政府舉債管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政府舉債行為，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財政金融風(fēng)險，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府及其所屬部門舉借債務(wù)的行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則政府舉債必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，履行相關(guān)審批程序。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定舉債規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險可控原則加強(qiáng)對政府債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警，確保債務(wù)風(fēng)險可控。4.公開透明原則政府舉債信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、舉債主體與方式（一）舉債主體1.政府各級政府是舉借債務(wù)的法定主體。2.政府部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省級政府代為舉借。政府部門不得自行舉借債務(wù)。（二）舉債方式1.發(fā)行政府債券政府債券是政府舉債的主要方式，包括一般債券和專項債券。2.其他方式在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，市縣級政府可以通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式舉借債務(wù)。三、舉債規(guī)模與期限（一）舉債規(guī)模1.限額管理政府債務(wù)實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。2.評估論證舉借債務(wù)前，應(yīng)進(jìn)行充分的評估論證，合理確定舉債規(guī)模。（二）舉債期限政府債券期限應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)、運營周期和財政狀況等因素合理確定，一般為3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年等。四、舉債資金用途（一）公益性資本支出主要用于社會公益事業(yè)發(fā)展，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等。（二）適度歸還存量債務(wù)可用于歸還存量債務(wù)本金及利息，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。五、舉債審批程序（一）申請需舉債的政府或部門應(yīng)向同級財政部門提交舉債申請，申請內(nèi)容包括舉債規(guī)模、期限、用途、償還計劃等。（二）審核財政部門對舉債申請進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括舉債必要性、規(guī)模合理性、償債能力等。（三）審批經(jīng)審核通過的舉債申請，報同級政府審批。政府審批同意后，報上級財政部門備案。（四）信息公開舉債事項經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時向社會公開舉債規(guī)模、期限、用途、償還計劃等信息。六、債務(wù)資金管理（一）資金撥付財政部門按照合同約定和項目進(jìn)度，及時、足額撥付債務(wù)資金。（二）資金使用監(jiān)督加強(qiáng)對債務(wù)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。（三）績效評價建立債務(wù)資金績效評價制度，對債務(wù)資金使用情況進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為后續(xù)舉債和資金安排的重要依據(jù)。七、償債資金來源與管理（一）償債資金來源1.一般公共預(yù)算收入通過增加稅收、非稅收入等方式籌集償債資金。2.政府性基金收入從相關(guān)政府性基金中安排償債資金。3.項目收益對于有收益的項目，通過項目收益償還債務(wù)。（二）償債資金管理1.專戶管理設(shè)立償債資金專戶，對償債資金進(jìn)行專戶管理。2.?？顚Ｓ脙攤Y金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。3.預(yù)算安排在年度預(yù)算中合理安排償債資金，確保按時足額償還債務(wù)。八、風(fēng)險預(yù)警與防控（一）風(fēng)險預(yù)警1.指標(biāo)設(shè)定建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，如債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等。2.監(jiān)測分析定期對政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。（二）風(fēng)險防控1.應(yīng)急處置預(yù)案制定政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確風(fēng)險處置措施和責(zé)任分工。2.債務(wù)重組對于債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)，可通過債務(wù)重組等方式化解風(fēng)險。3.監(jiān)督問責(zé)加強(qiáng)對政府債務(wù)管理工作的監(jiān)督問責(zé)，對違規(guī)舉債等行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。九、信息披露（一）披露內(nèi)容1.舉債規(guī)模定期公布政府舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)等信息。2.債務(wù)資金使用情況公開債務(wù)資金使用方向、項目進(jìn)展等情況。3.償債情況披露政府債務(wù)償還情況，包括償還金額、來源等。（二）披露方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府舉債信息。十、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督財政部門應(yīng)加強(qiáng)對本級政府舉債行為的內(nèi)部監(jiān)督，定期開展自查自糾。（二）外部監(jiān)督接受人大、審計等部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。十一、法律責(zé)任（一）違規(guī)舉債責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)的政府或部門，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）其他責(zé)任對