施工查處管理辦法一、總則（一）目的為加強施工活動的監(jiān)督管理，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量和安全，維護建筑市場秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)從事各類建設(shè)工程施工活動的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體。（三）基本原則1.依法查處原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行施工查處工作，確保執(zhí)法的合法性和公正性。2.預(yù)防為主原則：通過加強日常監(jiān)管和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的違法違規(guī)行為，預(yù)防事故的發(fā)生。3.教育與處罰相結(jié)合原則：在查處違法違規(guī)行為時，注重對責(zé)任主體進行教育，促使其自覺遵守法律法規(guī)，同時依法給予相應(yīng)的處罰。二、施工查處的職責(zé)分工（一）建設(shè)行政主管部門建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處施工過程中的各類違法違規(guī)行為。具體職責(zé)包括：1.制定施工查處的相關(guān)政策和制度，指導(dǎo)和監(jiān)督下級部門的查處工作。2.受理對施工違法違規(guī)行為的投訴和舉報，組織開展專項檢查和不定期抽查。3.對違法違規(guī)行為進行立案調(diào)查，依法作出行政處罰決定，并監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行。（二）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，查處施工過程中的質(zhì)量違法違規(guī)行為。具體職責(zé)包括：1.制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，對工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。2.對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時下達整改通知，對違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證，并移交建設(shè)行政主管部門處理。3.參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，監(jiān)督事故處理方案的執(zhí)行。（三）安全監(jiān)督機構(gòu)安全監(jiān)督機構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，查處施工過程中的安全違法違規(guī)行為。具體職責(zé)包括：1.制定安全監(jiān)督計劃，對工程建設(shè)各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為和施工現(xiàn)場安全狀況進行監(jiān)督檢查。2.對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時下達整改通知，對違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證，并移交建設(shè)行政主管部門處理。3.參與工程安全事故的調(diào)查處理，監(jiān)督事故處理措施的執(zhí)行。三、施工查處的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）建設(shè)單位違法違規(guī)行為及查處標(biāo)準(zhǔn)1.未依法辦理施工許可證擅自施工查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；對施工單位處3萬元以下的罰款。2.肢解發(fā)包工程查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。3.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。（二）施工單位違法違規(guī)行為及查處標(biāo)準(zhǔn)1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令停止違法行為，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。2.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（三）監(jiān)理單位違法違規(guī)行為及查處標(biāo)準(zhǔn)1.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2.工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理查處標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。四、施工查處的程序（一）立案1.建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、專項檢查等工作中發(fā)現(xiàn)施工違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時進行登記，并對線索進行初步審查。2.經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案審批表，報本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.執(zhí)法人員可以通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，檢查施工現(xiàn)場等方式進行調(diào)查取證。調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人、證人簽字確認(rèn)。3.對涉及工程質(zhì)量、安全等專業(yè)性問題，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測鑒定，并出具檢測鑒定報告。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證，事實清楚、證據(jù)確鑿的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，提出行政處罰建議，報本部門負(fù)責(zé)人審批。2.本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對行政處罰建議進行審查，根據(jù)不同情況作出決定：違法事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，作出行政處罰決定；違法事實不清、證據(jù)不足的，責(zé)令執(zhí)法人員補充調(diào)查取證；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的行政機關(guān)名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的行政機關(guān)印章。（五）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。五、施工查處的監(jiān)督與管理（一）建立健全施工查處檔案管理制度對施工查處過程中形成的各類文件、資料、證據(jù)等進行整理歸檔，建立施工查處檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、執(zhí)行情況等。施工查處檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備查閱。（二）加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)與考核定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、工作業(yè)績等進行考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升的重要依據(jù)。（三）強化對施工查處工作的內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對施工查處工作的全過程監(jiān)督。對執(zhí)法人員在查處工作