政府投次管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府投資條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于使用本級(jí)政府預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目?；驹瓌t1.科學(xué)決策原則：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，確保項(xiàng)目符合國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，具有經(jīng)濟(jì)合理性和社會(huì)效益。2.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：注重投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，提高政府投資的質(zhì)量和效益。4.公開透明原則：政府投資項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。政府投資決策項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1.建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)：各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及相關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出政府投資項(xiàng)目建議，報(bào)發(fā)展改革部門匯總。發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行審核篩選，納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。2.儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理：對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況和實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目審批1.審批流程：政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，報(bào)發(fā)展改革部門審批。其中，涉及重大公共利益、國(guó)家安全等項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.審批條件：項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容；可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可行性進(jìn)行全面分析論證；初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程概算等。決策評(píng)估1.評(píng)估機(jī)制：建立政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估機(jī)制，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門等對(duì)擬審批的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性、效益性等。2.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整或者不予審批。政府投資年度計(jì)劃計(jì)劃編制1.編制依據(jù)：政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度預(yù)算安排、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況等編制。2.編制內(nèi)容：政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、年度投資計(jì)劃、資金來源等內(nèi)容。計(jì)劃下達(dá)1.下達(dá)程序：政府投資年度計(jì)劃經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，由發(fā)展改革部門下達(dá)給項(xiàng)目單位。2.計(jì)劃執(zhí)行：項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資年度計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自調(diào)整或者變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施主體1.確定方式：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是項(xiàng)目單位，也可以通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)或者其他組織。2.主體職責(zé)：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行項(xiàng)目建設(shè)職責(zé)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益。項(xiàng)目建設(shè)管理1.工程招投標(biāo)：政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.合同管理：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.工程監(jiān)理：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度，由監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。4.工程變更：項(xiàng)目實(shí)施過程中確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目資金管理1.資金來源：政府投資項(xiàng)目的資金來源包括本級(jí)政府預(yù)算安排的資金、上級(jí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、政府債券資金等。2.資金使用：項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用政府投資資金，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。3.資金監(jiān)管：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收程序：項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用。2.驗(yàn)收內(nèi)容：竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、環(huán)境保護(hù)、檔案資料等內(nèi)容。3.驗(yàn)收備案：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)發(fā)展改革部門備案。政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.檢查主體：發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗(yàn)收等情況。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行?？?jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目的決策、管理、產(chǎn)出、效益等方面。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目調(diào)整、資金安排、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。責(zé)任追究1.責(zé)任主體：對(duì)在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人