我國邊境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了維護(hù)國家主權(quán)、安全和邊境地區(qū)的社會秩序，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國陸地邊境地區(qū)以及沿海邊境的相關(guān)管理活動。包括邊境地區(qū)的人員、交通運輸工具、貨物、物品等出入境管理，邊境地區(qū)的治安管理、邊防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等方面。（三）基本原則1.主權(quán)原則堅決維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，確保邊境管理活動符合國家主權(quán)要求。2.安全第一原則把保障邊境地區(qū)的安全放在首位，預(yù)防和打擊各類危害邊境安全的違法犯罪行為。3.便利與管控相結(jié)合原則在保障邊境安全的前提下，為合法的人員往來、貿(mào)易活動等提供便利，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展邊境管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、邊境地區(qū)人員管理（一）出入境管理1.證件申請與審批邊境地區(qū)居民因私出境，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出入境管理機構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)證明材料。公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審批，在法定期限內(nèi)作出決定。非邊境地區(qū)居民前往邊境地區(qū)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出入境管理機構(gòu)申請邊境通行證。申請時需如實填寫申請表，提交本人有效身份證件等相關(guān)材料。公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以簽發(fā)。2.出入境查驗出入境人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受邊防檢查機關(guān)的查驗。邊防檢查機關(guān)有權(quán)檢查出入境人員的證件、行李物品等，對涉嫌違法犯罪的人員有權(quán)進(jìn)行盤查、詢問。對持用偽造、變造、騙取的出境入境證件的，或者冒用他人出境入境證件的，邊防檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以收繳或者注銷，并依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.特殊人員管理對國家工作人員、涉密人員等因工作需要出入境的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和管理，嚴(yán)格審查其出境入境的必要性和安全性。對有未了結(jié)的民事案件、刑事案件等可能影響邊境管理秩序的人員，邊防檢查機關(guān)可以依法限制其出境入境。（二）邊境地區(qū)常住居民管理1.戶籍管理邊境地區(qū)常住居民的戶籍管理，按照國家戶籍管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理常住居民的出生、死亡、遷入、遷出等戶籍登記事項。加強對邊境地區(qū)常住居民戶籍信息的管理，確保戶籍信息的準(zhǔn)確、完整和安全。嚴(yán)禁非法獲取、出售、泄露常住居民戶籍信息。2.社區(qū)管理建立健全邊境地區(qū)社區(qū)管理制度，加強社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)在邊境管理中的基礎(chǔ)作用。社區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)開展治安防范、人口管理、情報收集等工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告各類安全隱患和違法犯罪線索。3.教育與宣傳加強對邊境地區(qū)常住居民的國家安全教育、法律法規(guī)教育和邊境管理知識宣傳，提高居民的國家安全意識和法律意識。通過開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳等，使居民了解邊境管理的重要性和相關(guān)規(guī)定，自覺遵守邊境管理秩序。（三）邊境地區(qū)流動人口管理1.登記與備案邊境地區(qū)用人單位招用流動人口的，應(yīng)當(dāng)自招用之日起3個工作日內(nèi)，將招用的流動人口信息報送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案。出租房屋的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起3個工作日內(nèi)，將承租人的信息報送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案。2.服務(wù)與管理公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為流動人口提供相關(guān)的服務(wù)，如辦理居住證等。同時，加強對流動人口的管理，掌握其動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法犯罪行為。社區(qū)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為流動人口提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)，促進(jìn)流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?.權(quán)益保障保障流動人口的合法權(quán)益，不得歧視流動人口。流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女教育等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利。對侵害流動人口合法權(quán)益的行為，要依法予以查處，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。三、邊境地區(qū)交通運輸工具管理（一）出入境交通運輸工具管理1.申報與查驗出入境交通運輸工具的負(fù)責(zé)人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向邊防檢查機關(guān)申報交通運輸工具的抵達(dá)、出境時間、停留地點等信息。邊防檢查機關(guān)對出入境交通運輸工具進(jìn)行查驗時，有權(quán)檢查交通運輸工具的船體、車體、機倉等部位，檢查載運的貨物、物品和人員，對涉嫌違法犯罪的交通運輸工具及其載運的貨物、物品和人員有權(quán)進(jìn)行扣留、檢查。2.