第八章當(dāng)代城市問題與對(duì)策（于.寧p518-583）§1.服務(wù)設(shè)施問題當(dāng)代城市問題錯(cuò)綜復(fù)雜。服務(wù)設(shè)施不足，是其中一個(gè)重要的方面。它直接影響到城市居民的生活、生產(chǎn)、娛樂、文化以及物資、人員的流通交往和信息的交換傳遞，影響到城市功能的發(fā)揮，城市的良好發(fā)展和自完善。服務(wù)設(shè)施主要指為城市居民的生產(chǎn)－生活－學(xué)習(xí)－科研直接或間接服務(wù)的建筑設(shè)施（很多情況下它表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的設(shè)置完善程度）：住宅、道路交通網(wǎng)、供水供電供氣設(shè)施、地下水管道、醫(yī)院、郵電通訊、影劇院、銀行、商店、等等。在當(dāng)前，不能滿足人們工作、學(xué)習(xí)、生活正常需要的最突出的表現(xiàn)是住宅問題和城市交通問題。一、住宅問題（教材p230-234.第十一章§3）居民的住宅面、住宅設(shè)備、住宅環(huán)境追、舒適程度，住宅附近購買商品方便程度等，構(gòu)成了城市居民住宅生活質(zhì)量水平的綜合指標(biāo)。其中，住宅面積是衡量城市居民住宅生活質(zhì)量的主要標(biāo)志，人均住宅面積是關(guān)鍵指標(biāo)。我國城市居民住宅緊張的問題是十分突出的，特別是在1978年以前，城市住房問題更為嚴(yán)重。1978年，我國百萬人口以上特大城市的人均住房面積為3.9㎡。而百萬人口以下城市的人均住房面積只有3.4㎡。這說明，中小城市的住房問題更為突出。同發(fā)達(dá)國家相比，差距十分明顯。我國城市人均住房面積同外國比較國別中國1978美國1970蘇聯(lián)70年代日本1978西德70年代羅馬尼亞70年代南斯拉夫70年代人均住房㎡3.6181214251315――見于.寧p542改革開放10多年來，黨和政府在改善人民生活，解決城市居民住房困難方面下了很大功夫，使城市居民居住條件有了很大改善，僅1989年，就新建城鎮(zhèn)居民住宅1.6億㎡，（農(nóng)村住宅7.1億㎡）。1990年新建城鎮(zhèn)居民住宅億㎡，農(nóng)村住宅億㎡。城市人均居住面積已達(dá)㎡。比1978年增長%。國家提出到2000年時(shí)將使城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)8㎡。盡管如此，我國城市居民住房問題仍然是嚴(yán)重的。在特大城市中，以上海最為突出，1981年底住房困難戶已突破10萬戶，當(dāng)然，在浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)成功之后，上海的住房問題將有較大改觀。造成近10多年來我國住房問題嚴(yán)重的原因主要是，第一，70年代末，80年代初大批知青回城，導(dǎo)致城市人口急劇增加；第二，改革，開放政策使部分城市人口的農(nóng)村家屬入城。農(nóng)民個(gè)體戶（運(yùn)輸專業(yè)戶等）及農(nóng)村新辦企業(yè)的蓬勃興起，導(dǎo)致城鎮(zhèn)常住人口大量增加；第三，50年，60年代出生者先后進(jìn)入婚期，一家分成數(shù)家，結(jié)婚住房需求量急劇增長；第四，過去住房建設(shè)的基礎(chǔ)弱、欠債多，對(duì)生活消費(fèi)投資不夠。第五，住房分配、租賃制度不合理。我國長期實(shí)行的是住房分配低租金制，國家統(tǒng)包了職工的住房建設(shè)、分配、維修等。到80年代前期，全國城市住房的月租金，一般在0.2元/㎡，這不但使國家在住房上的負(fù)擔(dān)日益沉重，還為不正之風(fēng)的漫延提供了條件，在一定程度上造成了干群之間關(guān)系的緊張，增加了不安定因素。因?yàn)椋嘧》繉?duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)開支影響很小，而且擁有分房決定權(quán)者可以以此作為搞不正風(fēng)氣的資本。只有改革住房制度，才能使國家從年年“投資建房－-居民住房困難仍然存在――又投入更多資金建房――對(duì)住房需求新的高漲”的惡性循環(huán)中解脫出來。國務(wù)院住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定，將在1992年在全國各大城市逐步推廣住房改革工作：主要方向是：“個(gè)人集資――集體投資――國家資助”相結(jié)合，其中個(gè)人、集體承擔(dān)的部分要占主要部分，把房租上調(diào)到合理的水平，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，鼓勵(lì)有條件者購買商品房，等等。