村居工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村居工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高資金使用效益，改善村居基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于村居范圍內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，包括但不限于道路、橋梁、水利設(shè)施、房屋建筑、公共服務(wù)設(shè)施等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則。加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確保工程建設(shè)無安全事故。4.公開透明原則。工程建設(shè)全過程應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督。5.效益優(yōu)先原則。合理控制工程造價(jià)，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、工程規(guī)劃與立項(xiàng)（一）需求調(diào)研村居應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，廣泛征求村民意見，對(duì)擬建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行充分的需求調(diào)研，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和規(guī)模。（二）規(guī)劃編制根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，編制村居工程建設(shè)規(guī)劃，明確項(xiàng)目的總體布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施計(jì)劃等。規(guī)劃應(yīng)符合村居總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求。（三）立項(xiàng)審批1.項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定程序向相關(guān)部門提交立項(xiàng)申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、資金來源證明等。2.相關(guān)部門對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。三、工程設(shè)計(jì)（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)村居工程設(shè)計(jì)任務(wù)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及立項(xiàng)批復(fù)要求，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件的科學(xué)性、合理性和完整性。（二）設(shè)計(jì)文件審查1.項(xiàng)目建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。2.設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，直至通過審查。四、工程招投標(biāo)（一）招標(biāo)范圍與方式1.符合下列條件之一的村居工程必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元以上的。2.招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、工期要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。（三）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)，開標(biāo)過程應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。2.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。五、工程合同管理（一）合同簽訂1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容、承包范圍、合同價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保工程順利實(shí)施。（二）合同變更1.在合同履行過程中，如因客觀原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、原因、對(duì)合同價(jià)款和工期的影響等。2.合同變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定的調(diào)整方法進(jìn)行調(diào)整。（三）合同糾紛處理1.雙方在合同履行過程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。2.在糾紛處理期間，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同中無爭(zhēng)議的部分。六、工程施工管理（一）施工單位選擇1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可證，并具有良好的業(yè)績(jī)和信譽(yù)。2.通過招標(biāo)或其他合法方式選擇施工單位，簽訂施工承包合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及合同要求。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)督促整改。（四）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，為施工人員提供必要的安全防護(hù)用品。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促整改。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)督管理，定期組織安全檢查，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保工程建設(shè)無安全事故。（五）工程進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。如因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，應(yīng)及時(shí)采取措施調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位備案。2.監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查工程進(jìn)度情況，對(duì)工程進(jìn)度滯后的原因進(jìn)行分析，并督促施工單位采取有效措施加快進(jìn)度。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)和管理，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保工程順利推進(jìn)。（六）工程現(xiàn)場(chǎng)管理1.施工單位應(yīng)保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，物料堆放整齊，建筑垃圾及時(shí)清理。2.施工單位應(yīng)采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合現(xiàn)場(chǎng)管理要求的行為及時(shí)督促整改。七、工程監(jiān)理（一）監(jiān)理單位選擇1.通過招標(biāo)或其他合法方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)村居工程監(jiān)理任務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)齊全、數(shù)量滿足工程監(jiān)理需要的監(jiān)理人員。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工程進(jìn)度計(jì)劃等文件，提出審查意見。2.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同約定進(jìn)行施工，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全過程監(jiān)理。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題。4.監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收，編寫工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。（三）監(jiān)理費(fèi)用支付1.監(jiān)理費(fèi)用按照監(jiān)理合同約定支付，支付方式和時(shí)間應(yīng)明確在合同中。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額支付監(jiān)理費(fèi)用，確保監(jiān)理工作的順利開展。八、工程竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程完工后，施工單位應(yīng)組織自查自驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，整改合格后向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.項(xiàng)目建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題督促施工單位整改。（二）竣工驗(yàn)收1.預(yù)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序向相關(guān)部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.相關(guān)部門組織成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收委員會(huì)應(yīng)聽取項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的工作報(bào)告，查閱工程檔案資料，實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量，對(duì)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.對(duì)竣工驗(yàn)收合格的工程，相關(guān)部門應(yīng)出具竣工驗(yàn)收備案文件；對(duì)竣工驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后重新組織竣工驗(yàn)收。九、工程結(jié)算與決算（一）工程結(jié)算1.工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審核。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)工程結(jié)算文件進(jìn)行審核，審核過程中如有爭(zhēng)議，可委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。3.經(jīng)審核后的工程結(jié)算文件作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。（二）工程決算1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制工程決算文件，報(bào)相關(guān)部門審批。2.工程決算文件應(yīng)包括工程概況、資金來源及使用情況、工程結(jié)算情況、工程變更情況、設(shè)備及材料采購(gòu)情況、待攤投資情況等內(nèi)容。3.相關(guān)部門對(duì)工程決算文件進(jìn)行審查，對(duì)審查通過的工程決算予以批復(fù)，并作為項(xiàng)目資產(chǎn)入賬的依據(jù)。十、工程檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程建設(shè)過程中形成的各類文件資料，包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。2.工程檔案資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，簽字蓋章手續(xù)齊全。（二）檔案整理與歸檔1.各單位應(yīng)按照檔案管理要求，對(duì)收集的工程檔案資料進(jìn)行分類整理、立卷歸檔，確保檔案資料的系統(tǒng)性和規(guī)范性。2.工程檔案資料應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后規(guī)定時(shí)間內(nèi)移交項(xiàng)目建設(shè)單位，由項(xiàng)目建設(shè)單位統(tǒng)一保管。（三）檔案利用1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立工程檔案查閱制度，為有關(guān)部門和單位查閱工程檔案提供便利。2.工程檔案資料應(yīng)妥善保管，不得擅自銷毀或涂改，確保檔案資料的安全和完整。十一、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取聽取匯報(bào)、查閱資料、