杭州土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強杭州土地管理，合理利用土地資源，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護、開發(fā)以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護耕地原則確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進土地資源優(yōu)化配置。3.合理規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類土地用途。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進行土地管理，規(guī)范土地管理行為，確保土地管理活動合法合規(guī)。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)。2.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。3.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、土地整治區(qū)等。2.確定土地利用的目標(biāo)和指標(biāo)，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等。3.合理安排各類建設(shè)用地和農(nóng)用地的布局，保障重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。（三）規(guī)劃實施與調(diào)整1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改。2.因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行。經(jīng)批準(zhǔn)修改的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。三、土地利用（一）農(nóng)用地利用1.嚴(yán)格保護農(nóng)用地，特別是耕地。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2.鼓勵采取保護性耕作、農(nóng)田水利建設(shè)等措施，提高農(nóng)用地質(zhì)量。3.引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二）建設(shè)用地利用1.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實行建設(shè)用地年度計劃管理。3.各類建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約用地原則，合理確定用地規(guī)模和布局。鼓勵建設(shè)項目使用存量土地和閑置土地。4.加強對建設(shè)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁閑置土地和擅自改變土地用途。（三）未利用地開發(fā)1.科學(xué)合理開發(fā)未利用地，優(yōu)先開發(fā)宜農(nóng)未利用地。2.開發(fā)未利用地應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護要求，防止造成水土流失和生態(tài)破壞。四、土地保護（一）耕地保護1.建立健全耕地保護責(zé)任制度，明確各級政府耕地保護目標(biāo)和責(zé)任。2.劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自占用或者改變用途。3.加強耕地質(zhì)量建設(shè)，加大對中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（二）生態(tài)保護1.保護土地生態(tài)環(huán)境，防止土地污染和生態(tài)破壞。2.加強對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等特殊區(qū)域土地的保護。3.推進土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)土地生態(tài)功能。（三）土地權(quán)屬保護1.依法保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護土地權(quán)屬的穩(wěn)定。2.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。五、土地征收與補償（一）征收程序1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確需征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理征收審批手續(xù)。2.征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實施，并公告征收范圍、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.對征收范圍內(nèi)的土地、房屋等進行調(diào)查登記，組織被征收人簽訂補償安置協(xié)議。（二）補償標(biāo)準(zhǔn)1.土地征收補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。2.土地補償費和安置補助費按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地上附著物和青苗補償費按照實際情況給予補償。3.征收農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。（三）安置方式1.貨幣安置：按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向被征收人支付貨幣補償款，由其自行解決安置問題。2.安置房安置：提供符合條件的安置房，按照相關(guān)規(guī)定進行安置。3.留地安置：在符合規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地，用于被征收村集體經(jīng)濟組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。六、土地市場管理（一）土地出讓1.經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式出讓。2.土地出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行。3.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確土地用途、出讓年限、土地交付時間、出讓金支付方式等內(nèi)容。（二）土地轉(zhuǎn)讓1.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同約定。2.土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地變更登記手續(xù)。3.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。（三）土地租賃1.國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式。2.土地租賃應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式等內(nèi)容。3.承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)依法對土地違法行為進行查處，制止土地違法行為，維護土地管理秩序。（二）違法行為查處1.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時立案查處。2.查處土地違法行為應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。3.對涉嫌犯罪的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）監(jiān)督檢查1.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.加強對土地利用情況的監(jiān)督檢查，定期開展土地執(zhí)法專項行動。3.接受社會公眾對土地違法行為的舉報和監(jiān)督，對舉報屬實的給予獎勵。八、法律責(zé)任（一）對違反土地管理法律法規(guī)行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)。（二）對土地管理部門及其工作人員違法行為的責(zé)任追究土地管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對符合法定條件的土地登記申請、土地審批申請或者土地違法案件舉報，故意刁難，拖延不辦的。2.違反規(guī)定辦理土地登記、頒發(fā)土地證書、