此外，住宅的質(zhì)量――衛(wèi)生、生活設(shè)施配套問題、住宅與市政公用設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配套問題，等等都待進(jìn)一步解決。在發(fā)展中國家的城市中，住房問題極為尖銳。例如，印度孟買1971年有50萬人住在極簡陋的房屋。還有10萬人無房居住，露宿街頭。在馬尼拉、在南美的一些城市、在墨西哥，甚至在香港（1982年有70萬人住木屋）都存在著住房問題。在歐美發(fā)達(dá)國家中。破舊的，缺乏衛(wèi)生設(shè)備的住房在貧民區(qū)比比皆是。二、交通問題（教材p226－234.第十二章§2）由于城市人口和汽車都在不斷增加，城市交通問題日益令人關(guān)注。主要表現(xiàn)為：交通堵塞，交通事故頻繁、環(huán)境污染（主要是大氣、噪聲污染。廢舊交通工具的丟棄等），嚴(yán)重地影響了城市的信息容納、接收、反饋速度和數(shù)量，人員、物資的流動(dòng)與傳遞，以及現(xiàn)代城市功能的充分發(fā)揮。我國城市交通問題及其原因我國城市交通問題的總特征仍然是交通堵塞、道路不足、公共交通工具不夠、事故頻繁、污染嚴(yán)重，人們通常的感慨是“行路難”！在我國城市中，交通管理也跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。機(jī)動(dòng)－非機(jī)動(dòng)車搶道、人－車爭(zhēng)道、橫穿街道（公路）的現(xiàn)象隨處可見。除去交通堵塞造成的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失（這種現(xiàn)象在我國司空見慣，習(xí)以為常,故此不作損失計(jì)算。實(shí)際上，這是交通問題造成的直接損失中的最大項(xiàng)目），每年國家交通事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)萬元，死傷人數(shù)萬，其中大部他是在城市發(fā)生的。在重慶，四川，城市交通堵塞現(xiàn)象及其影響是我們體會(huì)頗深的，在此也略去不談。造成我國城市交通問題的原因，主要是：第一、交通工具迅猛增加。70年代以來，各大城市的機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量年均增長率都超過15％，例如，南京市1970年機(jī)動(dòng)車有足6000輛，1976年23000輛，這××車流量大大增加。例如，上海市1979年主要道路機(jī)動(dòng)車平均流量是1965年的2.5倍，非機(jī)動(dòng)車為2.9倍。80年代初，北京市機(jī)動(dòng)車流量超過2000量/小時(shí)的交叉路口有8個(gè)，當(dāng)前各大中小城市的汽車，自行車擁有量，流能量都比過去大量增加。城市公共交通發(fā)展緩慢，交通路線不能滿足要求。我國城市交通大多數(shù)以汽車，電車為主，現(xiàn)在私人出租車發(fā)展很快。但地下鐵路，只有京津兩市才有，有的城市之內(nèi)訂干線甚至沒有主交通路線。城市內(nèi)部交通線路狹窄，人行道，快慢道難以區(qū)分。缺乏合理的城市規(guī)劃。我國城市大多形成于解放前，當(dāng)時(shí)一般都沒搞城市規(guī)劃，缺乏合理的功能分區(qū)和完善的道路系統(tǒng)。解放后初期到70年代，很多城市規(guī)劃中按“一條街”的思想，把新建的各類建筑物（特別是商店）集中分布在干道兩邊，造成車流，人流的交叉和集中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展——城市人口增加——城市交通設(shè)施建設(shè)步伐跟不上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成城市人員——物資流通量，流通頻率大大加快，城市居民的出行次數(shù)也比過去成倍增長。2、解決城市交通問題的措施可以提出這樣幾條：一是實(shí)現(xiàn)單向交通：例如重慶市兩路口——文化宮一線，沙坪壩一線等。美國60年代起，5萬人以上的城市有50％為單向交通，巴黎50年代采用單向交通的街道有1000多條，據(jù)紐約市調(diào)查，單向交通可縮短車輛行駛時(shí)間22％。