我國生態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國境內(nèi)從事與生態(tài)環(huán)境相關(guān)活動的各類企事業(yè)單位、社會組織以及個人。涵蓋生態(tài)資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、污染防治、生態(tài)監(jiān)測與評估等各個領(lǐng)域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策中充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，確保生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭控制，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入等措施，預(yù)防生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，減少事后治理成本。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域的管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)各級政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生態(tài)環(huán)境管理工作。2.企事業(yè)單位和社會組織職責(zé)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，采取有效措施防治污染和生態(tài)破壞。社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，參與生態(tài)環(huán)境宣傳教育、監(jiān)督舉報等活動，協(xié)助政府部門推動生態(tài)環(huán)境管理工作。二、生態(tài)資源開發(fā)管理（一）規(guī)劃與審批1.生態(tài)資源開發(fā)規(guī)劃各類生態(tài)資源開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確開發(fā)目標(biāo)、規(guī)模、布局、方式以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、專家和公眾意見，并進(jìn)行環(huán)境影響評價。2.開發(fā)項(xiàng)目審批生態(tài)資源開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門提交項(xiàng)目申請報告、環(huán)境影響評價文件等相關(guān)材料。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，對不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。（二）開發(fā)過程監(jiān)管1.生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件和生態(tài)保護(hù)方案，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施，包括生態(tài)修復(fù)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等。在開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。2.環(huán)境監(jiān)測與評估生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行定期環(huán)境監(jiān)測與評估，及時掌握項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響情況。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改；對造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的，依法予以處罰。（三）生態(tài)補(bǔ)償1.補(bǔ)償機(jī)制建立建立健全生態(tài)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對于因生態(tài)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境損害的，開發(fā)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償責(zé)任。生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫饕糜谑軗p生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)以及對受影響群眾的補(bǔ)償?shù)取?.補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償方式可以包括資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)?。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害程度、生態(tài)服務(wù)功能價值等因素綜合確定，并適時進(jìn)行調(diào)整。三、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管理（一）保護(hù)區(qū)域劃定與管理1.生態(tài)保護(hù)紅線劃定根據(jù)國家生態(tài)安全需要，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁開展不符合生態(tài)保護(hù)要求的開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.自然保護(hù)地管理加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地的建設(shè)與管理。嚴(yán)格控制自然保護(hù)地內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，依法規(guī)范旅游、科研、教學(xué)等活動，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。（二）生態(tài)修復(fù)工程管理1.修復(fù)規(guī)劃編制制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施步驟。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等相銜接，確保修復(fù)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。2.修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求組織實(shí)施，采用科學(xué)合理的修復(fù)技術(shù)和方法。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保修復(fù)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時，鼓勵社會資本參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過市場化機(jī)制推動生態(tài)修復(fù)工作。（三）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)措施制定制定生物多樣性保護(hù)行動計劃，明確生物多樣性保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)物種和棲息地保護(hù)措施。加強(qiáng)對珍稀瀕危物種的保護(hù)，建立健全物種監(jiān)測、救護(hù)和繁育體系。2.生態(tài)廊道建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，連通破碎化的生態(tài)棲息地，促進(jìn)物種的遷徙和擴(kuò)散。生態(tài)廊道建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，合理規(guī)劃廊道的寬度、走向和植被類型。四、污染防治管理（一）大氣污染防治1.排放總量控制實(shí)施大氣污染物排放總量控制制度，明確各地區(qū)、各行業(yè)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量削減替代要求，確保區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。2.工業(yè)污染源治理加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，推動重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高能源利用效率，減少污染物排放。對超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，依法責(zé)令限期整改；對拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)停。3.機(jī)動車污染防治加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣新能源汽車，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少機(jī)動車尾氣排放對大氣環(huán)境的影響。同時，加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械的污染防治，規(guī)范其使用和管理。（二）水污染防治1.水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理明確各流域、各水體的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，建立健全水環(huán)境質(zhì)量考核評價制度。地方政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.水污染防治措施加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村污水治理，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造，提高污水收集處理能力。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。3.水生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)的健康。開展生態(tài)流量保障工作，保障河流基本生態(tài)用水需求。加強(qiáng)入河排污口管理，規(guī)范排污行為。（三）土壤污染防治1.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估。掌握土壤污染狀況及其變化趨勢，為土壤污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。2.污染土壤修復(fù)與治理對污染土壤進(jìn)行分類管理，根據(jù)污染程度和土地用途，采取相應(yīng)的修復(fù)與治理措施。鼓勵采用原位修復(fù)、異位修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)，提高土壤污染治理效果。同時，加強(qiáng)對污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，防止污染擴(kuò)散。3.土壤污染源頭控制嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等對土壤的污染。加強(qiáng)對化學(xué)品、重金屬等有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、儲存、使用和處置的監(jiān)管，防止其進(jìn)入土壤環(huán)境。五、生態(tài)監(jiān)測與評估管理（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建建立涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、及時獲取。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)包括國家、省、市、縣四級監(jiān)測站點(diǎn)，以及各類專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)測力量。2.監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備更新加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，不斷更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，提高監(jiān)測自動化、智能化水平。鼓勵采用先進(jìn)的遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測、快速檢測等技術(shù)手段，提升監(jiān)測效率和精度。（二）評估制度與方法1.評估制度建立建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估制度，定期對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)變化、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等方面。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2.評估方法與指標(biāo)體系制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估方法和指標(biāo)體系，綜合考慮生態(tài)環(huán)境各要素的相互關(guān)系和影響。評估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有代表性、可操作性和可比性，能夠客觀反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢。（三）監(jiān)測與評估結(jié)果應(yīng)用1.環(huán)境決策支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估結(jié)果為政府部門制定生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和決策提供重要依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測與評估結(jié)果，及時調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。2.環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測與評估結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為，督促其限期整改，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.日常監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常監(jiān)督檢查制度，定期對企事業(yè)單位和社會組織的生態(tài)環(huán)境管理情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況、污染防治措施落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)責(zé)任履行情況等。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。專項(xiàng)檢查可以由生態(tài)環(huán)境主管部門單獨(dú)組織，也可以會同相關(guān)部門聯(lián)合開展。通過專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題。3.社會監(jiān)督鼓勵公眾、媒體等對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報受理、調(diào)查處理和反饋機(jī)制，對舉報屬實(shí)的給予舉報人獎勵，并依法保護(hù)舉報人合法權(quán)益。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定明確各類生態(tài)環(huán)境違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，包括未依法取得相關(guān)許可擅自開展生態(tài)資源開發(fā)活動、未落實(shí)污染防治措施超標(biāo)排放污染