政府銷售管理辦法總則目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范政府銷售行為，加強(qiáng)政府銷售管理，提高政府銷售活動(dòng)的效率和透明度，保障政府銷售活動(dòng)的合法性、公正性和規(guī)范性，維護(hù)政府及相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)政府銷售活動(dòng)的健康有序發(fā)展。適用范圍本辦法適用于政府部門、事業(yè)單位及其他依法具有行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱“政府部門”）所開展的各類銷售活動(dòng)，包括但不限于貨物銷售、服務(wù)采購、工程發(fā)包等。基本原則1.合法性原則：政府銷售活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保銷售行為的合法性。2.公正性原則：政府銷售活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障所有參與銷售活動(dòng)的供應(yīng)商享有平等的機(jī)會(huì)，不受任何歧視。3.規(guī)范性原則：政府銷售活動(dòng)應(yīng)按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，確保銷售過程的規(guī)范、有序。4.效益性原則：政府銷售活動(dòng)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，提高財(cái)政資金的使用效益。銷售計(jì)劃與預(yù)算管理銷售計(jì)劃制定1.政府部門應(yīng)根據(jù)工作需要和財(cái)政預(yù)算安排，制定年度銷售計(jì)劃。銷售計(jì)劃應(yīng)明確銷售項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間要求、預(yù)算金額等要素。2.銷售計(jì)劃應(yīng)經(jīng)過充分論證和審批，確保計(jì)劃的合理性和可行性。審批后的銷售計(jì)劃應(yīng)作為政府銷售活動(dòng)的依據(jù)。預(yù)算編制與執(zhí)行1.政府部門應(yīng)按照國家有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定，編制銷售項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理，準(zhǔn)確反映銷售項(xiàng)目的實(shí)際需求。2.銷售項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。供應(yīng)商管理供應(yīng)商資格要求1.政府部門應(yīng)制定供應(yīng)商資格條件，明確供應(yīng)商應(yīng)具備的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等方面的要求。2.供應(yīng)商應(yīng)具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。供應(yīng)商準(zhǔn)入與退出機(jī)制1.政府部門應(yīng)建立供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)符合資格要求的供應(yīng)商進(jìn)行登記備案。供應(yīng)商準(zhǔn)入應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。2.政府部門應(yīng)建立供應(yīng)商退出機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)行為、不履行合同義務(wù)等情況的供應(yīng)商，應(yīng)及時(shí)取消其參與政府銷售活動(dòng)的資格，并向社會(huì)公告。供應(yīng)商信用管理1.政府部門應(yīng)建立供應(yīng)商信用檔案，記錄供應(yīng)商在政府銷售活動(dòng)中的表現(xiàn)，包括合同履行情況、售后服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為等。2.政府部門應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商的信用狀況，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理。對(duì)信用良好的供應(yīng)商，在參與政府銷售活動(dòng)時(shí)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和便利；對(duì)信用不良的供應(yīng)商，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，限制其參與政府銷售活動(dòng)。銷售方式與程序銷售方式選擇1.政府銷售活動(dòng)可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式進(jìn)行。政府部門應(yīng)根據(jù)銷售項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的銷售方式。2.公開招標(biāo)應(yīng)作為政府銷售的主要方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。銷售程序1.采購需求確定：政府部門應(yīng)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，確定采購項(xiàng)目的需求，包括貨物的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、工程的技術(shù)要求等。2.采購文件編制：政府部門應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書等。采購文件應(yīng)明確采購項(xiàng)目的要求、采購程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.發(fā)布采購信息：政府部門應(yīng)通過指定的媒體發(fā)布采購信息，包括采購公告、招標(biāo)文件等。采購信息應(yīng)公開、透明，確保潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取。4.供應(yīng)商報(bào)名與資格審查：潛在供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的要求進(jìn)行報(bào)名，并提供相關(guān)證明材料。政府部門應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)?yīng)商的資格進(jìn)行審查，確定符合資格要求的供應(yīng)商名單。5.采購文件發(fā)售：政府部門應(yīng)向通過資格審查的供應(yīng)商發(fā)售采購文件。采購文件的發(fā)售應(yīng)按照規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行，不得收取額外費(fèi)用。6.投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制與提交：供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的要求編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交。