停車時(shí)間60％，還可減少交通事故?！扯菣C(jī)動(dòng)——非機(jī)動(dòng)（自行車）分道行駛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大中城市交通事故的50％與自行車有關(guān)。三是錯(cuò)開城市職上、下班時(shí)間——這樣可以降低城市交通高峰期時(shí)的擁塞程度。四是發(fā)展多種交通工具——大城市都可考慮發(fā)展地鐵：地鐵具有速度快，流量大，安全準(zhǔn)時(shí)，少污染，節(jié)約用地等優(yōu)點(diǎn)，但需投資大。巴黎的公交客運(yùn)，70％由地鐵承擔(dān)，東京，倫敦，莫斯科等城市的地鐵系統(tǒng)也很發(fā)達(dá)。還可發(fā)展郊區(qū)鐵路。（如東京）第二節(jié)城市環(huán)境污染問題現(xiàn)代城市污染，主要體現(xiàn)在大氣污染、水污染、垃圾（未處理好）污染、噪聲污染。大氣污染大氣污染---指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)中向大氣排放出的未經(jīng)處理的各種有害氣體和煙塵等超過了環(huán)境所能允許的極限，使大氣質(zhì)量惡化，從而對(duì)人們的生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)、建筑物、綠地園林、設(shè)備財(cái)產(chǎn)等，直接和間接地產(chǎn)生破壞影響。大氣污染是由各種污染物質(zhì)混合起來（并非單一特定物質(zhì)）造成的。主要的大氣污染源城市居民燃燒化石燃料做飯取暖排出的煤煙各類工礦企業(yè)排放出的煙氣各類交通工具（汽車、火車、飛機(jī)等）排放出的尾氣中的所含的CO2、CO氮氧化物、碳?xì)浠衔铩U等污染物------此為移動(dòng)污染源類，占40%以上。大氣污染的嚴(yán)重后果（舉例）人吸入被污染的空氣后，會(huì)出現(xiàn)呼吸困難、多痰、咳嗽等癥狀。同時(shí)將引發(fā)心血管系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)等方向的疾病。大氣污染對(duì)人體健康的影響，可分為急性影響和慢性影響。急性影響中以繆斯河谷事件、多諾事件、怕莎利卡事件、倫敦事件為世界聞名的四大事件。倫敦?zé)熿F污染事件195212。5—9日倫敦上空為高壓逆溫差籠罩，此后3-4天開始有大量人患病，過了約1個(gè)月，大量患者，尤其是呼吸系統(tǒng)疾病患者出現(xiàn)，死亡人數(shù)估計(jì)為4000人。其中12-13日死亡人數(shù)最多，約為過去5年死亡統(tǒng)計(jì)數(shù)的2。5倍。當(dāng)時(shí)的倫敦?zé)熿F是居民取暖、工廠鍋爐所排放的煤煙塵與SO2在逆溫條件下形成的煙霧，大氣中的煙塵最高達(dá)4。46mg/m3，SO2日平均濃度達(dá)3。83mg/m3。煙塵中的SO2在光的作用下，生成SO3，SO3又被大氣水分吸收，生成硫酸霧。（1962年，倫敦又有1200過量死亡、死者多為青少年死因同錢）洛杉機(jī)煙霧事件----1946年發(fā)生。1955年復(fù)發(fā)使約400名65歲以上老人死亡。東京1970-7-13日的光化學(xué)煙霧事件，使6000人受害。光化學(xué)污染的主要污染源是汽車廢氣（每千輛汽車平均日排碳化氫200-400公斤，氮?dú)浠?0-150公斤），碳化氫、氮氧化物在強(qiáng)烈的太陽光作用下生成O3，過氧乙-硝酸酯、醛類和其他多種復(fù)雜化合物。光化學(xué)煙霧刺激眼睛、使人的視程縮短、患眼痛病，同時(shí)也刺激鼻、喉、氣管等呼吸系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)洛杉機(jī)有私人小汽車3-4百萬輛，加之三面環(huán)山，地形不利氣體擴(kuò)散。大氣污染的慢性影響----將增加慢性支氣管炎的致病率和病的嚴(yán)重程度。導(dǎo)致支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫等多種呼吸系統(tǒng)疾?。ㄒ?957年日本四日市—早期石油聯(lián)合企業(yè)城市的污染嚴(yán)重、發(fā)病典型、被稱為四日市氣喘病）。大氣污染還可導(dǎo)致肺癌。北京的市區(qū)肺癌死亡率比遠(yuǎn)郊高2倍，污染嚴(yán)重的居民區(qū)高出4倍。