安全檢查出入境交通運輸工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受安全檢查。安全檢查包括對交通運輸工具的安全設(shè)施、消防設(shè)備、電氣系統(tǒng)等進(jìn)行檢查，確保交通運輸工具的安全性能符合要求。對拒絕接受安全檢查或者安全檢查不合格的交通運輸工具，邊防檢查機關(guān)有權(quán)禁止其出入境。3.特殊交通運輸工具管理對載運危險物品、易制毒化學(xué)品等特殊貨物的交通運輸工具，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。交通運輸工具的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)確保載運貨物的安全，并向邊防檢查機關(guān)如實申報貨物的種類、數(shù)量、性質(zhì)等信息。對用于國際航行的船舶、航空器等交通運輸工具，應(yīng)當(dāng)按照國際通行規(guī)則和我國有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。（二）邊境地區(qū)境內(nèi)交通運輸工具管理1.登記與備案邊境地區(qū)境內(nèi)從事客貨運輸?shù)能囕v、船舶等交通運輸工具，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門或者海事管理機構(gòu)進(jìn)行登記，并辦理相關(guān)營運手續(xù)。交通運輸工具的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期向登記管理部門報送交通運輸工具的相關(guān)信息，如車輛、船舶的行駛里程、維修保養(yǎng)情況等。2.安全監(jiān)管公安機關(guān)交通管理部門、海事管理機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強對邊境地區(qū)境內(nèi)交通運輸工具的安全監(jiān)管，定期對交通運輸工具進(jìn)行安全檢查，確保交通運輸工具的安全性能良好。對交通運輸工具的駕駛?cè)?、船員等進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。3.交通秩序管理加強邊境地區(qū)的交通秩序管理，規(guī)范交通運輸工具的行駛、停放等行為。對違反交通規(guī)則的行為，依法予以處罰。合理規(guī)劃邊境地區(qū)的交通線路，設(shè)置必要的交通標(biāo)志和標(biāo)線，保障交通運輸?shù)捻槙?。四、邊境地區(qū)貨物、物品管理（一）出入境貨物管理1.申報與查驗進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)申報貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、價值等信息，并提交相關(guān)的報關(guān)單證。海關(guān)對出入境貨物進(jìn)行查驗時，有權(quán)檢查貨物的包裝、標(biāo)識、質(zhì)量等，對涉嫌走私、違規(guī)的貨物有權(quán)進(jìn)行扣留、檢查。2.關(guān)稅與稅收管理進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納關(guān)稅和其他稅費。海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征收關(guān)稅和稅費，確保國家稅收的足額征收。加強對稅收征管工作的監(jiān)督檢查，防止偷逃稅行為的發(fā)生。對偷逃稅的單位和個人，依法予以處罰。3.特殊貨物管理對國家限制進(jìn)出口的貨物、物品，如珍貴文物、瀕危動植物及其制品等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。進(jìn)出口此類貨物、物品，必須取得相關(guān)部門的許可，并按照規(guī)定辦理申報、查驗等手續(xù)。對涉及國家安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的貨物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行檢驗檢疫，確保貨物符合要求。（二）邊境地區(qū)境內(nèi)貨物管理1.市場管理加強邊境地區(qū)各類商品市場的管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對市場內(nèi)的商品質(zhì)量、價格、經(jīng)營行為等進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)市場的正常運行。對無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品等違法行為，依法予以查處，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。2.物流寄遞管理加強對邊境地區(qū)物流寄遞行業(yè)的管理，督促物流寄遞企業(yè)落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度。物流寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對寄遞的貨物、物品進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止違禁物品流入或流出邊境地區(qū)。對違反物流寄遞管理規(guī)定的企業(yè)和個人，依法予以處罰。3.易制毒化學(xué)品等特殊物品管理對易制毒化學(xué)品、槍支彈藥、爆炸物品等特殊物品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用易制毒化學(xué)品等特殊物品的單位和個人，必須取得相關(guān)部門的許可，并嚴(yán)格遵守相關(guān)管理制度。加強對特殊物品的流向監(jiān)控，防止特殊物品流入非法渠道，危害國家安全和社會穩(wěn)定。五、邊境地區(qū)治安管理（一）治安巡邏防控1.巡邏力量建設(shè)加強邊境地區(qū)治安巡邏隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的邊防巡邏隊、公安巡邏隊等。巡邏隊伍應(yīng)當(dāng)配備必要的巡邏裝備和通訊設(shè)備，提高巡邏防控能力。整合各方巡邏力量，建立聯(lián)合巡邏機制，加強不同部門之間的協(xié)作配合，形成巡邏防控合力。2.巡邏制度與措施制定完善的巡邏制度，明確巡邏的時間、路線、任務(wù)等。巡邏人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制度進(jìn)行巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。加強對邊境地區(qū)重點區(qū)域、部位的巡邏防控，如邊境口岸、邊境通道、重要設(shè)施等。對發(fā)現(xiàn)的可疑人員、車輛等進(jìn)行盤查、檢查，預(yù)防和打擊違法犯罪行為。3.情報信息收集巡邏人員在巡邏過程中應(yīng)當(dāng)注意收集各類情報信息，如邊境地區(qū)的治安動態(tài)、人員往來情況、違法犯罪線索等。