救助管理辦法認識一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范救助管理工作，保障受助人員的合法權(quán)益，維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。救助管理工作堅持以人為本，遵循自愿、無償、臨時救助的原則，為生活無著的流浪、乞討人員提供及時、有效的救助服務(wù)。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事救助管理工作的各類救助管理機構(gòu)，包括救助管理站、未成年人救助保護中心等，以及參與救助管理工作的相關(guān)部門和工作人員。本辦法所稱生活無著的流浪、乞討人員，是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪、乞討度日的人員。（三）基本原則1.依法救助原則：救助管理工作必須嚴格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行，確保救助行為合法、合規(guī)。2.自愿受助原則：充分尊重受助人員的意愿，不得強迫其接受救助。受助人員有權(quán)自主決定是否接受救助、何時結(jié)束救助。3.無償救助原則：為受助人員提供的救助服務(wù)不收取任何費用，確保救助的公正性和公益性。4.及時救助原則：對發(fā)現(xiàn)的生活無著的流浪、乞討人員，應(yīng)及時給予救助，避免其因生活困境而遭受不必要的傷害。5.分類救助原則：根據(jù)受助人員的不同情況，如年齡、身體狀況、性別等，實施分類救助，提供個性化的救助服務(wù)。二、救助管理機構(gòu)職責(zé)（一）救助管理站職責(zé)1.接待與甄別：負責(zé)接待前來求助的流浪、乞討人員，對其身份、情況進行甄別，確定是否屬于救助對象。2.救助服務(wù)提供：為符合救助條件的人員提供臨時食宿、醫(yī)療救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)。3.站內(nèi)管理：負責(zé)站內(nèi)受助人員的日常管理，維護站內(nèi)秩序，保障受助人員的人身安全和基本生活需求。4.信息登記與報送：對受助人員進行信息登記，建立救助檔案，并及時向上級主管部門和相關(guān)部門報送救助情況。5.協(xié)助尋親：積極協(xié)助受助人員尋找親屬，通過發(fā)布尋親公告、利用信息化手段等方式，幫助受助人員盡快與家人團聚。6.護送返鄉(xiāng)：對無法查明身份、無親友投靠且自身無力返鄉(xiāng)的受助人員，按照規(guī)定程序護送其返回常住戶口所在地。（二）未成年人救助保護中心職責(zé)1.特殊保護：為流浪、乞討的未成年人提供特殊的生活照料、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育矯治等救助保護服務(wù)。2.權(quán)益維護：維護未成年人的合法權(quán)益，保護其免受侵害。對遭受家庭暴力、虐待、遺棄等侵害的未成年人，及時提供救助和保護，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.家庭寄養(yǎng)與安置：對暫時無法查明家庭情況或家庭無力撫養(yǎng)的未成年人，按照規(guī)定程序辦理家庭寄養(yǎng)或安置手續(xù)，為其提供穩(wěn)定的生活環(huán)境。4.教育與培訓(xùn)：為未成年人提供必要的教育和培訓(xùn)，幫助其提高文化素質(zhì)和勞動技能，為回歸社會做好準備。5.預(yù)防與宣傳：開展未成年人流浪乞討問題的預(yù)防工作，通過宣傳教育、社區(qū)活動等方式，提高公眾對未成年人保護的意識，減少未成年人流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。三、救助程序（一）主動救助1.發(fā)現(xiàn)與引導(dǎo)：救助管理機構(gòu)工作人員在街頭、公共場所等發(fā)現(xiàn)生活無著的流浪、乞討人員時，應(yīng)主動上前詢問情況，了解其需求，并引導(dǎo)其到救助管理機構(gòu)接受救助。2.告知義務(wù)：向受助人員告知救助管理機構(gòu)的救助政策、服務(wù)內(nèi)容和程序，確保其知情權(quán)。3.自愿接受：尊重受助人員的意愿，如受助人員自愿接受救助，應(yīng)及時為其辦理救助手續(xù)，提供相應(yīng)的救助服務(wù)。（二）被動求助1.受助申請：生活無著的流浪、乞討人員可以自行到救助管理機構(gòu)提出救助申請，填寫救助申請表，如實提供個人信息和求助原因。2.審核與批準：救助管理機構(gòu)對受助人員的申請進行審核，核實其身份和情況，符合救助條件的，予以批準，并為其提供救助服務(wù)；不符合救助條件的，應(yīng)向其說明理由。3.特殊情況處理：對因突發(fā)疾病、精神障礙等原因無法表達意愿或行動不便的受助人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)及時采取措施進行救治，并按照規(guī)定程序辦理救助手續(xù)。（三）救助服務(wù)內(nèi)容1.食宿提供：為受助人員提供符合衛(wèi)生標準的食物和安全、整潔的住宿場所，滿足其基本生活需求。2.醫(yī)療救治：對患有疾病的受助人員，及時安排就醫(yī)，提供必要的醫(yī)療救治服務(wù)。對于危重病患者，應(yīng)及時送往當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)進行搶救，并通知其親屬或相關(guān)部門。3.協(xié)助返回：幫助受助人員聯(lián)系親屬或所在單位，協(xié)助其返回常住戶口所在地或居住地。