城市大氣污染的防治措施規(guī)劃措施，主要包括三方面：改變民用燃料結(jié)構(gòu)改過去的燃煤為用煤氣或液化氣、天然氣；發(fā)展城市集中供熱，以減少小鍋爐、小煤爐數(shù)量加強(qiáng)城市綠化一般來說，城市綠地覆蓋率應(yīng)達(dá)30%以上，居民的平均擁有綠地10m2?？赡芪覈S多城市達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。例如北京綠地覆蓋率22-23%、上海為9。6%人均綠地分別為3。97m2、0。44m2。但要因地制宜，努力收取改善環(huán)境之效。開展城市規(guī)劃，合理布局工業(yè)、交通運(yùn)輸、居民用地等，使城市功能分區(qū)合理化，避免工廠、特別是污染嚴(yán)重的工廠與其他用地混雜。B、技術(shù)措施—綜合利用、采用新工藝、新技術(shù)、減少或消除污染源的排放量C、管理措施—制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)及其提高實(shí)際工作效率。城市水污染水污染概念-----外來物質(zhì)進(jìn)入水體的數(shù)量達(dá)到破壞水體原有用途的程度，即水污染。（或污染物進(jìn)入水體，使水體的利用價(jià)值降低或消失的現(xiàn)象）體污染物：可分為四大類A、無機(jī)無毒物，如酸、堿、氮、磷、一般無機(jī)鹽類等植物營養(yǎng)物。B、無機(jī)有毒物，主要是各類重金屬，如汞、鎘、鉛、硌和氰化物、氟化物等。C、有機(jī)無毒物，主要指在水中可分解的有機(jī)化合物，如碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)等。D、有機(jī)有毒物如苯、酚、有機(jī)氯農(nóng)藥等水污染特征：A、有機(jī)物的污染特征是耗氧。B、有毒物質(zhì)的物質(zhì)特征是生物毒性C、方式、河流污染、海洋污染、地下水污染、湖水污染、城市水污染主要是河水污染、底下水污染水污染的主要來源A、工業(yè)污染----我國的80年代初排放工業(yè)廢液每天達(dá)7000多萬噸。大部分未加處理，任意排放、使水源質(zhì)地嚴(yán)重破壞。B、生活污染---居民生活廢水排放。例如上海市80年代初每天排放工業(yè)工業(yè)廢液400萬噸、生活廢水120萬噸，其中400萬噸污水處理未經(jīng)處理直接排入黃浦江及其支流，1981年黃浦江的黑臭期為150天。上海近郊的上?？h，地面水質(zhì)定點(diǎn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)有52%的點(diǎn)已不能飲用。重慶市北碚區(qū)的長江、嘉陵江中同樣可見嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，與上海相比，可能程度上要低一些。化學(xué)、造紙、紡織、石油、煤炭、釀酒等工業(yè)，是城市工業(yè)用水大戶，也是工業(yè)廢液的主要來源地。其中大量的工業(yè)廢水是工業(yè)冷卻水（約占2/3），其次是生產(chǎn)過程用水（多是用來洗漂殘余物），這個(gè)過程中產(chǎn)生各種懸浮體、毒劑和放射物等城市人口增加、城市生活的現(xiàn)代化，使生活污水大量增加。紐約、芝加哥等大城市，人均每天耗水400-600升、日本為300升，未經(jīng)處理的生活污水含有大量細(xì)菌和需氧污染物。生化需氧量約為300—500毫克/升。當(dāng)水中溶解氧耗盡時(shí)，水中嫌氣細(xì)菌便大量繁殖，有機(jī)物分解出硫化氫、硫酸等惡臭氣體，是河流變黑變臭。如我國上海市的蘇州河70-80年代成為一條死河，日本賴戶內(nèi)海多次發(fā)生赤潮，造成大量魚類死亡。水污染的治理措施工業(yè)廢液的處理措施：改革生產(chǎn)方式，節(jié)約用水、重復(fù)利用廢水、回收廢液中的有用產(chǎn)品和引進(jìn)污水處理等廢水處理系統(tǒng)可分為：一級(jí)處理、是去除廢水中呈懸浮狀的污染物；二級(jí)處理：大量去除廢水中呈膠體和溶解狀的有機(jī)污染物；深度處理：進(jìn)一步去除懸浮物、無機(jī)鹽類、其他污染物。對(duì)于工業(yè)廢水的預(yù)防措施主要有兩個(gè)：一是引進(jìn)工業(yè)布局，城市規(guī)劃時(shí)將需水量大，且產(chǎn)生大量廢水的工業(yè)布置在城市遠(yuǎn)郊且處于下游的地帶：二是建設(shè)該類工廠必須有相應(yīng)的污水處理設(shè)施和能力，其處理污水廢水的裝備應(yīng)與生產(chǎn)裝備同時(shí)安裝就緒，同時(shí)開工。