及時將情報信息上報相關(guān)部門，為邊境管理決策提供依據(jù)。建立情報信息共享機制，加強不同部門之間的情報信息交流與協(xié)作，提高情報信息的利用效率。（二）違法犯罪打擊1.案件偵查公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對邊境地區(qū)各類違法犯罪案件的偵查工作，嚴(yán)厲打擊走私、販毒、偷渡、搶劫、盜竊等違法犯罪行為。建立健全案件偵查機制，加強對案件線索的收集、分析和研判，提高偵查破案能力。對重大案件實行掛牌督辦，確保案件得到及時、有效的偵破。2.邊境管控加強對邊境地區(qū)的管控，防止非法越境、偷越國（邊）境等行為的發(fā)生。設(shè)置必要的邊境管控設(shè)施，如鐵絲網(wǎng)、界碑、監(jiān)控設(shè)備等，加強對邊境線的巡邏和監(jiān)控。對非法越境、偷越國（邊）境的人員，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.國際執(zhí)法合作加強與周邊國家的執(zhí)法合作，共同打擊跨國違法犯罪活動。建立跨境執(zhí)法協(xié)作機制，加強信息交流、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作。積極參與國際執(zhí)法合作組織和活動，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的執(zhí)法經(jīng)驗和技術(shù)，提高我國邊境執(zhí)法水平。（三）突發(fā)事件處置1.應(yīng)急預(yù)案制定制定完善邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、保障措施等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有針對性、可操作性和科學(xué)性。定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和適應(yīng)性。2.應(yīng)急處置機制建立健全邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)下設(shè)若干工作小組，如搶險救援組、治安維護(hù)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等，各司其職，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。加強應(yīng)急物資儲備和管理，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證應(yīng)急物資的性能良好。3.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布的渠道、內(nèi)容、方式等。加強對輿論的引導(dǎo)，防止不實信息的傳播和擴散。通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。六、邊防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)（一）邊防設(shè)施規(guī)劃1.規(guī)劃原則邊防設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國家安全、合理布局、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)邊境地區(qū)的地理環(huán)境、安全形勢、經(jīng)濟發(fā)展等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃邊防設(shè)施的建設(shè)布局。充分考慮邊境地區(qū)的實際需求和未來發(fā)展趨勢，確保邊防設(shè)施規(guī)劃具有前瞻性和可持續(xù)性。2.規(guī)劃內(nèi)容邊防設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括邊境管控設(shè)施、通信設(shè)施、交通設(shè)施、防護(hù)設(shè)施等方面的內(nèi)容。明確各類邊防設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、位置等。對邊防設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度、資金安排、管理維護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保邊防設(shè)施建設(shè)項目的順利實施。（二）邊防設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行邊防設(shè)施建設(shè)，確保邊防設(shè)施的質(zhì)量和安全性能。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督管理。對邊防設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格的驗收，驗收合格后方可投入使用。對不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的項目，要責(zé)令整改，直至達(dá)到要求。2.建設(shè)資金保障多渠道籌集邊防設(shè)施建設(shè)資金，確保建設(shè)資金的足額到位。建設(shè)資金可以通過財政撥款、專項基金、社會捐贈等方式籌集。加強對建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范、透明和安全。嚴(yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行資金核算，防止資金浪費和挪用。3.建設(shè)項目管理加強對邊防設(shè)施建設(shè)項目的管理，建立健全項目管理制度。對建設(shè)項目的立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)管，確保項目建設(shè)的順利進(jìn)行。建立建設(shè)項目檔案管理制度，對建設(shè)項目的相關(guān)資料進(jìn)行整理、歸檔和保管，為后續(xù)的管理維護(hù)提供依據(jù)。（三）邊防設(shè)施維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任落實明確邊防設(shè)施維護(hù)的責(zé)任主體，落實維護(hù)責(zé)任。邊防設(shè)施的管理部門應(yīng)當(dāng)定期對邊防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保邊防設(shè)施的正常運行。建立維護(hù)責(zé)任追究制度，對因維護(hù)不力導(dǎo)致邊防設(shè)施損壞、失效等情況的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.維護(hù)措施與計劃制定邊防設(shè)施維護(hù)計劃，明確維護(hù)的內(nèi)容、周期、方式等。定