投標(biāo)（響應(yīng)）文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋供應(yīng)商公章。7.開標(biāo)（談判、詢價(jià)）：政府部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)（談判、詢價(jià)）活動(dòng)。開標(biāo)（談判、詢價(jià)）活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。8.評(píng)審：政府部門應(yīng)組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。9.中標(biāo)（成交）公告：政府部門應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)（成交）公告，公告中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的名稱、地址、中標(biāo)（成交）金額等信息。10.合同簽訂與履行：政府部門應(yīng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同，并按照合同約定履行義務(wù)。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，確保合同的順利履行。銷售合同管理合同簽訂1.政府部門應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同。合同簽訂應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括貨物的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、工程的技術(shù)要求、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。合同履行與監(jiān)督1.政府部門和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保合同的順利履行。2.如因不可抗力或其他特殊原因需要變更合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。合同驗(yàn)收1.政府部門應(yīng)按照合同約定組織對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號(hào)等方面的檢查，以及服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、工程的技術(shù)要求等方面的評(píng)估。2.驗(yàn)收合格的，政府部門應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，政府部門應(yīng)要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商限期整改，直至驗(yàn)收合格。銷售資金管理資金預(yù)算與安排1.政府部門應(yīng)按照國家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，編制銷售項(xiàng)目資金預(yù)算。銷售項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)明確資金的來源、用途、金額等要素。2.銷售項(xiàng)目資金應(yīng)按照預(yù)算安排及時(shí)足額到位，確保銷售活動(dòng)的順利進(jìn)行。資金支付與結(jié)算1.政府部門應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付銷售項(xiàng)目資金。資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金支付的安全、規(guī)范、高效。2.政府部門應(yīng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照合同約定進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算應(yīng)明確結(jié)算方式、結(jié)算時(shí)間、結(jié)算金額等內(nèi)容。銷售監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.政府部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)銷售活動(dòng)的全過程監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)包括對(duì)銷售計(jì)劃制定、供應(yīng)商管理、銷售方式選擇、銷售程序執(zhí)行、合同簽訂與履行、資金支付與結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2.政府部門應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職的監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督人員應(yīng)定期對(duì)銷售活動(dòng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。外部監(jiān)督1.政府部門應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)政府銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政府銷售活動(dòng)的合法性、公正性和規(guī)范性。2.政府部門應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。政府部門應(yīng)通過指定的媒體發(fā)布采購信息，接受社會(huì)公眾的查詢和監(jiān)督。對(duì)社會(huì)公眾提出的質(zhì)疑和投訴，政府部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理和答復(fù)。法律責(zé)任對(duì)政府部門的責(zé)任追究1.政府部門及其工作人員在銷售活動(dòng)中違反本辦法規(guī)定的，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自的職責(zé)，依法給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.政府部門及其工作人員在銷售活動(dòng)中存在下列情形之一的，屬于違法行為：（1）未按照規(guī)定編制銷售計(jì)劃和預(yù)算的；（2）未按照規(guī)定選擇銷售方式和程序的；（3）未按照規(guī)定對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的；（4）未按照規(guī)定簽訂和履行合同的；（5）未按照規(guī)定支付銷售項(xiàng)目資金的；（6）其他違反本辦法規(guī)定的行為。對(duì)供應(yīng)商的責(zé)任追究1.供應(yīng)商在銷售活動(dòng)中違反本辦法規(guī)定的，由政府部門按照規(guī)定給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與政府銷售活動(dòng)的資格，并向社會(huì)公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.供應(yīng)商在銷售活動(dòng)中存在下列情形之一的，屬于違法行為：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成