生活廢水處理系統(tǒng)和程序基本同于工業(yè)廢水處理系統(tǒng)。近年來，我國各大城市在治理三廢，特別是廢水處理方面引進(jìn)了大量投資，作了不懈努力，情況正在不斷改善。城市噪聲污染噪聲污染概念----指人為的擾民聲音和無規(guī)則的聲震動(dòng)，使人討厭、受害、感到多余的聲波振動(dòng)。包括交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)噪聲等。噪聲污染危害-----一般50分貝以下、環(huán)境較安靜，近80分貝、就比較吵鬧，到90分貝（如火車內(nèi)、鬧市街道上的聲音），就會(huì)讓人感到嘈雜，到120分貝以上、耳朵感到難受并開始發(fā)生聽覺損傷。它主要產(chǎn)生對(duì)人體的聽力損傷、干擾睡眠和休息、紊亂人體的生理、心理功能，引起失眠、頭暈、記憶力衰退等。主要噪聲源A、交通噪聲---來自各種汽車部分來自火車、飛機(jī)。國外調(diào)查表明80%的噪聲來自小氣車、10%來自飛機(jī)、卡車和其他占10%。上海同濟(jì)大學(xué)對(duì)上海市區(qū)的測(cè)試調(diào)查認(rèn)為，上海市的環(huán)境噪聲中，交通占35%、住宅區(qū)占26%、工廠占17%、其他占22%。一般載重汽車公共汽車、拖拉機(jī)的噪聲約89-92分貝，轎車、吉普車約82-85分貝，電喇叭約90-95分貝、汽車?yán)燃s為105-110分貝。我國城市交通噪聲中最嚴(yán)重的是鳴喇叭。70-80年代初，只有幾千輛的杭州，噪聲平均植超過有200萬輛的東京。B、工廠噪聲：一般電子工業(yè)、輕工業(yè)在90分貝以下，紡織廠在90—106分貝，機(jī)械工業(yè)80-120分貝，工業(yè)噪聲不僅導(dǎo)致職工的職業(yè)性耳聾，對(duì)附近居民的影響也很大。C、建筑施工噪聲：修建房屋、道路時(shí)建筑機(jī)械、運(yùn)輸工具產(chǎn)生的噪聲。D、社會(huì)噪聲：公共娛樂場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)、菜市、學(xué)校等社會(huì)活動(dòng)以及家庭開放收錄機(jī)、電視機(jī)、切菜等產(chǎn)生的噪聲、小販的叫賣聲。4、噪聲污染治理的措施：A、制定合乎我國國情的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，我國聲學(xué)專家提出了一個(gè)噪聲標(biāo)準(zhǔn)（分貝）：適用范圍理想值極大值睡眠3550交談思考4560聽力保護(hù)7590B、采用適用的噪聲控制技術(shù)，引進(jìn)科學(xué)有效的噪聲管理C、引進(jìn)合理的城市規(guī)劃和建設(shè)---合理的功能分區(qū)，機(jī)場(chǎng)、火車站應(yīng)設(shè)在遠(yuǎn)郊（近郊）區(qū)，公共場(chǎng)所與生活區(qū)、休養(yǎng)區(qū)隔離，或用道路兩側(cè)的綠化樹帶隔離。需要安靜的建筑物遠(yuǎn)離交通干線、采用專門設(shè)計(jì)的防聲屏，改進(jìn)臨街建筑窗戶的隔音效果、合理布局房間等等。第三節(jié)城市的社會(huì)問題城市的社會(huì)問題主要包括城市居民的勞動(dòng)就業(yè)與失業(yè)問題、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與調(diào)整問題，城市犯罪（盜竊、行騙等）和暴力（斗毆、兇殺、強(qiáng)奸等）問題，城市社會(huì)公德下降問題等眾多復(fù)雜問題。詳細(xì)研究它要涉及到政治制度、法律政策、人們的思想行為、價(jià)值取向、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)收入、以及國家-地區(qū)的總體政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)形勢(shì)與時(shí)代道德文明水準(zhǔn)等。超越了本課程的研討重點(diǎn)范圍。故不予細(xì)究，只在這指出即可。就業(yè)-失業(yè)問題、貧困問題、老年人問題、種族問題、社會(huì)道德問題。第四節(jié)城市的合理規(guī)模問題城市的合理規(guī)模問題差不多同城市的發(fā)展歷史一樣古老。從古希臘柏拉圖和亞里士多德時(shí)代起，就是人從城市用地的大小和形狀以及公用設(shè)施等角度探討過居民的合理規(guī)模，此后這個(gè)問題也不斷地被科學(xué)家、政治家提起過。