昆明代建管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范昆明市代建項目管理行為，提高項目管理水平，保障工程質(zhì)量、安全和進度，有效控制投資，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、國有資金投資或者國家融資的非經(jīng)營性政府投資項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保代建活動合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則：委托具備相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)能力的代建單位進行項目管理，提高管理效率和質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則：明確代建單位、項目使用單位、相關(guān)部門等各方責(zé)任，確保項目順利實施。4.全程監(jiān)管原則：對代建項目全過程進行監(jiān)督管理，保障項目各環(huán)節(jié)規(guī)范運作。（四）定義1.代建單位：指受項目使用單位委托，承擔(dān)項目代建管理工作，具有相應(yīng)工程管理經(jīng)驗和能力的法人單位。2.代建項目：指由代建單位按照合同約定，對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、竣工驗收等全過程進行管理，并對項目的質(zhì)量、安全、進度、投資負責(zé)的建設(shè)項目。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨立法人資格，具備與代建項目相適應(yīng)的工程管理能力和經(jīng)驗。2.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專業(yè)人員。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)：對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的代建項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請招標(biāo)：對于符合邀請招標(biāo)條件的代建項目，可以采用邀請招標(biāo)方式選擇代建單位。3.競爭性談判：對于技術(shù)簡單、投資較小的代建項目，可以采用競爭性談判方式選擇代建單位。4.單一來源采購：對于只能從唯一供應(yīng)商處采購的代建項目，可以采用單一來源采購方式選擇代建單位。（三）確定程序1.項目使用單位根據(jù)項目實際情況，編制代建項目實施方案，明確代建項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、進度等要求。2.項目使用單位按照規(guī)定的選擇方式，發(fā)布代建單位選擇公告或者邀請書，邀請符合條件的代建單位參與投標(biāo)或者談判。3.代建單位按照要求編制投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件，提交項目使用單位。4.項目使用單位組織評審委員會對代建單位的投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件進行評審，確定中標(biāo)代建單位或者成交代建單位。5.項目使用單位與中標(biāo)代建單位或者成交代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項目前期工作1.協(xié)助項目使用單位辦理項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等審批手續(xù)。2.組織開展項目勘察、設(shè)計等前期工作，確保前期工作深度符合要求。3.對項目前期工作的質(zhì)量、進度、投資負責(zé)，嚴格控制前期費用。（二）項目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，組織項目施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的參建單位。2.負責(zé)項目施工現(xiàn)場的管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保項目順利實施。3.嚴格控制項目質(zhì)量、安全和進度，建立健全質(zhì)量管理、安全管理和進度管理制度，定期檢查項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.嚴格控制項目投資，按照批準(zhǔn)的概算和代建合同約定，合理使用建設(shè)資金，確保項目投資不超概算。5.負責(zé)項目的合同管理，簽訂和履行項目建設(shè)過程中的各類合同，確保合同的合法性、有效性和完整性。6.負責(zé)項目的檔案管理，收集、整理、歸檔項目建設(shè)過程中的各類文件資料，確保檔案資料的真實、完整和規(guī)范。（三）項目竣工驗收1.組織項目參建單位進行竣工驗收，編制竣工驗收報告。2.負責(zé)項目竣工驗收備案工作，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報送項目使用單位和有關(guān)部門備案。（四）其他職責(zé)1.負責(zé)項目的后評價工作，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)項目提供參考。2.配合有關(guān)部門對項目進行審計、稽查等監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料。3.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（五）義務(wù)1.遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠實守信，履行代建合同約定的各項義務(wù)。2.接受項目使用單位、有關(guān)部門的監(jiān)督管理，及時報告項目建設(shè)情況。3.不得將代建項目轉(zhuǎn)包或者違法分包。4.不得擅自變更代建項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、項目使用單位的職責(zé)與義務(wù)（一）職責(zé)1.負責(zé)提出代建項目的建設(shè)需求，編制代建項目實施方案。2.協(xié)助代建單位辦理項目相關(guān)審批手續(xù)。3.參與項目前期工作，對項目前期工作成果進行審核。4.監(jiān)督代建單位按照代建合同約定履行職責(zé)，定期檢查項目建設(shè)情況。5.負責(zé)項目建成后的使用管理工作。（二）義務(wù)1.向代建單位提供項目建設(shè)所需的相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。2.協(xié)助代建單位協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的外部關(guān)系。3.按照代建合同約定支付代建費用。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。五、代建項目的資金管理（一）資金來源代建項目的資金來源主要包括財政性資金、國有資金投資或者國家融資等。（二）資金使用1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的概算和代建合同約定，合理使用建設(shè)資金，確保資金專款專用。2.代建項目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進度撥付，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際進度編制資金使用計劃，報項目使用單位和財政部門審核后執(zhí)行。3.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強對建設(shè)資金的核算和監(jiān)督，確保資金安全。（三）資金監(jiān)督1.項目使用單位應(yīng)當(dāng)加強對代建項目資金使用情況的監(jiān)督，定期檢查代建單位資金使用計劃的執(zhí)行情況。2.財政部門應(yīng)當(dāng)加強對代建項目資金的監(jiān)督管理，對資金使用情況進行定期檢查和專項審計。3.審計部門應(yīng)當(dāng)依法對代建項目資金進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。六、代建項目的合同管理（一）合同簽訂1.代建單位與項目使用單位應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.代建單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。（二）合同履行1.代建單位和參建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保項目順利實施。2.合同履行過程中，如發(fā)生變更、解除等情況，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。（三）合同監(jiān)督1.項目使用單位應(yīng)當(dāng)加強對代建合同和參建合同履行情況的監(jiān)督，定期檢查合同執(zhí)行情況。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理制度，加強對合同履行情況的跟蹤和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。七、代建項目的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門1.昆明市發(fā)展改革部門負責(zé)代建項目的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。2.昆明市財政部門負責(zé)代建項目的資金監(jiān)督管理工作。3.昆明市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)代建項目的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作。4.昆明市審計部門負責(zé)代建項目的審計監(jiān)督工作。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)代建項目的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.代建單位的資質(zhì)、人員配備、管理制度等情況。2.代建項目的前期工作、建設(shè)管理、竣工驗收等情況。3.代建項目的資金使用情況。4.代建項目的合同履行情況。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理內(nèi)容。（三）監(jiān)督管理方式1.定期檢查：監(jiān)督管理部門定期對代建項目進行檢查，了解項目建設(shè)情況。2.專項檢查：針對代建項目中的重點問題或者群眾反映的突出問題，開展專項檢查。3.投訴舉報處理：受理有關(guān)代建項目的投訴舉報