無(wú)錫政采管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范無(wú)錫市政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無(wú)錫市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本辦法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.公開(kāi)透明原則政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)透明的原則，采購(gòu)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果的公正性和透明度。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。3.公正原則政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)程序進(jìn)行，確保采購(gòu)行為的公正性，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.誠(chéng)實(shí)信用原則政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或采取不正當(dāng)手段謀取利益。（四）職責(zé)分工1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，制定政府采購(gòu)政策、制度和辦法，審核政府采購(gòu)預(yù)算，監(jiān)督采購(gòu)資金的使用，處理政府采購(gòu)?fù)对V等。2.采購(gòu)人負(fù)責(zé)編制政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，簽訂采購(gòu)合同，驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目，支付采購(gòu)資金等。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托，依法組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，包括編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)信息、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同等。4.供應(yīng)商按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)文件要求，參與政府采購(gòu)活動(dòng)，提供合格的貨物、工程和服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃（一）采購(gòu)預(yù)算編制采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)本單位的職能和事業(yè)發(fā)展需要，按照財(cái)政部門規(guī)定的編制要求和標(biāo)準(zhǔn)，編制年度政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。（二）采購(gòu)計(jì)劃制定采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，制定政府采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間、采購(gòu)方式、采購(gòu)組織形式等內(nèi)容。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。（三）預(yù)算調(diào)整與計(jì)劃變更采購(gòu)人如需調(diào)整采購(gòu)預(yù)算或變更采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行調(diào)整或變更。三、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，包括發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定成交供應(yīng)商。（四）單一來(lái)源采購(gòu)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，將采購(gòu)項(xiàng)目信息和單一來(lái)源采購(gòu)理由報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。（五）詢價(jià)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)成立詢價(jià)小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。四、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向財(cái)政部門申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式等內(nèi)容。（二）采購(gòu)文件編制采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人的委托和采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購(gòu)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保公平、公正、公開(kāi)。（三）采購(gòu)信息發(fā)布采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息，包括采購(gòu)公告、中標(biāo)公告等。采購(gòu)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）供應(yīng)商報(bào)名與資格審查供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確保供應(yīng)商符合采購(gòu)文件規(guī)定的資格條件。（五）開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表應(yīng)按時(shí)參加。評(píng)標(biāo)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。（六）定標(biāo)與中標(biāo)通知采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)供應(yīng)商，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有法律效力。（七）合同簽訂與履行采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同的順利履行。五、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件簽訂政府采購(gòu)合同。合同應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。（二）合同履行采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)支付采購(gòu)資金，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按時(shí)提供合格的貨物、工程和服務(wù)。（三）合同變更與終止采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行協(xié)商，并簽訂書面變更協(xié)議。如因不可抗力或其他法定事由需要終止合同的，雙方當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定和法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）合同驗(yàn)收采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，采購(gòu)人應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)要求中標(biāo)供應(yīng)商限期整改，直至驗(yàn)收合格。六、采購(gòu)資金管理（一）資金來(lái)源政府采購(gòu)資金來(lái)源包括財(cái)政性資金和與財(cái)政性資金配套的單位自籌資金。財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和政府性基金等。（二）資金支付采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定和財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)支付采購(gòu)資金。財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行審核和支付。（三）資金監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)資金使用的監(jiān)督管理，確保采購(gòu)資金?？顚Ｓ?，防止資金挪用和浪費(fèi)。采購(gòu)人應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送采購(gòu)資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)方式執(zhí)行情況、采購(gòu)程序合規(guī)情況、采購(gòu)合同履行情況等。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）投訴處理供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門投訴。財(cái)政