昆明地?cái)偣芾磙k法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)昆明市地?cái)偨?jīng)營活動的規(guī)范管理，維護(hù)城市秩序，保障公共安全，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)地?cái)偨?jīng)營活動的管理。本辦法所稱地?cái)偨?jīng)營，是指在城市道路、廣場、公園等公共場所以及經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)攤點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，從事商品銷售、餐飲服務(wù)、便民修理等經(jīng)營活動。（三）基本原則1.規(guī)范有序原則：地?cái)偨?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍內(nèi)進(jìn)行，遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，不得妨礙交通、影響市容環(huán)境衛(wèi)生和公共安全。2.便民利民原則：充分考慮市民生活需求和地?cái)偨?jīng)營者的實(shí)際情況，合理規(guī)劃地?cái)偨?jīng)營區(qū)域，提供必要的經(jīng)營條件，方便群眾消費(fèi)和經(jīng)營者經(jīng)營。3.疏堵結(jié)合原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重引導(dǎo)和扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過合理布局、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)營與城市管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.屬地管理原則：地?cái)偨?jīng)營活動實(shí)行屬地管理，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地?cái)偨?jīng)營活動的具體管理工作，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二、地?cái)偨?jīng)營區(qū)域與時(shí)間管理（一）區(qū)域設(shè)置1.劃定原則：根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，結(jié)合人口密度、交通狀況、商業(yè)布局等因素，科學(xué)合理劃定地?cái)偨?jīng)營區(qū)域。地?cái)偨?jīng)營區(qū)域應(yīng)當(dāng)選擇在不影響交通、不破壞市容環(huán)境衛(wèi)生、不干擾居民生活的地段。2.具體區(qū)域：一類區(qū)域：主要為城市主次干道、商業(yè)中心、廣場等人員密集、交通流量大的區(qū)域，原則上不允許設(shè)置地?cái)偨?jīng)營。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。二類區(qū)域：包括城市支路、背街小巷、社區(qū)周邊等區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)設(shè)置地?cái)偨?jīng)營區(qū)域。設(shè)置地?cái)偨?jīng)營區(qū)域應(yīng)當(dāng)征求周邊居民和單位的意見，并向社會公示。三類區(qū)域：主要為公園、綠地、閑置空地等公共空間，在不影響公共安全和環(huán)境衛(wèi)生的前提下，可設(shè)置臨時(shí)性地?cái)偨?jīng)營區(qū)域。臨時(shí)性地?cái)偨?jīng)營區(qū)域的設(shè)置應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并向社會公示。（二）時(shí)間規(guī)定1.一般時(shí)段：地?cái)偨?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，具體時(shí)間為每天上午[具體開始時(shí)間]至晚上[具體結(jié)束時(shí)間]。特殊情況需要延長經(jīng)營時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長。2.禁止時(shí)段：在高考、中考等特殊時(shí)期，以及舉辦重大活動、突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況暫停地?cái)偨?jīng)營活動。暫停時(shí)間和范圍由市人民政府或者相關(guān)部門另行發(fā)布公告。三、地?cái)偨?jīng)營者管理（一）準(zhǔn)入條件1.具有合法身份證明：地?cái)偨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人，并持有有效的居民身份證等身份證明文件。2.遵守法律法規(guī)：遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，誠實(shí)守信經(jīng)營，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營活動。3.具備經(jīng)營能力：具備與經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營能力和條件，能夠保證商品質(zhì)量和服務(wù)水平。4.提供相關(guān)證明材料：從事食品銷售、餐飲服務(wù)等行業(yè)的地?cái)偨?jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得食品經(jīng)營許可證等相關(guān)許可證件，并提供有效的健康證明。（二）登記備案1.申請登記：地?cái)偨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出登記備案申請，并提交以下材料：個(gè)人身份證明文件；經(jīng)營項(xiàng)目說明；食品經(jīng)營許可證（從事食品銷售、餐飲服務(wù)的）；健康證明（從事食品銷售、餐飲服務(wù)的）；其他需要提交的材料。2.審核備案：街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到登記備案申請之日起[具體工作日]內(nèi)進(jìn)行審核。對符合條件的，予以登記備案，并發(fā)放地?cái)偨?jīng)營登記證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。（三）經(jīng)營規(guī)范1.