施工招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司施工招標活動，保證工程質(zhì)量，控制工程成本，提高投資效益，確保施工招標工作依法、有序、公正、公平、公開進行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司范圍內(nèi)各類新建、改建、擴建工程項目的施工招標活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保招標活動合法有效。2.公平公正原則對待所有潛在投標人一視同仁，不偏袒、不歧視，保證評標過程和結(jié)果的公正性。3.公開透明原則招標信息、評標標準和方法等應向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.擇優(yōu)選擇原則通過綜合評審，選擇技術(shù)能力強、信譽良好、報價合理的中標單位，確保工程質(zhì)量和進度。二、招標組織與職責（一）招標領(lǐng)導小組1.組成由公司高層管理人員擔任組長，相關(guān)部門負責人為成員。2.職責審定招標工作的重大事項，包括招標范圍、招標方式、評標辦法等。協(xié)調(diào)解決招標過程中出現(xiàn)的重大問題。對招標結(jié)果進行決策。（二）招標工作小組1.組成由工程管理部門牽頭，法務(wù)、財務(wù)、審計等相關(guān)部門人員參加。2.職責負責招標項目的具體實施，包括編制招標文件、發(fā)布招標公告、組織資格審查、開標、評標等工作。對投標文件進行初步評審，提出評標建議。整理和保存招標過程中的各類文件資料。（三）各部門職責1.工程管理部門負責提出施工招標需求，編制招標項目技術(shù)規(guī)格書。參與招標文件的編制、評審和答疑工作。負責組織現(xiàn)場踏勘和投標預備會。協(xié)助招標工作小組進行評標工作。2.法務(wù)部門審查招標文件的合法性和合規(guī)性。參與招標過程中的法律事務(wù)處理，提供法律咨詢和建議。對合同文本進行審核把關(guān)。3.財務(wù)部門參與招標文件中商務(wù)條款的編制和評審。負責對投標報價進行審核和分析。協(xié)助控制招標成本。4.審計部門對招標過程進行審計監(jiān)督，確保招標活動的公正性和合規(guī)性。參與評標過程，對評標結(jié)果進行審計評價。三、招標范圍與方式（一）招標范圍1.單項合同估算價達到下列標準之一的施工項目，必須進行招標：施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。2.雖單項合同估算價低于前款規(guī)定標準，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的，也必須進行招標。（二）招標方式1.公開招標通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。受自然地域環(huán)境限制的。涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。四、招標程序（一）招標計劃編制1.工程管理部門根據(jù)項目建設(shè)進度和需求，提前[X]個月編制施工招標計劃，明確招標項目名稱、招標范圍、招標方式、預計招標時間等內(nèi)容。2.招標計劃報招標領(lǐng)導小組審定后實施。（二）招標文件編制1.招標工作小組根據(jù)招標項目特點和要求，編制招標文件。招標文件應包括以下主要內(nèi)容：招標公告（或投標邀請書）。投標人須知。評標辦法。合同條款及格式。工程量清單。技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及要求。投標文件格式。其他資料。2.招標文件編制完成后，應組織相關(guān)部門進行評審，確保文件內(nèi)容完整、準確、合法、合規(guī)。（三）招標公告發(fā)布1.采用公開招標方式的，應在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、招標項目性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.采用邀請招標方式的，應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（四）資格審查1.資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審：在投標前對潛在投標人進行資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才能參加投標。資格后審：在開標后對投標人進行資格審查，只有通過資格后審的投標人才能進入評標階段。2.資格審查應主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的權(quán)利。具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員。沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（五）投標文件接收與開標1.投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標工作小組應做好投標文件的接收、登記和保管工作。2.開標應在招標文件規(guī)定的開標時間和地點公開進行。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（六）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標。評標辦法應包括評標標準和評標程序，評標標準應明確技術(shù)、商務(wù)、價格等方面的評審因素及其權(quán)重。3.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標候選人應當不超過三個，并標明排列順序。（七）定標1.招標人應根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（八）合同簽訂1.招標人與中標人應自中標通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標人應將合同副本送相關(guān)部門備案。五、評標辦法（一）綜合評估法1.評審因素技術(shù)部分：包括施工方案、技術(shù)措施、工程質(zhì)量保證措施、施工進度計劃、項目管理機構(gòu)等。商務(wù)部分：包括投標報價、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)信譽、項目經(jīng)理業(yè)績等。價格部分：投標報價。2.評審標準技術(shù)部分：根據(jù)招標文件要求，對各投標人的技術(shù)方案進行評審，按照技術(shù)方案的合理性、可行性、先進性等進行評分。商務(wù)部分：對投標人的企業(yè)業(yè)績、企業(yè)信譽、項目經(jīng)理業(yè)績等進行評審，按照相關(guān)證明材料進行評分。價格部分：采用合理低價法，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分按照下列公式計算：投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×價格權(quán)值×100。（二）經(jīng)評審的最低投標價法1.評審因素商務(wù)部分：包括投標報價、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)信譽、項目經(jīng)理業(yè)績等。技術(shù)部分：主要評審技術(shù)方案是否滿足招標文件要求。2.評審標準商務(wù)部分：對投標人的企業(yè)業(yè)績、企業(yè)信譽、項目經(jīng)理業(yè)績等進行評審，按照相關(guān)證明材料進行評分。技術(shù)部分：對技術(shù)方案進行符合性評審，只有技術(shù)方案滿足招標文件要求的投標人才能進入詳細評審。價格部分：滿足招標文件要求且投標價格最低的投標人為中標候選人。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計部門應加強對施工招標活動的審計監(jiān)督，定期對招標項目進行審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.公司紀檢監(jiān)察部門應加強對招標工作人員的監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為嚴肅查處。（二）外部監(jiān)督1.接受國家有關(guān)部門和行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作。2.主動接受社會公眾的監(jiān)督，對招標活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)部門舉報。七、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標。接受應當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：依法應當公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標。接受應當拒收的投標文件。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件。提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明。提供虛假的信用狀況。其他弄虛作假的行為。2.投標人有前款所列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其[X]年至[X]年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）評標委員會成員責任1.評標委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：應當回避而不回避。擅離職守。不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標。私下接觸投標人。向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。