括扶貧人口申請(qǐng)材料、村（居）委會(huì)初審記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核意見、縣級(jí)審批文件等。2.幫扶檔案幫扶責(zé)任人制定的幫扶計(jì)劃、幫扶措施落實(shí)情況記錄、幫扶成效評(píng)估報(bào)告等。3.監(jiān)測(cè)檔案扶貧人口監(jiān)測(cè)記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息及處置情況等。4.退出檔案扶貧人口退出申請(qǐng)材料、村（居）委會(huì)初審記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核意見、縣級(jí)審批文件及后續(xù)跟蹤記錄等。（二）檔案整理1.分類歸檔按照檔案內(nèi)容分類，進(jìn)行規(guī)范化整理，建立檔案目錄，便于查找和管理。2.電子檔案與紙質(zhì)檔案同步建立電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，將紙質(zhì)檔案掃描錄入，實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案同步管理，提高檔案管理效率。（三）檔案保管1.保管期限扶貧人口檔案保管期限為自扶貧人口退出之日起不少于[X]年。2.保管責(zé)任明確檔案保管責(zé)任人，確保檔案的安全保管，防止檔案丟失、損壞或泄露。七、信息化管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.系統(tǒng)功能建立扶貧人口信息管理系統(tǒng)，涵蓋扶貧人口識(shí)別、幫扶、監(jiān)測(cè)、退出等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。2.數(shù)據(jù)共享與當(dāng)?shù)卣块T、相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，為扶貧工作提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。（二）數(shù)據(jù)安全管理1.安全制度建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的安全要求和操作規(guī)范。2.安全防護(hù)措施采取防火墻、加密技術(shù)、訪問控制等安全防護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改和丟失，確保數(shù)據(jù)安全。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制本公司/組織建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)扶貧人口管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.監(jiān)督內(nèi)容檢查扶貧人口識(shí)別、幫扶、監(jiān)測(cè)、退出等工作是否符合規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，幫扶措施是否落實(shí)到位，檔案管理是否規(guī)范等