20世紀(jì)以來，城市人口爆炸性膨脹，城市的合理規(guī)模問題顯得更加急需解決。這既是一個(gè)理論問題，又具有重大現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，大城市的經(jīng)濟(jì)效益、投入—產(chǎn)出效益、集聚效益、公共設(shè)施利用率都比中小城市要高，因而相當(dāng)部分中外科學(xué)家、學(xué)者都主張積極發(fā)展（至少不去阻止、控制）大城市，將有限資金重點(diǎn)投入到少數(shù)效益高的大城市。但同時(shí)，隨著大城市人口急劇增加，用水、住宅、交通犯罪、環(huán)境、用地等問題也日益嚴(yán)重，幾乎成為大城市的通病，還有人指出、大城市的高經(jīng)濟(jì)效益中很重要的成分是靠剝削周圍農(nóng)村的原燃料和廉價(jià)勞動(dòng)力，中小城市的廉價(jià)半成品和成品提供市場(chǎng)而實(shí)現(xiàn)，主張?jiān)诖蟪鞘兄車⑿l(wèi)星城，積極發(fā)展中小城市。這個(gè)爭(zhēng)論在國內(nèi)外都十分熱烈。我國就頒布的城市規(guī)劃法專門對(duì)此作了結(jié)論性的規(guī)定。這個(gè)爭(zhēng)論的核心是-----什么是城市的合理規(guī)模？城市的合理規(guī)模的概念城市的合理規(guī)模是指城市的人口規(guī)模和城市的用地規(guī)模。但因用地規(guī)模常因人口規(guī)模而變化，從屬于人口規(guī)模，故常以城市人口規(guī)模來表示城市規(guī)模。而城市合理規(guī)模自然也主要指城市人口的合理規(guī)模。我們還是要指出，城市人口規(guī)模和用地規(guī)模還是有區(qū)別的，同樣的人口規(guī)模并非一定導(dǎo)致同樣的用地規(guī)模。只是在大多數(shù)情況下，城市的地域規(guī)模與人口規(guī)模成正相關(guān)關(guān)系，并且城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題主要表現(xiàn)在人口規(guī)模上，因而人們常用城市人口規(guī)模來代替城市規(guī)模。城市合理規(guī)模---是指有利于發(fā)揮城市的職能作用，便于安排生產(chǎn)和各項(xiàng)設(shè)施、方便生活，并能收到最佳效果的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境效益的城市人口規(guī)模。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度（如城市市政設(shè)施基建投資或建設(shè)造價(jià)、經(jīng)營費(fèi)用）、行為心理和社會(huì)學(xué)因素考慮，人口為5-7萬、10-20萬是小中城市的兩個(gè)最佳規(guī)模。世界上部分國家提出的城市合理規(guī)模的人口指標(biāo)為：5-7萬和20-30萬（蘇）、25-35萬（美）、15-30萬（日）、25萬左右（英）、30-50萬（法）。關(guān)于城市合理規(guī)模的概念，國內(nèi)外一些學(xué)者持有截然不同的意見。有人認(rèn)為城市合理規(guī)模純粹是主觀行為，任何關(guān)于城市合理規(guī)模的數(shù)量選擇，都受到主觀印象和偏愛的影響，認(rèn)為不存在任何標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模，城市的人口從幾萬到幾十萬，完全由其所處的地位、職能和發(fā)展可能決定。蘇聯(lián)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家也曾激烈地批評(píng)城市合理規(guī)模理論。他們認(rèn)為，如果一個(gè)城市存在著一個(gè)理想指標(biāo)的話，那么它的人口就會(huì)不斷增長、急速奔向這一指標(biāo)，有人甚至從哲學(xué)的角度提出推翻城市合理規(guī)模。這一概念的存在基礎(chǔ)，說明為城市規(guī)定一個(gè)合理規(guī)模沒有多少價(jià)值。但是，大多數(shù)學(xué)者同意這個(gè)概念，而且強(qiáng)調(diào)，確定各種類型的城市合理規(guī)模的基本參數(shù)是城市和區(qū)域規(guī)劃中迫切需要解決的重大問題。城市合理規(guī)模的主要理論如果客觀上存在著城市的合理規(guī)模，那么城市的合理規(guī)模究竟有多大？