明年土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、整治及相關(guān)管理活動(dòng)。包括農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，以及法律規(guī)定屬于國家所有的城市土地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則：確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵(lì)合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則：土地利用應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。4.依法管理原則：土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保土地管理工作的合法性、公正性和權(quán)威性。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）國土空間規(guī)劃編制1.組織開展本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃編制工作，明確土地的用途分區(qū)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。2.國土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和土地資源承載能力，統(tǒng)籌安排各類用地。3.在國土空間規(guī)劃中，合理劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保土地利用符合生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展要求。（二）土地利用年度計(jì)劃1.根據(jù)國土空間規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定土地利用年度計(jì)劃，明確年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地保有量指標(biāo)和土地開發(fā)整理復(fù)墾指標(biāo)等。2.土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障國家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目用地需求。3.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，不得超計(jì)劃批地、用地。確需調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.建立健全耕地保護(hù)責(zé)任制度，明確各級(jí)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者的耕地保護(hù)責(zé)任。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)采取土壤改良、地力培肥等措施，提高耕地質(zhì)量。3.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。因特殊情況確需占用的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。4.落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，必須按照“占多少、墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)按照要求組織實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田的范圍、數(shù)量和質(zhì)量要求。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪。連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。3.加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管，定期開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。2.征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.征收土地應(yīng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合確定，并適時(shí)調(diào)整。4.征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。四、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.對(duì)于占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)前，應(yīng)先行辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等手續(xù)。3.建設(shè)用地審批應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的必要性、可行性和合規(guī)性，確保土地用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目。（二）土地供應(yīng)1.土地供應(yīng)應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和土地市場需求，采取出讓、劃撥、租賃等方式進(jìn)行。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。3.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)按照出讓合同約定支付土地出讓金，并按照規(guī)定的時(shí)間和條件開發(fā)利用土地。4.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理土地有償使用手續(xù)。（三）土地利用監(jiān)管1.建立建設(shè)用地全程監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同履行情況、土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查。2.對(duì)閑置土地依法進(jìn)行處置，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。3.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握土地利用狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正。五、土地市場管理（一）土地交易規(guī)則1.規(guī)范土地交易行為，建立健全土地交易市場秩序。土地交易應(yīng)在依法設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，遵循公開、公平、公正的原則。2.明確土地交易的程序，包括交易申請(qǐng)、資格審查、信息發(fā)布、交易競價(jià)、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)。3.加強(qiáng)對(duì)土地交易價(jià)格的監(jiān)管，防止土地價(jià)格異常波動(dòng)。土地交易價(jià)格明顯低于市場正常價(jià)格的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法采取相應(yīng)措施。（二）土地評(píng)估與中介服務(wù)1.建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范開展土地評(píng)估業(yè)務(wù)。2.規(guī)范土地中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的管理。土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)誠實(shí)守信，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的服務(wù)信息。（三）土地儲(chǔ)備1.建立土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)和程序開展土地儲(chǔ)備工作。2.土地儲(chǔ)備應(yīng)合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，提高土地儲(chǔ)備效率。儲(chǔ)備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性住房、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。3.加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理，做好土地的前期開發(fā)整理工作，確保儲(chǔ)備土地的質(zhì)量和安全。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.建立健全土地登記制度，依法對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記。土地登記應(yīng)遵循申請(qǐng)、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證的程序進(jìn)行。2.土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行土地登記審核，確保土地登記信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。3.加強(qiáng)土地登記資料的管理和利用，土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)、公正地處理土地權(quán)屬爭議。土地權(quán)屬爭議調(diào)處應(yīng)遵循自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。2.土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)先自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出處理申請(qǐng)。3.人民政府或者自然資源主管部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)查處理，并作出處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、土地整治與生態(tài)修復(fù)（一）土地開發(fā)整理復(fù)墾1.制定土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃，明確土地開發(fā)整理復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，按照“誰投資、誰受益”的原則，保障投資者的合法權(quán)益。3.加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。（二）土地生態(tài)修復(fù)1.建立土地生態(tài)修復(fù)制度，加強(qiáng)對(duì)因開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)造成破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.明確土地生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，督促責(zé)任主體及時(shí)開展土地生態(tài)修復(fù)工作。3.制定土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法，提高土地生態(tài)修復(fù)效果。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立健全土地管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查。自然資源主管部門應(yīng)定期組織開展土地執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊土地違法行為。對(duì)涉及多個(gè)部門的土地違法行為，相關(guān)部門應(yīng)各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)土地違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)非法占用土地、擅自改變