對于無家可歸、無親可投的受助人員，按照規(guī)定程序護送其返回原籍或妥善安置。4.臨時安置：對因特殊原因暫時無法返回的受助人員，提供臨時安置服務(wù)，確保其生活有保障。5.心理輔導(dǎo)與行為矯治：針對受助人員的心理和行為問題，提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和行為矯治服務(wù)，幫助其樹立正確的價值觀和生活態(tài)度，提高自我保護能力。6.教育與培訓(xùn)：為有學(xué)習(xí)能力和就業(yè)意愿的受助人員提供必要的教育和培訓(xùn)，幫助其掌握一定的文化知識和勞動技能，增強就業(yè)能力。（四）救助期限救助管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受助人員的實際情況確定救助期限，一般不超過10天。對于特殊情況需要延長救助期限的，應(yīng)報上級主管部門批準。在救助期限內(nèi)，救助管理機構(gòu)應(yīng)積極為受助人員提供救助服務(wù)，幫助其解決困難，盡快實現(xiàn)自立。四、救助資金與物資管理（一）資金來源救助管理工作所需資金主要來源于政府財政撥款、社會捐贈和救助管理機構(gòu)開展的有償服務(wù)收入等。政府財政撥款應(yīng)確保救助管理工作的正常開展，滿足受助人員的基本生活需求。社會捐贈應(yīng)遵循自愿、合法、公開的原則，接受社會各界的監(jiān)督。救助管理機構(gòu)開展的有償服務(wù)收入應(yīng)嚴格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。（二）資金管理1.?？顚Ｓ茫壕戎Y金必須?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑找?guī)定的用途使用，不得截留、挪用、擠占。2.財務(wù)核算：建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，確保救助資金的收支真實、準確、完整。3.監(jiān)督檢查：加強對救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進行內(nèi)部審計和外部審計，確保資金使用安全、合規(guī)。（三）物資管理1.物資采購：救助管理機構(gòu)所需物資應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進行采購，確保物資質(zhì)量和供應(yīng)及時。2.物資儲存：建立物資儲存管理制度，對采購的物資進行分類存放、妥善保管，防止物資損壞、變質(zhì)。3.物資發(fā)放：按照救助服務(wù)的需要，及時、準確地發(fā)放物資，確保受助人員能夠得到必要的生活保障。物資發(fā)放應(yīng)建立臺賬，記錄發(fā)放時間、地點、人員等信息，接受監(jiān)督檢查。五、救助管理信息化建設(shè)（一）信息化建設(shè)目標建立健全救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)救助管理工作的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過信息化手段，提高救助管理工作的效率和服務(wù)質(zhì)量，加強對受助人員的動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，為救助管理決策提供準確、及時的數(shù)據(jù)支持。（二）信息系統(tǒng)功能1.人員信息管理：對受助人員的基本信息、救助情況、尋親信息等進行全面、準確的記錄和管理，實現(xiàn)信息共享。2.救助業(yè)務(wù)管理：涵蓋救助申請、審核、批準、服務(wù)提供、護送返鄉(xiāng)等救助業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的信息化、自動化。3.統(tǒng)計分析：對救助管理工作的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，生成各類報表和分析報告，為救助管理決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。4.尋親服務(wù)：利用信息化手段，發(fā)布尋親公告，與公安部門的人口信息系統(tǒng)進行比對，幫助受助人員盡快尋親。5.監(jiān)督管理：對救助管理機構(gòu)的工作情況進行實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保救助管理工作規(guī)范運行。（三）信息安全管理1.安全制度建設(shè)：建立健全救助管理信息系統(tǒng)安全管理制度，明確信息安全責(zé)任，加強信息安全防護。2.技術(shù)防護措施：采用先進的信息技術(shù)手段，對信息系統(tǒng)進行安全防護，防止信息泄露、篡改和丟失。3.人員培訓(xùn)：加強對信息系統(tǒng)操作人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能，確保信息系統(tǒng)安全運行。六、與相關(guān)部門協(xié)作（一）與公安部門協(xié)作1.身份查詢與核實：救助管理機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)身份不明的受助人員時，應(yīng)及時與公安部門聯(lián)系，協(xié)助公安部門進行身份查詢和核實。公安部門應(yīng)利用人口信息系統(tǒng)等資源，為救助管理機構(gòu)提供必要的支持和幫助。