攤位設(shè)置：地?cái)偨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)在劃定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定的攤位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置攤位，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積或者移位經(jīng)營。攤位設(shè)置應(yīng)當(dāng)整齊有序，不得妨礙交通和行人通行。2.商品擺放：地?cái)偨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持?jǐn)偽徽麧嵭l(wèi)生，商品擺放整齊有序，不得亂堆亂放、占道經(jīng)營。經(jīng)營的商品應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，不得銷售假冒偽劣商品和國家禁止銷售的物品。3.環(huán)境衛(wèi)生：地?cái)偨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，自備垃圾收集容器，及時(shí)清理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾，保持經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整潔。不得隨地吐痰、亂扔垃圾，不得在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)焚燒物品。4.噪聲控制：地?cái)偨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理控制經(jīng)營活動產(chǎn)生的噪聲，不得使用高音喇叭等設(shè)備招攬顧客，不得干擾周邊居民的正常生活。5.消防安全：地?cái)偨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，配備必要的消防器材，確保經(jīng)營活動安全。不得私拉亂接電線，不得在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)使用明火，不得堵塞消防通道。四、監(jiān)督管理（一）管理部門職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)對地?cái)偨?jīng)營活動進(jìn)行日常監(jiān)督管理，依法查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生、城市管理等法律法規(guī)的行為。2.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對地?cái)偨?jīng)營活動中的商品質(zhì)量、食品安全、價(jià)格行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營行為。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)地?cái)偨?jīng)營區(qū)域的治安秩序，依法查處擾亂社會秩序、危害公共安全等違法犯罪行為。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好地?cái)偨?jīng)營活動的相關(guān)管理工作。（二）巡查檢查1.定期巡查：街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門定期對地?cái)偨?jīng)營區(qū)域進(jìn)行巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。巡查檢查應(yīng)當(dāng)包括地?cái)偨?jīng)營者的登記備案情況、經(jīng)營規(guī)范執(zhí)行情況、環(huán)境衛(wèi)生狀況等內(nèi)容。2.隨機(jī)抽查：城市管理、市場監(jiān)管、公安等部門應(yīng)當(dāng)不定期對地?cái)偨?jīng)營活動進(jìn)行隨機(jī)抽查，加強(qiáng)對地?cái)偨?jīng)營活動的動態(tài)監(jiān)管。隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)采取不打招呼、不定時(shí)間、不定路線的方式進(jìn)行，確保監(jiān)管工作的公平公正。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)渠道：城市管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受市民對地?cái)偨?jīng)營活動中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)渠道應(yīng)當(dāng)向社會公布，并保持暢通。2.及時(shí)處理投訴舉報(bào)：城市管理部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、法律責(zé)任（一）對地?cái)偨?jīng)營者的處罰1.違反準(zhǔn)入條件的處罰：地?cái)偨?jīng)營者未按照本辦法規(guī)定取得登記備案證從事經(jīng)營活動的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]元以下罰款。2.違反經(jīng)營規(guī)范的處罰：地?cái)偨?jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處[具體罰款金額]元以下罰款：擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積或者移位經(jīng)營的；商品擺放不整齊、亂堆亂放、占道經(jīng)營的；未保持?jǐn)偽徽麧嵭l(wèi)生，未及時(shí)清理垃圾的；隨地吐痰、亂扔垃圾，在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)焚燒物品的；使用高音喇叭等設(shè)備招攬顧客，干擾周邊居民正常生活的；私拉亂接電線，在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)使用明火，堵塞消防通道的。3.銷售假冒偽劣商品的處罰：地?cái)偨?jīng)營者銷售假冒偽劣商品的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.其他違法違規(guī)行為的處罰：地?cái)偨?jīng)營者違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）對相關(guān)管理部門及其工作人員的責(zé)任追究1.行政處分：相關(guān)管理部門及其工作人員在地?cái)偨?jīng)營活動管理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分：未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)，對地?cái)偨?jīng)營活動監(jiān)管不力的；