這將涉及到地理學(xué)、建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，這是從多方面來尋找確定城市合理規(guī)模的科學(xué)依據(jù)。這個(gè)工作是十分復(fù)雜、也不是容易的。杜巴特理論杜巴特在分析資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)程時(shí)，運(yùn)用遞進(jìn)分析法研究了城市發(fā)展規(guī)模的因素，主要是：A、取決于生活資料供給區(qū)域產(chǎn)品數(shù)量和剩余產(chǎn)品數(shù)量B、若生活資料供給區(qū)域大小和總產(chǎn)品數(shù)量一定，則取決于剩余產(chǎn)品所占的比例。C、若生活資料供給區(qū)域大小和總產(chǎn)品比率一定，則受土地肥沃程度和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平制約。D、若剩余產(chǎn)品比率和土地條件一定，則受生活資料供給區(qū)域廣度的制約。E、生活資料供給區(qū)域的廣度受交通技術(shù)條件制約。該理論的核心是：農(nóng)村區(qū)域所能提供剩余產(chǎn)品的數(shù)量是城市人口賴以生存的必要條件，農(nóng)村能養(yǎng)活多少非農(nóng)業(yè)人口，城市就可能發(fā)展到多大規(guī)模。然而在現(xiàn)代生產(chǎn)水平下，城市人口規(guī)模不再完全依賴于農(nóng)村所能提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，另一方面，現(xiàn)代市場(chǎng)信息和運(yùn)輸手段也會(huì)很快從其他地區(qū)對(duì)缺糧城市進(jìn)行調(diào)劑，所以該理論已失去現(xiàn)實(shí)意義。門檻理論20世紀(jì)50年代產(chǎn)生于波蘭，60年代得到廣泛應(yīng)用。該理論分析了影響城鎮(zhèn)發(fā)展的因素，認(rèn)為城鎮(zhèn)（和工業(yè)區(qū)）發(fā)展到一定階段時(shí)，會(huì)出現(xiàn)妨礙其向某一方向發(fā)展的限制因素：A、所在地區(qū)的地理環(huán)境，特別是城鎮(zhèn)用地自然條件對(duì)擴(kuò)大范圍和繼續(xù)開發(fā)的影響。B、基本工程管網(wǎng)設(shè)施（給排水、交通、電力、氣等）及鋪設(shè)技術(shù)。C、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)極其改造可能。這些因素標(biāo)志著城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和人口容量限度。在城鎮(zhèn)發(fā)展到該限度之前，只需要按比例花費(fèi)擴(kuò)建投資，為克服其某一限制因素，突破其限度，則需突增一次跳躍式巨額投資，才能擴(kuò)大城鎮(zhèn)容納能力。這種限度稱為城鎮(zhèn)發(fā)展的門檻。門檻有多層次性，城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)跨越一道門檻后，就為在已有基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)繼續(xù)增加人口提供可能，人均基建投資和經(jīng)營管理費(fèi)用隨之降低。但跨越的門檻越多，繼續(xù)超越下一發(fā)展限度所需投資額也越大，若在兩個(gè)門檻間采取緊湊方式發(fā)展，則會(huì)有明顯經(jīng)濟(jì)效果。當(dāng)城市已發(fā)展至較大規(guī)模并需跨越級(jí)別更高的門檻時(shí)，可在地區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)中選擇投資額度較小的低門檻，另建新城或衛(wèi)星城，這樣更經(jīng)濟(jì)合理。這成為大城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的理論。其中鏟平門檻（化整為零進(jìn)行投資）或避免跨越門檻，控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模等是主要目的。城市合理規(guī)模的幾種主要觀點(diǎn)。主張發(fā)展大城市的觀點(diǎn)最近幾年，越來越多的中外學(xué)者注重并致力于控制大城市的合理因