2.打擊違法犯罪：公安部門應(yīng)加強對街頭流浪、乞討現(xiàn)象的巡查，依法打擊利用流浪、乞討進行違法犯罪活動的行為。對在救助管理機構(gòu)內(nèi)實施違法犯罪行為的受助人員，公安部門應(yīng)及時依法處理。3.協(xié)助尋親：公安部門應(yīng)積極協(xié)助救助管理機構(gòu)開展尋親工作，通過DNA比對、人像識別等技術(shù)手段，幫助受助人員盡快找到親屬。（二）與民政部門協(xié)作1.政策指導(dǎo)與協(xié)調(diào)：民政部門應(yīng)加強對救助管理工作的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定完善相關(guān)政策措施，確保救助管理工作規(guī)范有序開展。2.資金保障：民政部門應(yīng)按照規(guī)定落實救助管理工作所需資金，加強對資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金安全、有效使用。3.工作銜接：民政部門應(yīng)與救助管理機構(gòu)建立健全工作銜接機制，及時掌握救助管理工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。（三）與衛(wèi)生健康部門協(xié)作1.醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門應(yīng)指定醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)救助管理機構(gòu)內(nèi)受助人員的醫(yī)療救治任務(wù)，確保受助人員能夠得到及時、有效的醫(yī)療服務(wù)。2.疾病防控：衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強對救助管理機構(gòu)內(nèi)疾病防控工作的指導(dǎo)，做好傳染病監(jiān)測、預(yù)防和控制工作，防止疾病傳播。3.醫(yī)療救助銜接：衛(wèi)生健康部門應(yīng)與民政部門加強協(xié)作，做好醫(yī)療救助與救助管理工作的銜接，確保符合條件的受助人員能夠享受相應(yīng)的醫(yī)療救助政策。（四）與教育部門協(xié)作1.教育保障：教育部門應(yīng)保障流浪、乞討未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利，對符合入學(xué)條件的未成年人，應(yīng)及時安排入學(xué)，并按照規(guī)定給予資助。2.教育救助：教育部門應(yīng)與民政部門加強協(xié)作，做好教育救助與救助管理工作的銜接，為家庭經(jīng)濟困難的受助學(xué)生提供必要的教育救助。3.職業(yè)培訓(xùn)：教育部門應(yīng)根據(jù)救助管理機構(gòu)的需求，為有勞動能力和就業(yè)意愿的受助人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其提高就業(yè)能力。七、監(jiān)督與評估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督機制：救助管理機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對救助管理工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保救助服務(wù)質(zhì)量和資金使用安全。2.定期檢查與不定期抽查：定期對救助管理工作進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；不定期進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。3.工作人員考核：加強對工作人員的考核管理，建立健全考核評價體系，激勵工作人員認真履行職責(zé)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督：救助管理機構(gòu)應(yīng)主動接受社會各界的監(jiān)督，及時公開救助管理工作信息、救助資金使用情況等，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.人大政協(xié)監(jiān)督：接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷改進救助管理工作。3.審計監(jiān)督：接受審計部門的審計監(jiān)督，確保救助資金使用合法、合規(guī)、有效。（三）評估機制1.建立評估指標體系：制定科學(xué)合理的救助管理工作評估指標體系，對救助管理機構(gòu)的工作績效、服務(wù)質(zhì)量、資金使用效益等進行全面評估。2.定期評估與動態(tài)評估：定期對救助管理工作進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；根據(jù)工作實際情況，適時開展動態(tài)評估，不斷完善救助管理工作。3.評估結(jié)果應(yīng)用：將評估結(jié)果作為改進救助管理工作、調(diào)整救助政策、分配救助資金的重要依據(jù)，促進救助管理工作水平不斷提高。八、法律責(zé)任（一）救助管理機構(gòu)及其工作人員違法責(zé)任救助管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對符合救助條件的人員不予救助的；2.對不符合救助條件的人員予以救助的；3.未按照規(guī)定程序辦理救助手續(xù)的；4.未按照規(guī)定提供救助服